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发 刊 辞
●本刊编辑部
调查研究是我们党的优良传统和作风，是我们党的一项基本工作方法和领导制度，是提高党的领导水平和执政水平的重要环节，是实现决策民主化、科学化、密切联系群众、切实转变工作作风的重要途径。
《调查研究》是市委政策研究室创设的一个新载体。旨在通过刊登有关调研文章，摘编宏观经济信息、地市和基层的工作动态, 更好地为领导和基层服务，为科学决策提供一些参考资料，为各级领导干部和调研工作者提供一个交流与展示自己调研成果的平台。
由于经验不足，今天与大家见面的创刊号，还很不成熟，肯定会有诸多瑕疵，希望大家多加赐教，给予大力支持。我们自己也将在实践中努力提高本刊的质量和水平。
调查研究（第一期）
中共丽水市委政策研究室 主办 2004年3月1日
【经济述评】
加强对农村劳动力的培训是一项战略任务………………………(1)
【领导论坛】
市委书记楼阳生在全市农村工作会议上
提出“五统筹”的工作思路………………………………………(2)
【调研报告】
对加快我市农村劳动力转移的思考………………………………(7)
新时期农民增收的难点及其对策探讨……………………………(10)
实现农业增效农民增收的途径思考………………………………(14)
【长三角信息】
探究台州现象………………………………………………………(17)
温州开发区何以能快速升位………………………………………(19)
张家港的富民结构…………………………………………………(21)
【地市动态】
金华市加快推进三个“结构转型”统筹城乡发展………………(23)
衢州市打造劳务品牌 加快农村人力资源开发…………………(24)
温州市以三个“创新”解决“三农问题…………………………(24)
【基层信息】
缙云县均得利家禽产销合作社的几点做法………………………(25)
安民乡以小康建设为抓手推进经济社会全面发展………………(26)
后吴村发展壮大村集体经济的几点做法…………………………(27)
短迅三则……………………………………………………………(29)
【资料摘编】
中央一号文件促农民增收的八个亮点……………………………(30)
浙江农民专业合作组织发展的政策建议…………………………(31)
加快农村人力资源开发的四点措施………………………………(33)
【他山之玉】
国外区域经济统筹发展的做法与经验……………………………(34)
挪威城乡协调发展考察报告………………………………………(37)
【统计资料】……………………………………………………………(46)
地 址：中共丽水市委政策研究室
邮 编：323000
电 话：2106172 传真：2106173
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【经济述评】
加强对农村劳动力的培训是一项战略任务
■ 本刊评论员
从中央一号文件到省委一号文件，加强对农村劳动力的职业技能培训成为全面提高农民就业与现实能力的重要措施，也是当前农村工作的一项战略任务。
加强对农村劳动力的培训之所以是一项战略任务，这是与现阶段我们经济发展的战略目标相联系的。本世纪头20年，我国将完成全面建设小康社会的伟大任务；本世纪中叶我国将实现当时中等发达国家水平的现代化建设目标，这是世人昭知的。要实现这一目标必须在经济总量大大增长的同时，使经济结构、社会发展和人的素质也要有极大的变化与提高，而这种变化和提高是建立在工业化与城市化快速发展的基础之上的。这就要求伴随着工业化与城市化的进程大量的农村劳动力和农村人口要向城市与二、三产业转移，这种转移的程度（如农村劳动力占总劳动力的比重与城镇人口占总人口的比重等）也成为衡量现代化实现程度的标志之一。而数以亿计的农村劳动力要想离开祖祖辈辈赖以生存的土地向二、三产业进军，到城市里生活、发展，离开培训是非常困难的。
加强对农村劳动力的培训之所以是一项战略任务，这也是与现阶段我们经济发展所面临的任务相联系的。去年，我国人均GDP跨过了1000美元的坎，产业结构升级，调整的压力越来越大。仅仅依靠资源密集型和劳动密集型产业难以担当可持续快速发展的重任。而产业的升级必然要求劳动技能的提高，这就需要对劳动者进行大规模的培训。同时，面临着农业生产增产不增收、土地收益减少等困难局面，如何通过科技的手段来促进农业产品结构的调整和农业现代化的进程也成为农村工作的一大任务，而这一切离开了农民的职业技能培训也是非常困难的。
加强对农村劳动力的培训之所以是一项战略任务，这是与当前破解农民增收的难题紧密相关的。众所周知，农民增收的最大困难是人多地少以及农业产品的供给不可能有无限止的增长空间，这就决定了农民增收的重要领域是在农业生产之外。民工渐涌已成为我国经济生活中的一大景观，劳务输出更成为许多县、乡政府甚至于省级政府的工作重点，也是农民增收的重要途径。而伴随着我国产业的逐渐升级，以及工业化从初级向中后期阶段的迈进，企业对打工者的技能要求越来越高，这种要求不是暂时的，是工业化阶段变化的具体体现，这就使农民的培训更具有紧迫性与现实性，当前的劳务市场中的供求关系之所以难以合拍，就是集中地体现了培训滞后的现状，没有大量的培训合格的劳动力大军，工业化进程将会受到延缓，未经培训的农民，要想实现增收更是一句空话。
加强对农村劳动力的培训更是当前我市劳动力资源培育竞争优势的重要措施。由于发展水平的不同，我市的大多数农民已解决了温饱而正迈向小康建设的进程。而我国中西部地区的广大农村中，农民收入要比我们低许多。因此在打工的薪酬期望以及劳动强度、工作工种等诸多方面，我市的农村劳动力比他们有更高的要求，这就决定了我们在普工的层面上不具备竞争优势。但由于相对的经济水平优越，使我们的各级政府及农民个人均有一定的财力来组织进行技能培训，从而进入技工的领域重塑自身的劳动力资源竞争优势，使我市的劳动力有更大的就业空间和更强的市场竞争实力。
总之，加强对农村劳动力的培训，事关当前，事关将来，事关我市百万农民的整体素质提高和致富奔小康，事关现代化目标的早日实现，是一项具有深远意义的战略性任务。
【领导论坛】
市委书记楼阳生在全市农村工作会议上
提出“五统筹”的工作思路
一是统筹城乡产业发展，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。
把加快农业产业化进程，作为推进农业和农村经济结构战略性调整的龙头。农业产业化进程的加快，必须着眼于推动农业产业结构从“产加销为序”的资源主导型向“贸工农为序”的市场主导型转变，必须在 “五化”要求上下功夫。在基地化方面，要从落实有关政策、加大支持力度，以培育壮大农业龙头企业和专业合作组织入手，充分发挥农业龙头企业、专业合作组织的作用，围绕主导产业和特色产业建基地、带农户、拓市场，着力抓好特色优势农产品基地建设。在规模化方面，要实施好《丽水市优势农产品区域布局规划》，对已有一定规模、市场竞争力的优势产业和花卉苗木、烟叶等新兴产业，进行重点扶持，使其进一步壮大规模、做强实力，提高市场占有率。在标准化方面，要以我市主导产业和优势、特色农产品质量安全标准的制定为重点，加快无公害农产品标准的制定，编制并完善与绿色食品、有机食品标准相配套的生产技术规程，并且加强农业标准化示范区建设，整合农产品质检体系，逐步建立以“基地控制、严格检测、市场专销、全程跟踪”为主要内容的农产品质量安全市场准入制度。在品牌化方面，要发挥比较优势，把发展高效生态农业作为效益农业发展的主攻方向，着力打造丽水的农产品就是无公害、绿色、有机农产品的品牌；加大对现有农产品品牌的整合力度，以品牌经营提升农产品生产水平，增强市场开拓能力和竞争力，提高附加值，增加农业生产效益。在市场化方面，要以符合市场经济规律和WTO规则的运作方式，支持农业产业化经营，鼓励工商企业参与农业开发，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体；以参与长三角地区合作与交流为重点，加大招商引资力度，采取多种形式吸引外地业主到我市兴办农业龙头企业；进一步培育农产品市场营销主体，大力发展农产品行业协会和专业合作组织，鼓励壮大农产品经纪人队伍，引导好农产品营销的连锁、超市、配送等新型经营业态的发展，积极支持订单农业的发展。在大力发展农业产业化经营的同时，还要正确处理好农业结构调整、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，稳定和提高粮食综合生产能力，运用各种经济手段调动种粮农民特别是种粮大户的积极性。
促进城乡产业融合，把城市产业结构优化升级与农村二、三产业的发展紧密结合起来。不断发展壮大县域经济，加强县域和中心镇的建设，发挥其产业集聚和对农村经济、农业生产的带动功能。以工业化的理念来推进“三农”工作，提升工业园区建设的质量和水平，把园区建设与城镇建设结合起来，推进集约发展，提高集聚效应，加快农村工业化步伐；把园区建设与培育产业集群结合起来，通过拉长产业链，促使乡镇中小企业融合、配套于城市主导产业；把园区建设与转移农村富余劳动力结合起来，通过加大职业技能培训力度，为园区企业提供大量合格的产业工人；把园区建设与发展农村第三产业结合起来，通过为园区提供生活配套服务，繁荣农村第三产业。增强发展现代农业就要发展农业企业的意识，把农产品加工业做大做强。在加大招商引资力度的同时，鼓励农民投资创业，大力发展民营经济和中小企业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。
二是统筹城乡规划建设，全面推进农村新社区建设。
编制城乡一体化规划，进一步完善城乡规划体系。以规划为先导，把城乡作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系，做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，实现城乡资源的优化配置。要进一步深化市域城镇体系规划，在此基础上市区和各县（市）今年都要编制完成城乡一体化规划，突破城关镇的局限，并与村庄布局规划相衔接，以此为指导合理确定并加快中心镇、中心村建设，推进农村人口居住地的适当集中，做好“聚起来”的文章。积极稳妥地推进城区“撤村建居”工作，探索城区农民市民化、就业多元化、保障规范化、管理社区化的新路子。
