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丽水市在外投资创业人员及企业情况调查分析 …………………(1)

以建设先进制造业基地为抓手实现缙云工业经济跨越发展 ……(9)

对我市产业集群培育的思考与建议………………………………(12)

丽水市工业主导产业选择分析……………………………………(18)

对加快青田县滩坑水库库周发展的调查与思考…………………(24)

产业集群：经济功效、形成路径与政府培育……………………(27)

产业集群成长机制和竞争优势……………………………………(34)

区域产业集群成长的内生机制与学习路径………………………(43)

后发地区走新型工业化道路的路径选择…………………………(53)

长三角区域合作全线提速…………………………………………(57)

长三角风靡“无地招商”新模式…………………………………(61)

全球500强走进长三角有多少……………………………………(64)

为进一步摸清丽水市在外投资创业人员及企业基本情况，为市委、市政府决策提供参考，市委政研室会同市外经贸局、市农业局、市政府驻外办事处等部门以及各县市（区）委办公室采取实地调查、抽样调查等方式，对我市在外投资创业人员及企业开展了专题调研。

目前我市在外投资创办企业共有960余家，其中：投资500万以上制造企业30余家，小水电企业约有90余家，农业加工企业60余家，中小型超市约有700余家，其余主要从事房地产等服务业和建筑业。在外企业投资项目资金近100亿元，其中从丽水输出资金约占总量的20-30%；2003年末企业实现营业及销售收入估计约100亿元；外出务工人数超过20万人。在外投资创办企业大多效益较好，企业所得利税近70%用于企业再发展资金。我市在外投资创业人员及企业主要有以下几个特征：

1、投资区域集中在市场发达和资源丰富地区。我市在外投资创业人员及企业遍布全国二十几个省、自治区及直辖市，但主要分布在经济发达地区，如广东、福建、上海、江苏、北京等沿海经济市场发达地区以及省内的杭州、宁波、温州、义乌等地。一些资源丰富的地区如贵州、云南等地投资者也相对集中。

据市政府驻京、沪、杭办事处统计，我市在北京、上海、杭州三地投资创业及务工人员近12万人；其中在京创业者近4万人，在沪创业者近4.5万人，在杭创业者近3.5万人。贵州、云南等拥有丰富水资源的地区，从事小水电开发的人员较多。

2、投资领域集中在劳动密集型第一、三产业。我市在外创业大多数人员投资领域主要集中在劳动密集型产业，如食用菌等农特产品生产、加工和超市服务业等。据初步调查统计，目前景宁在北京开超市从业人员近10000余人，年销售额达6亿多元；在上海，莲都人经营着近千家连锁超市和各式各样的小型商铺。全市在京搞香菇、茶叶、野菊米等农特产品经营户250多家，从业人员2000多人，其中从事香菇生产200多家。来自莲都、庆元、云和、缙云等县从业人员1500余人，全年生产食用菌1000多万袋，年产鲜菇2000多万斤，产销额5000多万元，占北京鲜香菇市场的大半供应量。松阳县竹源乡等地农民在江西、湖南、湖北、云南、贵州、安徽、重庆等14个省市共创办松脂加工企业140多个，总投资8275万元，销售收入达1.6亿元，务工人数6800多人（其中90%为采脂工，10%为企业管理人员）。

3、在外创业人员具有明显乡团型，从事行业有区域特色性等特征。我市在外创业人员中家族型和乡亲型团队外出创业人员较多，尤其是从事第一产业如养殖、香菇异地培育、花卉种植、蔬菜种植及农产品加工等，因此创业人员的分布具有明显的区域性特征。据缙云县初步调查显示，2003年该县大源镇深坑村107户，407人口，90%劳动力外出创业，其中70%劳动力常年在外专业从事经销油漆生意，村民年收入达700多万元；溶江乡有数百人在外专业从事隧道挖掘施工；城北古塘下、黄龙等村上百村民十几年长期在金华、义乌等专业从事蒸茏生产；全县有5000多名农民到全国各地推销缝纫机、灯管、工刃具等工业品；1000多名农民在温州、杭州等地长期从事个体运输及餐饮业。景宁县从事小水电开发的人员较多，在全国具有一定的知名度。

4、传统优势产业外拓势头明显。我市在外投资企业主要集中在传统优势产业如小水电开发、日用化工、竹木加工业等。据龙泉市初步统计，在外投资创办加工企业有79家，其中以生产竹木胶板、玩具等的竹木制品加工业为主，有近60家，占外出企业的80%。我市一些优势工业，如精细化工业、金属加工业和竹木加工业外拓求发展的现象也很明显，如纳爱斯公司在吉林、四川、湖南、河北等省投资建立了四个加工厂，投资总额达4亿；遂昌县工业企业近年对外投资额累计超过12亿元，其中元立公司10亿元，凯恩公司5000万元。

