丽水“生态市”建设中的经济发展研究

中共丽水市委政策研究室

    自去年丽水通过了国家级生态示范区建设验收之后，又提出了更高的目标——建设生态城市、打造浙江绿谷。这是“绿色浙江”建设的重要组成部分，也是深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委“八八战略”的重要举措。但是作为一个经济相对欠发达的山区，如何在“生态市”建设中始终坚持经济发展的主线，使生态保护、生态建设与经济增长、人民富裕紧密地结合起来，把丽水建设成为浙江重要的生态屏障与浙江新的经济增长点紧密地结合起来，是摆在我们面前的一个重要课题。

    本文试图从丽水“生态市”建设的意义及其主要障碍分析入手，着重就如何在“生态市”建设中加快经济发展的途径进行研究，并提出相关的政策建设。

    一、经济发展滞后是丽水“生态市”建设中的主要障碍

    （一）丽水“生态市”建设是“绿色浙江”建设的重要环节。

    丽水市地处浙江省西南部，国土面积约1.73万平方公里，占全省陆上面积的六分之一，其中山地面积占全省山地面积的五分之一多。丽水是浙江省的重要生态屏障，2003年底其森林面积占全省森林总面积的23.5%，水资源占全省总量的22.3%，林木蓄积量占全省总量的27.5%，森林覆盖率达79.1%，比全省平均水平高出约20个百分点。

    多年来，丽水在全省的生态环境保护中发挥了重要的作用。以水资源保护为例，丽水市境内有瓯江、钱塘江、飞云江、灵江、闽江、交溪等六大水系，为六江干支流源头区。由于保护得当ⅠⅡ类水质河长占六大水系主要河流评价河段总长度的93.3%，Ⅳ类以上水质河长仅占1.6%。其中在属于全省评价河段总长度的1176km河段中，III类水以下河长占1156km，为全省同类水质河长的51%。在全省大型、特大型的19座水库中，瓯江上游的紧水滩水库为唯一的Ⅰ类水质。

    同时，丽水市域内山青水秀、风景秀丽，生物资源极为丰富。目前已知的植物物种有3800多种。列入国家重点保护的珍稀植物35种，其中国家一级保护植物有7种；已知的野生动物资源有2618种，列入国家重点保护的珍稀动物有71种，其中国家一级保护野生动物有10种。现建有国家级自然保护区2处、县级自然保护区1处、，国家级森林公园1处、省级森林公园9处，自然保护区面积达到341.5km²。

    由上可见，丽水是相对全国而言经济高度发达现代化进程遥遥领先的浙江省内的一块难得的“净土”，“蓝天、碧水、青山”是250万丽水人奉献给全省人民的珍贵礼物。为实现人与自然和谐发展，为浙江创建生态省奠定了坚实的基础。

    正因为丽水在全省生态环境保护中的重要作用，决定了丽水“生态市”建设的进程直接关系到浙江“生态省”建设的目标实现。因此，加快推进丽水“生态市”建设的步伐，对浙江“生态省”建设具有重要意义。

    （二）丽水“生态市”建设中的主要障碍是经济发展的滞后。

在《丽水生态市建设规划》中，生态市建成目标为2018年，实施阶段共15年。对照生态市建设指标看，在三大类28项指标中，难度较大的主要为经济发展与社会进步两大类指标（详见表1）。

表1：丽水生态市建设指标及现状

资料来源：根据<<丽水市生态建设规划＞＞，＜＜丽水市统计年鉴＞＞整理

    从表中我们可以看出，到2003年底在经济发展的8个大项中，丽水已实现的仅单位GDP能耗1项（这与丽水经济中工业尤其是制造业比重不高有关）；社会进步的9个大项中除城市燃气普及率以及恩格尔系数，基尼系数达到与基本达到外，其他5项尚有一定差距；而环境保护的11个大项中，已有8项达标，2项部分达标；主要差距在经济发展上。若将生态市建设指标进一步分解到各县（市、区），则部分县（市、区）的经济发展指标差距更大（见表2）。