以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，加快农村基础设施和生态环境建设。坚持把实施“百村示范、千村整治”工程，与欠发达乡镇奔小康工程结合起来，研究机制，因势利导，加快下山脱贫移民新村、移民点的建设步伐，推进小康乡镇、小康村的创建工作；与“万里清水河道”、“万里绿色通道”、“千万农民饮用水”、“千库保安”、农业综合开发等工程结合起来，整体推进农业和农村基础设施建设；与生态市建设结合起来，提高整治农村面源污染的实效，切实解决农村环境脏、乱、差问题。
大力推进城市基础设施向农村延伸，注重提高城乡基础设施建设的整体性、协调性和配套性。要以统筹的思路推进城市基础设施向农村延伸，一方面要尽快拉开城市基础设施的基本框架，完善城市的功能，使之成为产业集聚和人口集聚的平台；另一方面，又要通过统一规划、有序推进，强化城市基础设施特别是公共服务设施与农村的点、线、面对接，实现区域联网，确保城乡要素流动的渠道畅通。很重要的一条，是要加大以交通道路为重点的城乡基础设施建设力度，一个地区的交通发达并且可达性高，就能够缩短城乡距离、有利城乡沟通、促进城乡协调，当前要重点抓好乡村康庄工程的建设，在解决好广大农民“出行难”问题的同时，促进城乡道路交通网络的点、线、面的联结。离开点、线、面统一的便捷的城乡道路交通网络，城市基础设施特别是公共服务设施向农村延伸就是一句空话。问题的另一方面是，随着城乡道路交通建设的推进，高质量的教育、文化、卫生、环卫、通讯、广电等公共设施的布点，也要按照统一规划及时跟进，达到既能满足农民生产生活需要又能提高公共设施共享率的要求，提高农民的生活质量。
三是统筹城乡培训就业，加快农村富余劳动力的有效转移。
以职业技能培训为重点实施“百万农民技能培训工程”，加强农村劳动力资源的开发。农民进城务工就业的成功率取决于农民的素质，必须切实抓好“百万农民技能培训工程”，实现到2010年全市培训农村劳动力100万人的目标，推动农村劳动力结构的战略性调整。建立健全农民职业技能培训工作体系，整合培训资源，落实必要经费，分解目标任务，提高工作实效。重视培训适应本地产业发展需求的熟练农民工。开展“订单培训”、“定向培训”，提高培训的针对性、适用性和有效性。对第一次参加培训的农村劳动力要给予一定的经费补助，对其中的“低保”对象、残疾人和失地农民还要给予免费培训，切不可因培训而增加农民负担。
创造有利环境，提高农民转移就业的组织化程度。树立发展劳务经济的观念，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，破除进城障碍，降低进城门槛，引导和鼓励农村富余劳动力进城务工就业。发展劳务中介机构，倡导对外劳务输出，打造丽水劳务品牌，实行劳务输出“一条龙”服务，致力于劳务输出的基地化。推进城乡劳动力平等就业，培育城乡一体的劳动力市场，健全城乡一体的就业服务体系，对大量吸纳当地农民转移就业的企业实行奖励扶持政策。切实维护进城务工农民的合法权益，解决好农民工在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难，解决好农民工劳动条件恶劣、劳动安全、职业病防护缺少保障和拖欠克扣农民工工资等问题。
四是统筹城乡社会发展，提高农村社会文明程度。
加强农村民主法制建设，切实维护农村稳定。扩大和发展农村基层民主，以“民主法治村”建设为载体，进一步落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度，进一步搞好村务公开和财务公开。大力开展农村普法教育，增强农民群众维护自身合法权益的能力和农村干部依法办事的能力。大力加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，严厉打击邪教并遏制非法宗教活动，切实开展农村反邪教警示教育。大力推广和创新新时期“枫桥经验”，积极探索依靠农民群众就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交；重视农村信访，坚持干部下访制度，各级领导干部都要定期不定期到农村基层去，宣讲政策，解决问题，化解矛盾。
加强农村精神文明建设，努力实现人的全面发展。广泛开展创建文明村镇活动，倡导文明科学健康向上的生活方式和社会风尚，推广缙云县建设农村文化示范户的经验。加强农民的社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高农民的整体素质。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，加大农村教育布局调整和对农村校舍危房改造的力度，高标准、高质量普及九年制义务教育；加强以中心镇为重点的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设；继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动，满足农民群众日益增长的精神文化需求。
加强农村社会保障体系建设，扩大“新五保”覆盖面。进一步完善农村最低生活保障制度，切实做到应保尽保、应补尽补。建立健全以基本生活保障为主的被征地农民社会保障制度。全面落实《浙江省职工基本养老保险条例》和《浙江省失业保险条例》，把农民工纳入企业基本养老保险体系。加快建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和公共卫生服务体系，积极推进城乡孤寡老人集中供养和贫困农户子女免费入学制度，努力实现穷有所保、老有所养、病有所医、幼有所学。
五是统筹城乡体制改革，进一步增添农村发展的新动力。
稳步推进农村土地制度改革。坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，除有移民安置任务的村外，今年要全面完成二轮土地承包扫尾工作。在有效保障农民的土地承包经营权的基础上，规范土地流转、整理、征用行为，积极推进农村土地流转，发展适度规模经营；加大土地整理和标准农田建设力度，努力实现耕地占补平衡；完善征地程序和补偿机制，切实维护被征地农民的利益。
逐步建立城乡一体的公共财政制度，深化农村税费改革和农村金融体制改革。根据中央提出的“多予、少取、放活”方针，不断扩大公共财政在农村的覆盖面，建立健全财政支农资金稳定增长机制并优化投入结构、方向，安排并落实好对“三农”的预算支出。整合各项工程建设的投入，特别是要与“百村示范、千村整治”工程有机结合起来，示范整治的点定在哪里，相关部门的服务和资金配套就要跟到哪里。继续推进农村税费改革，按照省里的部署对种植粮油作物的农民免征农业税，加强对减轻农民负担工作的监管。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导社会资本投向“三农”。县域内的金融机构要履行好服务“三农”的义务，确定专项支农贷款额度；加大农村信用社改革力度，使农村信用社真正成为我市农村金融的主力军；积极探索与研究多种担保方法，努力缓解农民和农业企业贷款难问题。
不断健全农业社会化服务体系。推进农村集体经济组织制度创新，增强服务功能。深化农村供销合作社改革，强化服务职能。发挥农业科技的乘数效应，改革农业科技推广体制，依据农业生产、加工、营销对科技的需求确定农业科研方向，突出抓好国内外优良品种的引进、试验和推广，加强农业科技示范园、示范片、示范点的建设，鼓励和引导农技人员领办、创办农业科技实体和服务中介机构，不断扩大农技110的服务范围。
【调研报告】
对加快我市农村劳动力转移的思考
■ 丽水市农业局副局长 姚志强
农业人均资源少、农村剩余劳动力多，仍然是我市农业和农村经济发展过程中的主要矛盾和问题。如何加快农村劳动力转移，促使农村剩余劳动力充分就业，不仅关系到我市农民增加收入，同时也事关农村经济的进一步发展和社会稳定。我市现有农村劳动力约为117.42万人，其中一产劳动力为76.73万人，比重为65.4%。大量的乡村劳动力仍然集聚在有限的土地上。近年来，我市农村劳动力从农业向非农产业转移渐成趋势，非农收入特别是外出劳务收入成为农民收入的重要来源。
一、加快农村劳动力转移是解决我市“三农”问题的有效途径
1、加快农村劳动力转移，拓展就业渠道，有利于农民增加收入。我市农村人多地少的矛盾十分突出。大量的劳动力集聚在有限耕地上，不仅造成劳动力资源的严重浪费，也大大降低了土地人均产出效益。如果能够把农村大量的剩余劳动力转移出去，非农收入的增长和农业人口基数的降低，就增加了农业人均产出效益和农民人均收入，经济效益和社会效益十分可观。
2、加快农村劳动力转移，有利于促进农村产业结构调整。大多数的农民主要以土地作为基本谋生手段，由于他们没有从非农产业获得比农业丰厚得多的收入经历，根本不愿放弃能够使他们安身立命的土地。如果把农村剩余劳动力转移到城市从事非农产业，或依靠发展农村二、三产业吸纳剩余劳动力，让一部分农民从农业和土地上解脱出来，增加从事非农产业的劳动收益，广大农民就不会固守土地不放，从事二、三产业的农村人口就会越来越多，农业生产成本就会大大降低，效益将明显提高，进而促进农村产业结构的优化和农村经济的发展。
3、加快农村劳动力转移，有利于推进农村城镇化。农村城镇化是农村经济发展和现代文明的必然要求。我们既要促进农村剩余劳动力向城市转移，降低从事农业人口比重和农村人口基数，又要以农村小城镇建设为载体，吸纳大量剩余劳动力进入二、三产业，使更多的农民从农业中分离出来，实现多元就业和收入多元化，加快农村的城镇化、现代化、工业化步伐。
4、加快农村劳动力转移，有利于农村的繁荣稳定。发展是硬道理，是稳定的基础。近年来，农村治安、刑事案件上升，主要原因之一就是人多又不能就业所致。必须把大量的农村剩余劳动力转移到非农产业上来，实现多渠道增收致富。另外，大量的农民转移到城市或小城镇，受城市现代文化、生活气息的熏陶和影响，他们无论是继续生活在城市还是返回到农村，都有利于促进两个文明建设和农村社会的稳定。
二、加快农村劳动力转移要解决好的几个问题
1、消除群众观念上的误区。一是“老守田园”思想严重。认为外出打工从事的大都是低等行业，宁肯在家受穷，也不愿到外边受苦受累赚辛苦钱。二是存在“小富即安”思想。觉得在农村种点地，虽谈不上大富大贵，但一家吃不愁穿不愁，日子还过得下去，没必要外出打工。三是怕承担风险，怕出去后上当受骗，不但挣不回钱，人也回不来；怕出去没活干，白搭路费；怕政策不稳定，出外后挣不到钱，回来没地种；怕子女出去受不良社会风气影响学坏，尤其是女孩子出去更不放心。由于存在这些思想偏差，致使一些群众始终处于等待观望状态，迟迟不肯走出去。加快农村劳力转移，必须首先转变群众思想观念。
2、抓好劳动技能培训，适应劳动力转移需要。加强农村劳动力劳动技能培训，提高他们的劳动技能，已成为农村劳动力转移的关键环节和燃眉之急。要充分发挥全市各级农村教育培训阵地的作用，根据劳动力市场需求，有针对性地搞好各种职业技能培训。各级劳动就业部门要加强就业指导和培训，提高劳动力技术素质和实际操作能力，为有计划地组织劳务输出奠定基础。科技、文化等相关部门要通过开展各种活动，多层次、多角度地提高农民的素质。
3、充分发挥各类劳务中介组织的作用，减少盲目外流，降低劳务输出风险。充分利用中介服务组织在劳务信息、技能培训、职业介绍和权益维护等方面的作用，建立起较为固定的劳务基地，促进农村剩余劳动力有序向城市流动。
4、加强综合服务，促进劳动力转移。全市各级政府要建立健全劳务输出组织机构，为劳务输出提供指导、协调和服务。劳动、公安等职能部门要实行流动就业凭证管理制度，为外出农民办齐各种证件，方便就业城市社会治安管理，减少不必要的麻烦。要依托在外设立的各级各类办事机构，广泛收集劳务信息，为农民外出打工提供有效信息服务，拓宽劳力输出领域和渠道。对输出人员集中城市和成批量输入的单位，要派人定期了解情况，跟踪服务，及时为用人单位及民工排忧解难。各级公安、司法部门要配合劳动就业部门，为外出打工人员提供法律援助，依法保护他们的合法权益。要进一步完善农村土地家庭联产承包责任制，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，促进土地所有权、经营权与使用权分离，依法保障农民土地承包期内的流转权和转让收益，解除外出打工农民的后顾之忧。全市各级政府要出台相关政策，深化户籍、教育、就业等配套制度改革，为农民进城提供便利。
三、加快农村劳动力转移的对策建议
1、加快推进农业产业化，挖掘农业内部就业潜力。农业产业化，实行农工商、产加销一体化，对于吸收农村剩余劳动力有很大的潜力。大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业化生产，可以大量吸收农村劳动力；兴办农副产品加工企业，可以容纳大量的农村劳动力；拉长开发农业中的产业链，可以大量吸收农村劳动力；农科教及社会化服务体系建设，可以消化大量农村劳动力。
2、积极营造农村劳动力转移的市场环境。通过市场，调整劳动力的增量与存量，实现劳动力流动与稳定的相对平衡。打破劳动力转移的地域界限。农村剩余劳动力来到城市，不仅弥补了许多城市人不愿去就业的岗位空缺，起到了“拾遗补缺”的作用，而且还是城乡间信息、技术、文化的沟通者，他们的存在和流动有助于加快城市化进程。
3、加快农村城市化进程，促进农村劳动力转移。加快小城镇建设步伐，以城镇化带动农村就业结构的调整，加强城镇基础设施建设，引导乡镇企业向小城镇集聚。推进农村人口非农化进程，鼓励农民进城经商办厂，逐步使一批具备条件的农民转变为城市居民。
4、积极开拓海外市场。我国境外劳务收入仅占全国进出口总额的1.5％左右,在国际劳务市场所占比重很小,而印度等国占10－15％。我市劳动力价格低廉，具有较强的竞争力，我们应抓住加入WTO的机遇，积极参与国际劳务市场竞争，拓宽领域，扩大空间，开创出境劳务输出的新局面。
6、引导农村外出务工经商人员回乡创业。目前，我市农村外出务工经商人员回乡创业逐渐增多，需要建立外出务工和返乡创业双向流动机制，积极为返乡人员提供创业平台。要鼓励外出劳务工人员回乡创业，兴办经济实体。对他们政策要更放宽，使有资金、懂技术、会管理的外出劳务人员回乡务工经商、投资兴业，形成“外出挣钱、回乡办厂、吸收劳务”的良性循环机制。
新时期农民增收的难点及其对策探讨
■ 龙泉市农办 卢士俊
农业、农村、农民问题是新时期农办工作的主要对象，而农民收入问题则是当前乃至今后一段时期内农业和农村经济发展中最为突出的问题，是关系全局的大问题，也是“三农”问题的核心。调查新时期农民收入现状，分析农民增收难点所在，研究探讨促使农民增收的具体对策，就显得尤为重要。
一、农民收入现状分析
近几年来，龙泉市认真贯彻落实新时期党在农村的各项方针政策，以农业产业结构调整为主线，突出重点、狠抓落实，有力地促进了农业增效和农民增收，取得了一定成绩。农民收入现状呈现以下几个特点：
1、非农产业逐渐成为农民收入的主要来源之一。从农村经济总收入的来源看：一产、二产、三产分别占总收入的35.82％、36.14％和20.26％，其他收入占7.78％。非农产业收入已占整个农村经济总收入的64.18％，是农民收入的主要来源之一。农民家庭经营收入占农村经济总收入的81.41％，可见家庭经营是农村的主要经营方式。
2、主导产业已成为农民收入的重要来源。在全市农民人均纯收入中，食药用菌、笋竹两用林及劳务收入等主导产业已成为农民收入主要来源。其中劳务收入占农民所得的比重越来越高。
3、农民收入差距呈现不断扩大之势。表现为:乡镇之间不平衡,最高与最低的差距在2倍以上，而且差距还在不断扩大;村与村之间农民收入差距较大;农户与农户之间收入差距拉大。
4、农民收入增幅趋缓。近年来，由于龙泉市各级党委、政府在农民增收问题上做了大量扎实有效的工作，取得了较大成绩，农民收入呈现逐年增加的趋势，但增幅趋缓。
二、制约农民增收的主要因素分析
农民收入问题集中表现在收入偏低、增幅趋缓、发展不平衡、城乡差距拉大。这既降低了农民的生产经营积极性尤其是务农积极性，使部分乡镇村出现了抛荒现象，这对农业的健康发展和农村的社会稳定极为不利，以致于危及农业的基础地位。据调查分析，制约农民增收的主要因素是：
1、农业和农村经济结构不合理影响农民增收。一是农业生产布局不够合理；二是农村产业结构不合理，二、三产业欠发达；三是农产品结构不合理，特色农产品、适销对路农产品相对较少；四是农村就业结构不合理，全市13.23万个农村劳动力中，从事第一产业为8.69万个占66％，从事二、三产业仅1.9万个，外出劳动力为1.96万个。
2、经营形式单一，农民组织化程度低，抗市场风险能力低。多数农民处于自给自足的生产状态，一家一户分散经营，很难适应经济全球化的发展趋势，在很大程度上也制约了农民增收。
3、农业产业化水平低。主要表现为：农业社会化服务体系不够健全，龙型经济欠发达，龙头企业不多且规模偏小，辐射带动能力不强,农产品贮藏及精深加工增值问题尚未取得突破性进展。
4、农民整体素质相对偏低。农村劳动力总体素质偏低，传统的小农意识、商品意识淡薄和经营能力较弱等问题，较为严重制约着农村经济的发展，影响了农民增收。
5、生产成本上升及农产品价格下降。农村生产成本逐年上升，而农产品价格与品质普遍缺乏竞争力，农产品流通渠道不畅，商品率低。受“绿色壁垒”影响，农产品出口受挫，也影响农民增收。
6、村级集体经济薄弱。村级集体经济力量难以承受一些基础设施和公益事业的开支，不可避免地会向农民集资或摊派，增加了农民负担，影响农民增收。
三、促进农民增收的对策探讨
当前和今后一个时期，要严格按照“多予、少取、放活”的原则，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化，提高农业整体素质，促进农民收入持续稳定增长。
1、坚持市场导向和效益优先原则，积极调整和优化农业结构，努力创建“浙江绿谷圣地”。首先，大力培育特色产业。根据市场导向，实施重点产业优先发展原则，重点做强做精笋竹、食用菌、粮油、蔬菜、畜牧、干水果、茶叶、水产等八大农业优势主导产业，培植瓯江彩鲤、优质烤烟等特色产业。积极发展八都大棚蔬菜、宝溪灵芝、安仁黑木耳菌种等“一乡一品”的区域特色农业。主导产业农产品通过量的扩张和质的提高，推动农业结构的调整和优化，促进农业增效和农民增收。其次，大力发展绿色农业和有机农业。顺应消费需求，坚持科技创新和可持续发展原则，大力发展生态农业、绿色农业和有机农业，发展生态食品、绿色食品和有机食品，优化农产品结构，提高农产品商品率，缓解农产品卖难问题，从而增加农民收入。
2、按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的思路，全面推进农业产业化经营。首先，重点扶强扶大一批有优势、起点高、规模大、竞争力和带动力强的农业龙头企业。通过精深加工、精美包装，提高农产品的附加值和竞争力。通过农业龙头企业的辐射和带动，不仅使农产品明显增值，而且解决了相当一部分农村剩余劳动力的就业出路，增加了农民收入。其次，适应农业产业化经营的需要，建立健全服务体系，大力培育农村专业合作经济组织和农民专业协会，架起沟通企业、市场与农户之间的桥梁。实践已充分证明，“农业龙头企业十专业合作社十基地(农户)”的龙型经济，是提高农民组织化程度和抗风险能力，增加农民收入的有效途径。第三，积极扶持区域化布局、产业化经营的特色农产品基地建设，充分发挥龙泉的自然资源优势和区域经济的比较优势，通过政策引导、合理规划、科学实施，因地制宜、因势利导地抓好农业高效示范基地建设。通过基地示范、现场传授，增强农民科技意识，提高农业科技含量。扩大“订单农业”规模，既为农业龙头企业建立稳定的原料生产基地，又为农民建立稳固的销售渠道，稳定农产品产销关系，使农业龙头企业与农民结成“风险共担，利益共享”的利益共同体，增加农民收入。第四，依靠科技创新，实施品牌战略，努力提高优质农产品的市场知名度、市场竞争力和市场占有率。把实施农产品品牌战略作为农业增效、农民增收和提高农产品质量及竞争力的重点来抓，认真组织实施绿色农产品行动计划，以无公害食品、绿色食品和有机食品为主要内容，打响“浙江绿谷圣地”绿色农产品品牌，走特色精品农业之路，以品种优质化来适应市场需求的多样化，通过产销对路来提高农产品商品率，从而增加农民收入。农业产业化是农民增收的必由之路，只有通过农业产业化带动农业的市场化和商品化，推动农业规模化、区域化和生产社会化，提高农业的市场竞争力，引导农民按市场需求组织生产并参与农产品加工与流通，才能实现“扶龙头、建基地、办协会、活流通、兴产业、富农户”的目的。