表2.丽水生态市建设中主要经济指标各县（市区）现状（2003年）

资料来源：同表1

在《规划》中提及的生态经济、生态保护、生态文化、生态安全、城乡人居环境（含交通）等五大建设工程中，共含项目148个，总投资860.7亿元，其中牵涉到公益性投资约200亿元，这巨大的投资如若缺乏经济发展成果的支撑是难以实现的。

    二、丽水经济发展滞后的主要成因分析

    丽水市去年实现了人均GDP1000美元的目标，但从2003年底的统计指标看，虽然丽水的GDP增幅达到了14.5%，工业增加值增幅达到21.5%，地方财政收入增幅达到了21.7%，仍与全省平均水平有很大的差距。丽水经济在全省中的份额为GDP占2.3%。财政总收入占1.7%，第二产业占2%，其中工业仅占1.7%，人均GDP只有全省平均水平的44%。由于经济发展的落后，人民收入与消费水平也较低，去年城乡居民收入分别只占全省平均水平的81.9%与56.1%，人均消费水平为61%，投资水平为53%。总体而言，丽水比全省经济发展水平落后8—9年。

    丽水经济发展的相对滞后有着多方面的原因，择要而言，主要有以下几个方面。

    1、历史的原因与文化的缺陷。受土地条件与区位条件的制约，历史上的丽水经济一直以农业（含林业，下同）为主。在改革开放初的1978年丽水人均GDP仅为226元，为全省平均水平331元的68%，为全国平均水平379元的60%。工业基础更为薄弱，以1978年的一二三产占GDP比重分析，丽水为58.2:21.5:20.3比当时全省平均的38.1:43.3:18.6，一产高出20个百分点，二产低了22个百分点，三产高了2个百分点。在当时各兄弟市中，一产比重比全省第二高的衢州市还高出6个百分点，二产比重比全省倒数第二低的台州市还低了9个百分点。严重薄弱的工业基础，成为丽水以后经济发展中的最大“短腿”，直至2003年底，丽水的一产占GDP比重仍比全省平均水平高出10个百分点，而二产比重则低8.5个百分点。

    丽水是浙江陆地面积最大的市，人口密度仅为全省平均水平的30%。与周边的温台地区相比差别更为明显，分别是他们的23%与25%。相对地广人稀使许多丽水人缺少生存压力的逼迫，习惯于“靠山吃山”、“靠水吃水”的自然生存法则，缺乏温台地区因受生存条件所迫而外出创业的激情与动力，加之地处深山、交通不便、信息不灵的制约，观念相对较为陈旧。工业企业的稀少与重商文化的不足，使丽水缺乏内生发展二三产业的力量。

    2、交通条件的制约。由于地理偏僻，市域内多高山峻岭，丽水的交通状况一直严重落后于省内各市。以公路为例，截止2003年底占全省面积17%的丽水市，总通车里程仅占全省总量的10.2%，其中高速公路与一二级公路的总量分别为全省的3.6%、1.3%与10.2%，而四级及等外公路则占通车总里程的77.5%，除缙云、丽水外，其余七县（市）通省干线目前仍主要为二级及以下公路。

   前已分析，丽水经济发展的内生力量严重不足，迫切需要通过招商引资扩大对外开放来扩充自身的经济总量加快经济发展的速度，而落后的交通条件成为对外招商引资的最大制约。从近年的情况看，丽水在通高速公路后的招商引资额大大地高于以前，2003年引资额比2002年增加了2.24倍。这里固然有发达地区近年来土地资源紧张而向外扩张的因素，但交通条件较为发达的地区往往是这种扩张的首选，丽水通高速的丽、缙两地2003年的引资为其余六县（除青田）总和的2.3倍，地处偏远的景宁、庆元两县更是差距明显，当年引资总额分别为1.7与1.8亿元，为全市总额的2%与2.1%。

    3、要素集聚困难，资源使用共享性差。