3、实施“科教兴农”战略，不断提高农业整体素质，促进农村经济社会可持续发展。通过知识更新解决农技推广队伍中知识老化现象，通过农函大、农广校等多种途径提高农民素质。加大推广先进适用农业生产技术的力度，通过提高农民整体素质和提高资源利用率，达到农民增收的目的。
4、加强农村基层组织建设，发展壮大村级集体经济。按照精干高效的原则，选好村两委班子，真正把那些思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人通过选举进入班子。从严控制村两委职数，提高兼职比例，减轻农民负担。村两委要树立信心、增强责任，自力更生、艰苦创业，采取多种有效途径，发展壮大村级集体经济。
5、积极鼓励异地开发和劳务输出，调整农村劳动力就业结构，优化资源配置。劳务输出是转移农村剩余劳动力、促进山区农民增收的一项重要举措。应该扶持和引导居住地条件恶劣、当地开发潜力有限的边远山村农民从事异地开发进行劳务输出。各级政府要加强组织、引导和服务，对劳务输出进行科学规范的管理，减少劳务输出的盲目性，维护好民工的合法权益。
6、积极发展二、三产业，推进农村工业化和城镇化。大力推进城乡一体化，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加农民收入。要加快特色工业区建设，大力推进产业集聚和技术创新，以工业区建设带动企业集聚，以企业集聚带动技术创新，提升特色块状经济的发展水平，着力形成专业化分工、社会化协作的大生产格局，努力增加可就业岗位。加快中心镇建设步伐，提高城镇化水平。增强城镇的吸纳能力，促进产业和人口向城镇集聚。同时要把农村城镇化和农村工业化有机结合起来，把农民下山脱贫与集镇建设紧密结合起来。积极探索切合农村实际的土地流转机制。在坚持稳定农村家庭联产承包责任制这一农村基本经营体制不变的大前提下，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，促进规模经营的健康发展，提高土地利用率和经济效益。
7、切实减轻农民负担，促进农民增收。从某种意义讲，减负也就是增收。农民负担问题，不仅仅是一个经济问题，更是关系到农村社会稳定的政治问题。必须从讲政治的高度，充分认识做好减轻农民负担工作的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，加大工作力度，抓好减轻农民负担政策的贯彻落实，为农民增收创造条件。
实现农业增效农民增收的途径思考
缙云县农业局
实现农业增效和农民增收，已经成为党和政府十分关注的重大问题，事关改革发展的成败，事关小康社会的实现，事关农村社会的稳定。从缙云情况看，要实现农业增效和农民增收必须做好以下五个方面的工作。
一、坚定不移地继续坚持农业产业结构调整。我县经过几年的调整，产业结构日趋合理。农民通过比较效益，按照市场的需求，生产投资少、见效快、效益高的农产品，去年实现粮经比38:62。农业结构调整取得了突破性的进展，出现了四个明显的特点：一是优质高效农业出现良好的发展态势。以大洋茭白、舒洪黄花菜等为特色的优势农产品的面积进一步扩大，所产生的效益颇为明显。二是基地规模生产不断形成。通过龙头企业的带动，建立了均得利、五莲等公司下属的几个养殖场，笋峰等茶叶公司在大源、大洋等建立的无公害茶叶基地。三是品牌意识不断增强，安全、绿色、有机食品发展迅猛。去年，我县笋峰茶叶有限公司等三个企业得到有机茶认证。茶园面积近1000亩，改写了我县无有机食品认证的历史。四是区域化布局进一步显现，初步形成了各具地方特色的产业带、产业群。如东方镇的蚕桑和新建、新碧镇的麻鸭等。在调整产业结构时，我们努力在调优、调大、调精上做文章。我县地处全国生态示范区，有水果近7万亩，茶园2.8万亩，高山茭白1万多亩，但名特优产品尚不到50％，价格相差3—5倍，要通过改良品种，推广先进的栽培技术和加工工艺，生产质优无公害、绿色、有机农产品。围绕主导产业，突出区域优势，大力发展盛誉全国的麻鸭、黄花菜生产。通过对土地使用权的合理流转，扩大规模经营，向规模要效益。我县经过近八年来的努力，品牌意识不断增强，形成了自己的品牌。但品牌这一无形资产发挥的效益并不大，有品无牌、有牌无品的现象制约着农产品价格的提升。品牌重叠、品牌奇缺问题较为突出。一方面，我县的黄花莱、大洋茭白，量大面广，却没有形成特色品牌，价位偏低；另一方面，我县经国家有机茶认证的茶叶就有三家，这势必造成企业之间的无序竞争，自相残杀。黄花菜、茭白等要创造在市场上有影响力和竞争力的品牌，并进行广泛的宣传，发挥品牌这一无形资产的效益。茶叶品牌要进行整合，确立在市场上最有影响力、最有竞争力的品牌作为我县的知名品牌，实现“多赢”。
二、扎实有效地推进农业产业化和农村合作经济组织发展。坚持以市场为导向，以家庭承包经营为基础，通过龙头企业及各种中介组织的带动，将农业的产前、产中和产后各环节联结为完善的产业链条，实行多种形式一体化经营，形成系统内部有机结合、相互促进和利益互补的一种现代农业经营形式。一是花大力抓好农业招商引资，鼓励社会资本和工商企业投资农业，培育农业产业化经营主体，积极鼓励和引导有品牌、有实力的知名工商企业参与农业产业化经营和合作经济组织，着力形成专业化生产与产业化经营相结合的贸工农一体化经营新机制。二是抓大扶优，在扶持重点上侧重于农产品深加工及外向型农产品运销企业和种子种苗的培育。做好农产品的深、精加工是提高农产品附加值，提高农民收入的有效途径。我县是全国麻鸭之乡，鸭产品的加工具有得天独厚的优势，要充分利用县肉联厂、正大农牧有限公司的设备条件和地理位置优势，进行畜、禽产品的深、精加工。我县有7万多亩水果，建设一家果品加工厂将有无限商机。农产品加工不但能为企业带来经济效益，而且可以带动一大批农产品、禽畜产品的生产，解决农村剩余劳动力。要把均得利饲料种禽有限公司等一批具有一定实力和规模的企业扶大、扶强、扶优，把龙头做大做好。三是增加农产品购销渠道，搞活农产品流通。支持农产品专业合作经济组织、基层供销社、购销大户和农民经纪人运销鲜活农产品，加快农产品流通。同时，充分利用农技110信息网，为农民提供各种供求信息。
三、鼓励劳动力外出。我县劳动力外出具有较久的历史和良好习惯，全县共有劳动力23.16万个，2003年，外出劳动力就有7.50万个，占32％，其中常年在外的有3.91万个，农民外出净收入2.1亿元。我们要建立劳动力输出办公室，制定鼓励劳动力外出的优惠政策，对在县外投资且吸纳本县劳动力较多的企业享有比本地企业更为优惠的政策，进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，在劳动力外出密集的地方建立办事机构，保障他们享有平等的权利和地位，捕捉和搜集各方面劳动力供求信息，及时地培训用人单位所需的掌握多种劳动技能和知识的劳动者。
四、加大对农业的投入。农业是弱势产业，农民是弱势群体，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，实现城乡一体化，坚持“多予、少取、放活”的方针，通过财政、税收、金融和社会各方面力量予以扶持。要增加对培育龙头企业、农村合作经济组织以及农业基础设施的财政扶持力度，包括财政在土地转让金收入中安排一定比例的资金，支持农业结构调整和农村基础设施建设，鼓励农业龙头企业和工商企业建立无公害、绿色、有机农产品的生产基地和旅游休闲基地。农业银行和农村信用社要增加信贷投入，改进贷款方式，全面推广农户小额信用贷款和农户联保贷款方式，简化农户贷款手续，允许农业龙头企业以自有不动产、动产以及无形资产开展抵质押贷款，探索建立再担保机构，组建农业贷款担保公司，在农业银行和农村信用社的贷款总额中确定相应的比例用于农业资金的投入。对种植粮油作物的农民免征农业税；建立农贸市场，对合法经营的农村活动性小商小贩，免于工商登记和免收有关税费。
五、加强技术培圳，提高农民整体素质。“三农”问题的核心是农民，农民收入低，最根本的原因是文此水平低，缺乏科技知识和一技之长，必须把人力资源作为人力资本来开发，把提高农民素质作为解决“三农”问题的一个重要切入口来抓，实施“万名农民培训工程”。培训要围绕特色主导产业的发展，加强农业适用技术培训，提高农民的科学文化素质；围绕劳务输出的要求，加强就业技能培训，提高农民就业竞争力；围绕农村社会致富带头人的培育，开展农村经营管理人才培训，加快农村奔小康进程。通过培训，提高农民科学技术知识，促进农村劳动力的转移，最终实现农民增收的目的。
【长三角信息】
探究台州现象
随着近年来台州在长三角经济圈中的影响不断增强，台州已经开始渐渐地吸引了越来越多的关注。
“台州制造”飞速崛起
近年来，随着台州民营经济的飞速发展，台州的经济得到了前所未有的提升，使之成为中国经济最有活力的地区之一。2002年，台州实现国内生产总值858亿元，比上年增长13.8％，增幅居浙江省第2位，其综合经济实力列全国大中城市第38位。
近年来，在强大的市场经济的推动下，台州的工业化水平快速提高，台州已经形成了电力能源、汽车摩托车、医药化工、家用电器、塑料模具、服装机械、水泵阀门、工艺美术、鞋帽服装等十大支柱产业，涌现了钱江摩托、星星冷柜、吉利汽车、飞跃缝纫机、苏泊尔压力锅等一批中国一流企业和著名品牌，建立了9大在中国乃至世界都具影响的先进制造业基地。
台州一直致力于打造“台州制造”的品牌，进而成为长三角南翼重要的先进制造业基地。台州是中国轿车、摩托车和汽车配件的制造基地，拥有汽车、摩托车及配件生产企业4500多家，2002年产值204亿，出口额超过1亿美元，中国摩托车的配件有70％来自台州。同时，台州还是中国最大的服装机械生产出口基地，年产量200多万套，产值60亿元，出口2亿多美元，占全国的40％，产量和出口量均居全国第一。
台州也是中国最主要的医化原料药生产出口地区，也是中国惟一的国家级化学原料药出口基地。台州素有“模具之乡”、“塑料制造王国”的美誉，有塑料及模具生产企业1万多家，2002年产值224亿元。全国各种家电、汽车塑料配件90％以上可在台州加工完成，50％的中国电视生产厂家的电视机外壳模具由台州制造。
此外，台州还是中国最大的阀门和水泵生产基地，2002年产值270亿元。也许很多人以前从不知道，台州是中国最大的圣诞礼品和节日灯生产出口基地，2002年产值超过340亿元。
台州在诸多制造业方面都处于国内领先地位，随着长三角地区经济互动的不断加强，“台州制造”的名声也将越来越响!
后劲十足的民营经济
台州经济发展到今天的成就，主要是因为台州全市人民经过了多年的探索，走出了以股份合作制为主要形式，以民营经济为主体的具有鲜明地方特色的发展路子。二十多年来，台州区域经济综合实力迅速提升，城市化进程迅速推进，人民生活迅速提高，基本实现了从传统农业社会向工业化社会、从计划经济体制向市场经济体制、从分散的村落为主体的城乡结构向中心城市为龙头的城市化格局转变。台州的发展被人们称之为“台州现象”。
从台州25年的发展历程来看，台州的经济社会发展主要经历了三个阶段。第一阶段大致是1978年到1984年，这一发展阶段的主要特点是农村土地产权制度变革诱发了民间的制度创新，发展的动力主要来自地方市场的兴起与家庭工业的发展。第二阶段是1985年至1994年，这期间台州是从以商带工向市场和企业互动转变，形成了区域性的经济体制优势，发展的动力主要来自以专业化市场为主要形式的市场扩展和以股份合作制为组织形式的民营企业成长。第三阶段从1994年开始，此时台州撤地建市，在政府和民营企业的共同带动下，城市化进程加快。产业集聚加速，企业和市场开始从初级市场经济向现代市场经济转变。
“台州现象”的基本特征主要概括为“民间诱致加政府增进的制度创新与经济发展模式”。换而言之，也就是“民间拉动加政府推进”的区域经济社会发展模式。事实上，民间诱致性拉动力量与政府增进式推动力量两者的互动，对于中国的经济体制改革和经济发展具有普遍的意义。这一点在台州的区域制度变迁与经济发展过程中得到了充分的体现。
台州在长三角中拥有自己的独特发展模式。相比上海、苏州这种大量利用外资的发展模式，台州、温州、宁波这种以民营经济为主的发展模式，发展的起步阶段可能不快，但其发展的后劲还是相当充足的。台州的自然资源并不丰富，又是政府投入相当少的、国有经济存量相当稀少的区域，能通过政府引导的民营经济发展壮大，的确是一项了不起的创举!
放水养鱼的听民政府
中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲表示，研究“台州现象”就必须要好好研究台州发展过程中，台州政府所起的作用和所扮演的角色。在台州的发展过程中，政府所起的作用对于台州今后的发展都是至关重要的!
樊纲介绍说，研究“台州现象”是对经济学的一大挑战。改革开放初期出现的“苏南模式”主要以集体经济为主，在政府的推动下快速发展；上世纪80年代中后期出现的“广东模式”则主要是以集体、个人经济大量吸引外资走合资的道路为鲜明特征，其中政府主要是提供政策保证。而以“台州模式”为代表的“浙江模式”则主要以本土的民营经济为主，通过民营企业一步一步的成长，逐渐形成了强大的经济实力。这样的发展方式，尽管起步比较缓慢，但依靠体制健全的优势，容易适应本土市场，从而发挥巨大的活力。
他表示，“台州现象”充分证明了本土企业没有外资也能发展壮大，同时政府在经济发展中扮演的“放水养鱼”的角色是非常成功的。
台州市市委书记史久武说，台州的成功在于政府摆正了自己的定位，政府在民营经济发展之初，并没有急着收取各项费用和税收，而是想着法子为民营经济服务，最终使众多弱小的民营企业一步一步壮大到今天的地步。
复旦大学经济学院院长陆德明将台州的成功归结为“民营企业加听民政府”。他说，正是台州政府的开明，使老百姓先一步富足起来，从而为台州今天的发展奠定了坚实的基础。 （摘自《综合经济观察》“长三角专递”第32期）
温州开发区何以能快速升位
前不久，商务部公布了2002年度全国国家级经济技术开发区投资环境综合评价结果，温州经济技术开发区名列第19位。而在2000年度，温州经济技术开发区的名次还是第31位．在全国1995年以前批准设立的32个国家级开发区中倒数第二。作为全国建成区面积最小的开发区。温州经济技术开发区何以能快速升位?
小地皮做出大文章
与其他国家级经济技术开发区相比，温州开发区的建成区面积的确是够小的。管委会主任戴国森介绍说，由于土地资源短缺等因素，温州经济技术开发区自1992年3月16日经国务院批准设立以来，10年间实际完成的开发面积只有2.45平方公里。
但就在这个“弹丸之地”上，却集中了360多家建成投产的企业。戴国森称，预计2003年全年可实现工业总产值130亿元、国内生产总值55亿元、财政收入91亿元；外贸出口也大幅度增长，进出口总额为5亿美元，同比增长79％。
在招商引资方面，2003年也呈现规模扩大、质量提升的势头。1-12月份温州开发区引进项目70个，总投资37.8亿元，其中外资项目34个，总投资4.06亿美元，合同外资8050万美元。
截至2003年12月份，开发区累计引进各类项目946个，总投资152亿元，其中外资项目217个，总投资9.52亿美元，合同外资3.03亿美元，实际利用外资1.1亿美元。
高新技术产业园区的二期孵化器建设方案进入实质性实施阶段，一期孵化器顺利通过由浙江省科技厅、信息产业厅、外经贸厅等部门的年度工作考核，并评为省级重点科技孵化器。
“虽然目前经济总量和建成区面积都不算太大，但从单位面积产出看，温州开发区在全国的国家级开发区中都是比较领先的。”戴国森表示。
为了进一步使开发区成为温州经济新的增长极，开发区打算在2010年前全面建成总面积超过40平方公里的“一区三园”，即龙湾园区、高新技术产业园区、滨海园区。其中，总规划近40平方公里的滨海园区自2001年9月正式启动，目前，6平方公里的起步区已经初具规模。
“温州模式”的缩影
2003年12月16日，世界银行提供的最新报告《改善投资环境，提高城市竞争力：中国23个城市排名》对投资环境调查的结果进行了分析研究。温州的等级被评定为A，仅次于获得A+的杭州、上海、广州、深圳等城市。
世界银行认为，温州的经济以小型私营劳动密集型企业为主，行业集中于服装和鞋业。温州以全国最高的销售增长率和劳动力增长率而成为全球最具动力的城市。
“开发区的非公经济成分达到95％以上，这充分反映了温州经济的特点。”戴国森说。“最早进入温州开发区的企业多数是服装鞋帽。”温州经济技术开发区高新区开发建设办公室副主任朱步炯说。朱步炯自从1984年开始就涉足开发区领域的工作。他说，温州开发区的发展离不开温州整个经济发展的背景。
温州是全国市场经济起步最早的地区之一，是自发的市场经济，机制非常灵活。和其他地方出现少数“冒尖户”不同的是，温州在某些产业领域能够成批地涌现优势企业。形成的产业链也很长。朱步炯将这些企业称为“内生型企业”。他说，温州很多企业原先都是弄堂小厂，刚进入开发区时一般起步规模也不大，都是滚动发展。逐步地壮大起来的。
如今，正泰成套设备、庄吉、均瑶等众多在全国乃至国外都有较高知名度的企业已在温州开发区安营扎寨。
不过温州的企业也有一个缺点，就是满足于做小生意，发展到一定程度势头就显得不那么猛了。另外，温州人有钱喜欢自己赚。不太喜欢搞资本运作，喜欢当“鸡头”，不太喜欢当“凤尾”。朱步炯分析了温州开发区大项目和外资项目相对较少的原因。 （摘自《综合经济观察》“长三角专递”第37期）
张家港的富民结构
在苏南县域经济诸强中，张家港好像缺少个性——论外资，未必有昆山耀眼；论私企，未必有常熟量多；论规模经济，未必能与江阴匹敌。但恰恰是这三者均衡发展，三足鼎立正是张家港的个性。而这样的结构特点，恰恰又是一个富民的结构。
三足鼎立的经济结构
先看规模经济，苏南乃至长三角地区最大的企业在张家港，2003年销售超200亿元。在张家港未来的规划中，将崛起一批大企业。排在前十强的企业销售加起来预计达到530亿至550亿元，占到全市的45％。
再看民营企业。张家港现有个体私营企业1万多家，注册资金140亿元，可谓面广量大。目前，有近20万人在这些企业打工，2003年民营经济对财政的贡献将达到42亿元。
三看外向型经济。目前张家港有1200家三资企业，注册外资38亿美元，总投资近100亿美元，外向型经济对财政的贡献率达到24％。
这样的经济结构为什么是富民的?张家港的产业，尤其是外资，主要是集中在传统制造业方面，是长线产品、必备产品，这样的外资企业，带动能力很强。和他们配套的本地企业很多，劳动力需求很大。
张家港2002年的GDP是365亿元，因此，张家港人总是这样形容自己的经济发展水平：一天一个亿的GDP。人均GDP与人均收入之间存在着什么样的关系?
张家港的一组数字：2003年前10个月，全社会新增车辆7500辆，其中新增私家车6400辆，日均增加私家车2l辆，截至10月，全市的私家车达到2.3万辆，基本上每10户就有1辆私家车。
从2003年前10个月经济增长的情况看，在六大指标中，GDP增长是最低的，同比增19.7％。六大指标中，增长最快的是吸引外资，同比增长155％；其次是全社会固定资产投资，同比增67％；第三是用电量，同比增38％；第四是销售，同比增38％；第五是财政收入。
张家港市民的收入实现了这样三个突破：一是收入水平有较大突破，农民人均纯收入2003年有望达到7000元，同比增长10％，城镇居民可支配收入有望达到2万元。同比增长20％。二是收入结构有较大突破，农村居民的收人主要来源虽然还是工资和种养收入，但来自二、三产业的收入比重越来越高，尤其是土地租金和股金分红等资产性收人比重逐年上升：三是市民消费能力有较大突破，不但传统消费稳定增长，住房、汽车等已经成为新的消费热点，房价已经和苏州市区差不多了。
富民之道
张家港老百姓的增收之道：
一是推进农业产业化经营，提高单位土地的效益。
二是实现充分就业，靠增加就业来增收。目前全市劳动力总量45万，其中外来劳力14万，张家港市劳力基本实现了就业。让每一个人有事干、有钱赚，基本没有失业者。就是年纪大一些的人，又没有什么技能，也不能让他歇着，可以安排他去搞河道保洁，这样就有了收入。
三是减负。农业税镇村代缴，减轻农民负担3000万元。
四是加快农村基础设施建设。市镇两级政府每年拿出l亿元以上的资金用于农村设施建设，这叫靠转移支付让农民增收。
五是鼓励农民创业。引导他们创办富民合作社，合股建标准厂房、打工楼等，对外出租，从而获得资产性收入。
六是针对征地拆迁后的失地农民，完善“土地换社保”的补偿机制，探索土地入股、租赁等办法，使农民从土地开发中获得持久的收益。
江苏提出18项基本现代化的指标。对照这些指标，张家港已经有16项达到了，还有两项，即农民人均纯收入和城镇居民可支配收入还没有达到，争取到2005年全部达标。富民强市是发展的目标，民富而市不强，整体竞争力就不够；市强而民不富，那是空的，不会持久。 （摘自《综合经济观察》“长三角专递”第32期）
【地市动态】
金华市加快推行三个“结构转型”统筹城乡发展
一是加快推进农业产业结构转型。加快农村经济发展，要用工业的理念谋划农业，用工业的方式组织生产，在总量扩张中推动农业结构转型升级，在结构转型升级中加速总量扩张。
二是加快推进城乡投资结构转型。加大财政转移支付力度，加强农村基础设施建设尤其是中心镇、中心村建设，着力改善农村的发展条件。坚持以项目为载体，集中精力抓好道路交通、水资源开发利用等一批重大基础设施项目，着力提高农业生产能力，增强农村发展后劲，改善农民生活条件。
三是加快推进农村劳动力就业结构转型。以“50万农村劳动力转移工程”为抓手，抓好技能培训，提高择业水平，优化就业服务，增强农村劳动力就业竞争力，2004年争取完成8-10万人的转移任务。在重视发展高新技术产业的同时,重视发展劳动密集型产业，大力发展家庭来料加工业，加快开发社区服务业，努力创造更多的适宜农村劳动力转移的就业岗位，不断提高农民兼业化程度，增加非农收入比重。
衢州市打造劳务品牌 加快农村人力资源开发
以实施“万名农民素质工程”为主抓手，加快农村人力资源开发。2004年计划培训5万农村劳动力，力争培训合格率在95%以上，就业输出率在80%以上，对农民收入的贡献率在60%以上，以“三率”来检验素质培训的成效。坚持订单培训、政府买单、创业绿卡等做法，同时发挥市场机制作用，以市场需求为导向，以政府采购培训产品为方式，鼓励用人单位组织培训，教育培训机构扩大培训，职业中介组织参与培训，使培训与输出紧密结合。职业学校要瞄准本地乃至全省的重点产业需求灵活设置专业及培训项目，并加强与企业合作，培养更多的经济适用的技术工人，成为“技术蓝领”的培养输出基地。打造衢州劳务品牌，大力培育劳务品牌专业村、专业乡镇，打响衢州保姆、衢州保安、衢州技工等品牌，提高劳务整体竞争力。既要坚持劳务输出，又要重视解决本地企业用工问题。积极鼓励和支持外出务工人员返乡创业。还要加强农村经营者和种养大户培训，抓好效益农业技术培训。坚持城乡就业培训一起抓，推进素质工程向城镇延伸。
温州市以三个“创新”解决“三农”问题
一是创新思想观念。树立“跳出农业抓农业、减少农民富农民、城乡统筹兴农村”的新理念，立足全局，用城乡一体化和贸工农一体化的思路，去探索农业增效、农民增收和农村进步的新途径、新办法，更好地通过农村工业化、城镇化与“三农”的互动，有效地解决“三农”问题。
二是创新工作方法。改变过去那种以行政管理为主、什么事情都管的做法，形成以服务为主，注重公共事务管理的导向，把工作的重点放在“三农”政策的制定和重要问题的协调处理上；放在加强对农民生活生产的服务上。
三是创新组织领导。分管领导直接抓，党政一把手要亲自抓，要把统筹城乡发展、解决“三农”问题的成效作为检验各级领导班子工作水平的重要内容，把“农业发展、农民增收、农村进步”的情况作为干部政绩考核的重要依据。
【基层信息】
缙云县均得利家禽产销合作社的几点做法
一是建立生产基地，订立收购保护价。根据国家制定的绿色农产品生产标准要求,建立绿色农产品“均得利”牌草鸡生产基地，为社员提供健康合格的优质草鸡（母鸡）苗鸡，本企业制定标准的优质苗鸡料、中鸡料，疫病防治的合格疫苗和药物，养殖技术指导和“均得利”草鸡饲养管理规程，定购收购社员饲养的120日龄前符合标准的成品鸡。本着自愿、互利、诚信原则,与合作社社员订立以保护价（5.30元/市斤）定购收购合同。近日,合作社已收购新建镇梅起村刘义仁的3000只鸡,近期合作社还将收购大源镇高畈村曹新光等20余大户的2000只鸡,为稳定缙云的家禽养殖业发展提供了一定保证。
二是建立优质家禽繁育基地,提供优质良种。2002年，合作社依托均得利有限公司,引进“岭南黄”优质种鸡0.8万羽,“R52型父母代番鸭”优质种鸭1.2万羽,新建种鸡场3000平方米。为保证孵化质量,及时为社员或农民提供优质苗鸡、苗鸭,投资40余万元,购“大江牌”电脑自动控制孵化机12台等配套设备,建立了现代化孵化厅。2003年为社员或农民提供优质苗鸡、苗鸭等200多万羽,还为特种养殖专业户孵化孔雀、山鸡、野鸭等5000多羽，提供优质种禽量占全县年饲养量的30%。
三是开展技术咨询,提供产中服务。合作社聘请农业部门2名畜牧兽医师当顾问,公司培养的2名畜牧师,不定期对养殖重点户进行养殖管理,疫病防治上门服务。聘请省农科院研究员、缙云县农业局畜牧专家对本镇养殖户进行养殖管理、禽病综合防治等技术培训5期,受训600余人次。为降低饲料成本,合作社聘请浙大饲料研究所专家到均得利公司，共同开发研制了鸡、猪、鸭三大系列12个品种的“均得利”品牌饲料，2003年对社员以低于市场价2元/50kg的价格及时供应饲料7450吨。通过产中服务的实施,使社员感到合作社对养殖业的支持与诚意,对世界畜牧业的现状、发展趋势、供求信息有了初步认识,增强了社员发展养殖业的信心,并提高了社员的养殖技术与科技素质，降低了饲料成本0.5元/只,使鸡鸭养殖成活率由原先的80%提高到95%,合作社为社员仅饲料供应就让利29.8万元。
建立合作社一是有利于提高农产品生产的质量,稳定生产规模,降低生产成本和农民的市场风险,解决了农产品的卖难问题,增加了农民收入；二是促进了农村土地合理流转。合作社租用了土地63亩,租期15年，减少了土地抛荒等现象，促进了农村闲置土地的合理规范流转；三是拓宽了农村劳动力就业渠道。合作社常年雇佣本镇农村劳动力45人,临时雇佣农村劳动力2000余工日。
〔背景资料：缙云县均得利家禽产销合作社2001年6月成立,合作社以缙云县均得利饲料种禽有限公司为龙头,以本县家禽养殖专业户、重点户为主体,按照公司+合作社+农户经营模式,以自愿、平等、互利的原则组建。集家禽良种引进、繁育、提供良种、饲料为一体,利益共享、风险共担、民主管理决策的合作组织。现有种禽繁育基地60多亩,优质种鸡0.8万羽,种鸭1.2万羽,电脑自控现代化孵化机设备12台,现代化饲料加工厂一座。有社员116人,有较规范的章程,健全的组织机构及内部规章制度。2003年销售收入3600余万元,其中,饲料禽苗收入1550万元,供应优质苗鸡、苗鸭200多万羽,家禽饲料7450吨。〕 （缙云县委政研室）
安民乡以小康建设为抓手 推进经济社会全面发展
一是加快农村经济发展。“抓好一个菇、建好两片林、腾出一群人”,几年下来,形成了以食用菌为主、干水果、笋竹林、药材为辅的效益农业发展格局,年生产香菇300万袋,黑李、早熟梨、杨梅、香榧等干水果种植达530余亩,笋竹两用林达5000亩,厚朴、苦丁茶等中药材种植1500亩。引导农村劳动力向发达地区和二、三产业转移,建立安民乡劳动力动态管理库,实行电脑化快捷管理并进行组织培训、转移输出工作,外出人口成倍增长,2003年700余人,2004增至1000余人,占全乡劳动力的三分之一强。依托资源优势,发展生态绿色旅游业和工业。引进了竹碳加工厂、竹席加工和安民、安岱后电站等企业和项目,实现投入近2个亿;确定了“建绿色旅游之乡”的战略目标,制定四位一体旅游规划布局。2001年箬寮原始林景区开发建成并投入正式运营，红色古寨一期工程如期完成,2003年11月对外开放。
二是改善农村居住环境。以实施“五改一治”为重点加强基础设施建设,五年来共投入165万元,浇筑水泥路面9.4公里,新开公路4公里,实现了村村通公路的目标。投资70余万元,为苏马坪、曹竹、安岱后三个村安装了自来水。对经整体规划、统一改造的厕所、猪圈，乡政府每个给予100元奖励,改墙则给予每平方米1.5元奖励,现已改造厕所和猪圈663个,改墙1.5万平方米,全乡共投入34.5余万元。
三是提高农民生活水平。以乡农技110服务为中心,加强对科普知识的宣传、推广和运用。组织高温菇生产、高效笋竹林开发等培训9期12次,参训800多人次。组织双证和就业培训58人次,有组织的输出达35人。加强“低保、五保”和救灾,被民政部门认定需要救济补助的74位孤老残疾人全部得到定期救济补助,农村初级卫生保健工作通过省县验收,全乡8个村均已开通程控电话,2003年又对部分自然村实施移动电话安装工程。投入万余元在全乡8个村设置宣传橱窗和阅报栏。
四是加强党的基层组织建设,保证“有人管事、有钱办事、有章理事”。以“先进党支部”创建工作为载体,提高村级班子的战斗力和凝聚力。充分利用党校阵地,利用现场参观学习、典型示范引路等方法,增强党员干部发展农村经济和维护社会稳定的自觉性和本领。健全治保会、调解会、护村队、帮教小组等基层综治组织,开展农村治保调解干部业务培训,提高基层调解组织的业务水平。建立乡司法调解中心,充实配齐了村级调解干部,形成群防群治网络。 （松阳县安民乡党委）
后吴村发展壮大村集体经济的几点做法
缙云县三溪乡后吴村离县城45公里,全村1360人、58名党员,耕地530亩,山林8565亩,其中统管山7215亩,是个典型山多地少的“小、边、穷”的山区村。近几年来,村党支部积极引导群众因地制宜,挖掘资源,村集体经济不断壮大。后吴村的基本做法是:
一是念好“山”字经。确定了农户保留自留山经营管理权,责任山实行村集体统一规划、统一管理、统一造林、统一采伐、统一防治病虫害,收益由村和户按“二八”比例分成的“五统一分”山林管理经营机制。经“五统一分”后,由于管理有方,措施有力,树木长势良好,绿树成荫,为村集体经济的发展壮大奠定了浓厚的基础,真正成了“绿色银行”。近几年山林收益就达180多万元。同时,农业综合开发同步进行,目前村里有林场2个,杉木基地1700多亩,茶园630多亩,毛竹林800多亩,板栗450多亩,每年都可为村集体提供20余万元的收入。
二是收足大田承包款。收缴过程中采取村干部、党员带头提早交,其亲戚、朋友、邻居早日交,一些拖欠户、难收户督促交的方法，现在每年7月底前就能基本完成农田承包款的收缴工作。
三是搞好村镇规划。村制订了村十年发展规划,按照规划设计，对全村进行全面土地调整,留足了省、地、村道路和建设规划用地,并抽回村里统一管理，这样由村里统一规划、管理的田有25亩,村里每年将这些田租给农户种植,农户按上交农业税的标准（折换成人民币）交到村里,每年村里可增加2万余元的经济收入。这一做法既解决了乡镇村规划建设用地调换难,村里难调控的问题,又增加了村集体经济收入。
四是盘活闲置资产。村里把一些闲置的集体房屋进行装修、改造,出租给个人,在公路两旁,搭建简易商业用房出租, 房租收入一年就达4万元以上。
五是建立制度。村两委制订了《村民公约》和《联合公约》,建立了《集体资产管理制度》、《集体资产投资预算制度》、《财物管理制度》等一系列制度,村集体经济的每一项工作都有章可循,有据可依。同时村里成立了由7人组成的理财小组,建立了财务审批制度，村里的帐目定期公开,接受监督。（缙云县三溪乡后吴村党支部）
编后语:后吴村发展壮大集体经济给我们的启示:
一要有人办事。一个村干部素质好坏,直接关系着一方事业的兴衰,后吴村建国前入党的党员占五分之一,党员干部素质好,工作热情高,公字当头,敢为集体事业作贡献。后吴村有一个年富力强,善于开拓,艰苦创业,有很强凝聚力和战斗力的党支部,尤其是党支部书记朱唐水是一个思路清晰,懂经营,会管理,肯办事的“领头雁”。在他的带领下村两委一班人思想觉悟高,团结统一,清正廉洁,无私奉献,致力于发展集体事业,壮大集体经济,按乡政府规定,村主要领导每年可领取补贴360元,每月可报销60元电话费,可村书记、主任每年只领取120元补贴,不报销一分电话费,更可贵的是95年在建造西岙水库时,由于工程开支大,耗工多,村干部自愿降低误工补贴,同样的工作量村民每天拿8元误工补贴,村干部每天只拿5元。正因为后吴村村有一批积极工作,廉洁自律、无私奉献、为村民办实事的好干部,村级集体经济才逐渐壮大起来。
二要充分挖掘本地资源。他们认识到后吴村要发展壮大集体经济,只能挖掘山、田这些自然资源,在山、田上做文章。1987年责任山建立“五统一分”的经营管理机制后,正确处理了集体利益和农户利益,集体综合开发与户经营管理,共同脱贫与农户脱贫的关系。走出了一条比较切合实际的以发展壮大村集体经济来带动村民共同富裕的路子。
三要不断投资积累集体资金。后吴村把“绿色银行”的积累和通过多种渠道筹集的资金,重点投向解决群众生产生活所必须的农田浇灌溉和农业综合开发上,解决与群众生产、生活密切相关的重大公益事业上。近几年投资了80余万元,建成了集饮用水、灌溉水为一体的西岙水库,为全村修建了水泥路,装上了路灯,建成乡中心小学教学楼、村办公楼、敬老院、老年活动中心、餐厅,还动工兴建了农民公园。通过利用集体经济兴办一些群众看得见,摸得着的公益事业,大大增强了群众的集体观念,提高了壮大集体经济的意识,从而自觉地为集体公益事业投工投劳,为村集体经济提供积累,使村集体固定资产达到186万元,每年可向村集体提供10余万元稳定收入,目前正以滚雪球式不断发展壮大。
四要建章立制,严格监督。后吴村建立了村规民约和规章制度,做到有令则行,有禁则止,严格执行,一视同仁,使之家喻户晓,人人明白,现在群众都有“管理集体财产,匹夫有责”的思想,由于有严格的财经纪律和监督制度,使村集体财产真正得到保值增值。
短 迅
▲全市农村小康建设情况 到目前为止，全市已有93个乡镇,2062个行政村通过县、市两级小康考核达标，分别占全市195个乡镇和3478个行政村总数的47.69%和59.29%。龙泉市、莲都区和缙云县已基本达到省定小康县标准，成为我市率先实现小康目标的县（市、区）。按照省定县级小康达标标准，我市2003年小康水平达到87.60分，比2002年提高了3.21分，我市小康创建工作又向前迈进了一步。
（市小康办）
▲当前农村经济发展存在问题 一是随着开发建设深入,农民失地问题日趋严重,不少遗留问题得不到妥善解决。二是城市建设进程缓慢,经营城市观念不强,发展城市整体支持农民增收、致富的措施不多,资金投入过少。三是配套设施差,服务功能不足,市场带动作用弱。四是镇村干部对政策不够明确,对法规理解不够透彻,操作中把握不准。五是人才培养与储备不足。 （青田县委政研室）
▲运用高科技巧做垃圾处理文章 遂昌县云峰镇经多方努力,从金华引进一项高科技项目,由金华老板林军民投资50万元成立遂昌丰源生态科技有限公司,利用EM生态技术对有机垃圾进行分解,养殖蚯蚓,再利用蚯蚓作为饲料发展养殖业。目前已落实公司生产用房,2004年9月初可投入生产,届时全镇生产生活垃圾将在丰源公司作第一步分离,对可再回收利用的进行挑选,回收利用；第二步对有机垃圾利用EM生物技术进行分解,养殖蚯蚓发展养殖业；第三步留下有机肥发展种植业。此项技术的引进,可极大提高垃圾的回收利用率和转化率,项目如果取得成功,公司将联合县科技局,在全县乃至更大范围内推广。 （云峰镇党委）
【资料摘编】
中央一号文件促农民增收的八个亮点
亮点1 财政支农力度前所未有。降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，在鼓励农民种粮、统一城乡税制等方面迈出了重要一步。
亮点2 突出重点，抓粮食主产区农民增收。中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程，对推广良种、主产区农民购置大中型农机具给予补贴，积极建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。
亮点3 改革粮食流通体制，实行对种粮农民的直接补贴。从现有的粮食风险基金中拿出不少于1／3用来直接补贴粮食主产区的种粮农民。现有粮食风险基金约302亿元，即拿出不少于100亿元对13个粮食主产区的农民进行直接补贴。非粮食主产区也将从粮食风险基金拿出一定资金对种粮农民进行补贴。
亮点4 民工成为产业工人的重要组成部分。强调“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央文件中提出尚属首次。此外，加强对农民工的技能培训成为重要的战略考虑。
亮点5 发展农村二、三产业，壮大县域经济。强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制，不论规模大小，只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求，就应该促其发展。
亮点6 征地制度改革引人注目。将严格区分公益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制，探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法，积极维护农民权益。
亮点7 农村金融体制改革，对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定。文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务，要求其必须拿出一定比例用于支持该县农业和农村经济的发展。
亮点8 进一步推进农村税费改革。突出的有两点：一是农业税降低1个百分点，同时取消农业特产税。预计这两项加在一起，可以让农民减轻负担70亿元。二是加快税费改革的配套改革，包括基层机构精简、人员精简、农村教育资源的重组和合理利用等。
浙江农民专业合作组织发展的政策建议
(一)坚持民办性质，减少政府行政干预。在推动其产生、发展的过程中，政府必须对自身角色正确定位，即要推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办。政府不要替专业合作组织决策，不要任命专业合作组织的负责人，而且政府部门的干部不宜去专业合作组织兼职。政府应更多地运用经济手段和优惠政策为专业合作组织服务，对其进行推动、扶持、引导。
(二)因地因时制宜，鼓励多种形式发展。由于各地自然、经济、社会条件不同，其创建和发展不可能采用统一的模式，只要能够解决农民的实际困难、改善农民的境况，就应允许其自由发展，而不必看重其是否存在依托或者存在何种依托，不宜过分强调什么或反对什么。在专业合作组织服务的内容和手段上，不要强求一律，应坚持多样化发展原则，毕竟各地经济、社会发展程度不一，农民的需求不同，专业合作组织的实力也各异。
(三)积极组织培训，普及合作组织知识。各市、县、乡主管农业的领导、合作组织的负责人以及农户成员分期分批进行培训。这样，既培养了一些有合作思想、懂得如何指导合作组织发展的领导干部，又培养了一批具体管理合作组织的负责人和参与合作组织的农户。通过他们的切身体验和传播，使更多的基层干部和农民了解什么是专业合作组织，为什么要办专业合作组织以及怎样把专业合作组织办好。可考虑先对一些示范性的农民专业合作组织的负责人、部分农户成员及所在县市的主管农业的领导进行培训。
(四)抓好试点示范，总结推广成功经验。抓典型，开展试点示范，然后在巩固试点成果和总结经验的基础上，再逐步推开，稳步地、一批一批地办好农民专业合作组织。在推广经验时，政府不能强迫，要以总结和宣传经验为重心，让农民自觉地去接受这个新事物，自愿地选择各种发展类型，自己对号入座，这样才最有生命力。
(五)出台示范章程，促其规范运作管理。在鼓励农民专业合作组织多种形式发展的同时，政府要逐步促使其走向规范化，通过规范促进发展。当前重点是出台一部示范性的《合作章程》，根据示范性章程来引导专业合作组织走向规范化。如果在实际中出台一部示范性的《合作章程》难度较大，可以向各地公布相关的项目、指标，作为考核其章程是否规范的标准，使将成立的专业合作组织或已有的专业合作组织在制定或修改章程时有章可循。
(六)加强立法工作，营造良好的外部环境。尽快制定有关农民合作组织的法律。在当前国家有关合作组织的立法还没有出台之前，应根据各地情况，尽快出台有关农民专业合作组织发展扶持政策的暂行条例，为农民专业合作组织的发展创造宽松的外部环境。其内容大致应包括：明确法人地位及注册登记机关；对审批、注册的扶持措施；税收上的扶持措施；财政和信贷上的支持；用地、用水、用电上的支持；交通运输上的扶持；理顺管理体制，明确主管部门，等等。
（作者：浙江大学农业现代化与农村发展研究中心 黄祖辉 徐旭初 冯冠胜）
加快农村人力资源开发的四点措施
第一，要加强农村基础教育。 必须继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，促进农村劳动力素质的提高。
第二，以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育。 按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育，是有效地开发农村人力资源的重要举措。因此，在抓好农村基础教育的同时，适当适时分流，多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，是提高农村人口整体素质、满足农村经济进一步发展需要的有效途径。要结合本地特点和实际情况，设置专业和课程，确定具体办学模式和途径，使农村职业技术教育成为深受农村及受教育者本人欢迎的教育模式，为农村经济的进一步发展培养出大批留得住、用得上的实用型人才。
第三，要建立和发展农村成人教育体系，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。 农村的成人教育应该有较多的层次：（1）普及型。内容包括一些文化知识、农业技术、专业技术和实用的经济知识与法律知识。（2）提高型。主要是对农村优秀中青年进行较为系统的农业现代化所需知识和技能的培训和教育，以培养适应农业现代化发展需要的较高水平的专门人才。（3）学历型。主要是通过农村自学考试、电大、函授教育的发展，提高农村各类专门人才的学历水平和实际能力。（4）扫盲型。举办各种类型的扫盲训练班，辅之以各种专门技术、技能的培训，以提高农村劳动力的整体素质。农村成人教育的办学模式可以多种多样，时间可长可短，内容可简可繁，以多种形式来适应农村人力资源开发和农村经济发展的需要。 第四，各级政府要提高对新世纪农村人力资源开发重要意义的认识，采取得力措施，多方筹措资金，增加对农村教育的投入，制定切实可行的制度、政策和法规，使农村人力资源开发得到强有力的政策和行政支持。
（作者：东北师范大学国际工商管理学院教授、经济学博士 金兆怀）
【他山之玉】
国外区域经济统筹发展的做法与经验
在长期的实践中，不同国家对区域经济统筹协调发展都十分重视，许多国家通过区域发展战略的实施，极大地促进了地区经济的发展与繁荣，但也有一些规划的实施产生了许多不良的后果，教训十分深刻。研究世界各国区域经济统筹协调发展的经验与教训，把握其区域经济统筹发展的基本特点，有助于深入贯彻十六届三中全会精神，落实省委“八项优势，八大举措”方针，更好地谋划浙江省今后经济社会发展的思路。
国外区域经济统筹发展的主要特点：
随着对区域经济发展深层次问题认识的不断深化，国外对区域经济协调发展的探索可概括为四大转变：
一是区域经济协调发展问题从原来仅仅表现为贫穷落后地区的问题向既影响落后地区又影响发达地区的问题转变。第二次世界大战后，主要资本主义国家进入了经济快速发展的新阶段。工业化与城市化急剧发展，人口与产业分布高度集中，造成城市交通拥挤、住房困难、用地紧张、环境质量恶化，而广大农村地区人口外流，土地利用日趋粗放，经济状况日益恶化，其结果是加剧了发达地区与落后地区之间的两极分化，形成了经济发展过密与过疏的区域差距问题。人口大量从农村及落后地区流向城市和发达地区，给这些地区造成很大压力，发达地区的衰退部门也难以及时向落后地区转移，严重影响了发达地区尽快形成其赖以繁荣的先进的产业结构。
二是从把地区协调发展仅仅归咎于社会问题向既是社会问题又是经济问题转变。19世纪殖民地的贫困落后问题，特别是在富裕的宗主国也都存在一些贫穷落后地区的问题。但当时把这些问题主要归咎于社会问题，因此，采取的对策多半是一些社会性的救济措施。区域经济发展问题真正受到重视是在20世纪20年代。西方一些本来经济繁荣或比较发达的地区，几乎同时都陷入了结构性危机之中，出现了经济大萧条。30年代，西方经济经历了有史以来最严重的经济危机，情况进一步恶化，爆发了震撼世界的资本主义经济大危机。迫于形势，西方许多国家都不得不采取一些措施帮助落后地区发展经济，缓和因两极分化给这些地区人民带来的痛苦与灾难。
三是从原来局部的、单项的区域开发向整体的、多目标的综合开发与整治转变。美国、日本等国政府制定的区域发展规划最初目的是为了解决一个城市或某个地区河流泛滥、资源枯竭等问题，之后发展到推进整体的、兼顾经济与社会目标的综合开发与整治。
四是从完全依靠“无形的手”向以市场机制为基础注重发挥“有形的手”的作用转变。60年代后期，英国以伦敦为中心的东南地区，法国以巴黎为中心的经济繁荣地区都不同程度地出现过产业结构恶化的征兆，许多地区提出要重新调整各类区域范围内的产业结构、工业结构、土地利用结构、城镇体系结构，以促进区域经济均衡增长，最充分合理地利用有限的资源和空间。美国、法国等国家通过政府干预，完善法律，促进落后地区加快发展，使落后地区逐步走上自力更生之路。借鉴和启示
借鉴国外区域经济统筹协调发展经验，在完善社会主义市场经济体制过程中谋划全省今后经济社会发展新思路，需要进一步弄清以下几个问题：
1、统筹发展要明确重点。
首先要把中心工作与统筹发展的重点分开。当前及今后若干年内，全省工作的中心始终是经济建设，即坚定不移地发展生产力。没有经济的发展，便谈不上社会的发展、区域的发展、人的发展。经济增长要以提高效益为中心，速度与效益相结合。总的来说，“五个统筹”应该确保浙江省区域经济快速而有序的发展。即在保持适度经济发展速度的基础上，要保证区域经济综合实力和人民生活水平有较快的提高，各方面利益较好的协调，效率与公平较好的统一，以并不充裕的资源创造出尽可能多的社会财富。其次，“五个统筹”在不同阶段、不同地区应有不同的重点。重点至少有三个：一是社会发展，如农民的出路问题，被征地农民、弱势群体的合法利益问题，覆盖所有人的社会保障、医疗保健体系问题等涉及社会稳定的方面；二是可持续发展，要保护土地、保护生态环境，推动土地、水等资源的合理开发利用，不要剥夺后代人的利益；三是人的发展，突出人本，就是说，我们的统筹，说到底是为了人(既包括全体城市居民，又包括全体农民)，为了人的全面发展。
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