1、企业规模扩张是我市大中型工业企业在外投资的内在动因。丽水市大部分工业企业的原料、市场两头在外，在规模扩张的过程中，降低成本，谋求全国范围的区域合理布局，扩大市场份额，是导致丽水工业企业向外扩张的内在动因。典型代表是纳爱斯集团公司，该公司分别在湖南、西南、华北和东北建立生产基地，初步搭建起覆盖全国的市场网络，其目的是通过合理布局，降低成本，以最大限度地扩大企业规模，提高市场份额。另外我市的其他工业企业如三田滤清器有限公司、创新汽车空调配件有限公司、天和食品有限公司、佳和矿业有限公司等，外出投资也是为了扩大公司规模、壮大企业实力。

2、突破资源约束是我市资源依赖型制造企业在外投资的主要动因。随着可利用资源减少，我市一些资源依赖型制造企业如竹木加工业、造纸业、矿产品加工业等，逐渐向外地资源比较丰富的地区转移。上世纪80年代以来，我市竹木加工和体育用品产业的快速发展，林木资源过度消耗，造成以林木为原料的企业面临资源紧缺，并导致相关企业生产成本高、效益低的局面。以槐树为例，江西每立方米市场价格为400元，而龙泉是700元。随着政府对资源环境保护工作的不断加强，竹木制品加工企业为降低生产成本而纷纷外出投资创业。据遂昌县在外兴办企业有7家，主要以细木工板、中纤板等木业加工为主，总投资4.52亿元，其中省内投资3.72亿元，职工2907人。大明纸业、开泰纸业、希顺炭业等企业，今年上半年在外投资企业共计实现销售收入约2000万元，创税利200万元，元立的衢州项目自5月下旬投产以来，累计实现销售收入1亿多元，产量近4万吨。

3、投资地优越的投资软环境和政策优惠是企业对外投资的主要诱因。投资软环境对企业的吸引力越来越大。在上海，每个进入工业园区的企业均有工业园区管委会工作人员联系代办企业征地到开业的一切手续，包括银行贷款等，一般半个月就可办妥。我市的天和食品有限公司，就是看中了这一优质高效的政府服务以及广阔的市场前景才投资1000多万元创办了“上海子田工贸有限公司”。为了招商引资，各地都推出了一系列的优惠政策，如江西省的一些地方只是象征性地收1万元/亩。另外，有些地方还推出了“绿卡”制，即外来车辆有了绿卡，公路上一切收费全免，并能享受到一些特殊保护，使外来投资人员时刻有安全感。我市部分企业联合在广东韶关创办的“广东曲江五联人造板有限公司”就在当地享受到了这种待遇。如龙游、衢州以及上饶等赣东北地区出台的政策也相当优惠。我市在龙游投资的大明纸业，龙游县出让的土地五通一平全部搞好，出让金只有2－3万元/亩，每吨自来水不到0.3元，这些政策都大大鼓舞了我市一些企业落户当地。

4、东部发达地区优越的区位条件成为我市企业外出投资的重要因素。我市工业企业外出投资区域主要是交通枢纽地、市场销售地、原料供给地。一方面我市区位条件虽然近年有较大改善，但与平原发达地区比仍有差距，由于受交通条件的限制，尤其实行道路交通整治以来，一些两头在外、大进大出的项目在我市发展受运输成本大幅提升的压力，势必要到地理环境优越、交通发达的地区寻求新的发展空间。如绿源人造板有限公司在广东阳江办厂和希顺炭业在石家庄创办活性炭厂，就是利用当地的市场，减少运输成本，提高经济效果。据该公司测算，其生产的中密度板在广州地区销售，与在我市相比，每车货的运费可以降低3000多元。另一方面，大地方必定有大市场，发达地区必定有发达市场，那里是各类生产要素的聚集地，到那里投资发展是企业自身发展的必然选择。

1、产业输出是主渠道。以产业输出带动人员输出，是我市人员、企业外出投资创业一个鲜明特点。如食用菌、小水电、竹木加工等行业，其技术、资金、经营管理者、熟练工人等要素资源来源于我市原有的产业积累。这些产业大都具有显著的市场指向、资源指向特性，随着本地市场的逐步饱和本地资源的逐步减少，产业长远发展问题显得捉襟见肘，外出寻找新的市场和空间成为现实的选择。以食用菌为例，我市食用菌产业发展始于1986年，但到1988年全市生产规模达到5亿段时，就出现了卖难现象，木材资源也开始紧张。各地政府专门成立食用菌办公室着手研究向外地“放香菇”工作，专门组织技术攻关，在全国开创了菌棒外运排场的先河，组织引导菇农外出开拓鲜菌消费市场，最终于1993年成功获得一整套食用菌外运排场高效技术模式，1998年异地制菇技术模式的探索也获得成功。据莲都区统计，该区2003年产香菇8000万段，其中6000万段以“本地制菌、外地种植”生产组织模式实现。

2、人际传导是主动力。我市外出创业活动形成规模的最重要推动力是人际传导，包括创业信息的人际传播、创业活动的人际带动、创业初期的人际帮扶，以及创业模式的人际模仿等，使得外出创业活动进入高速推进的良性循环，人员规模得以快速扩大。其中创业成功人士的示范和带动起着至关重要的作用，是动力核心。这种外出创业传导方式带来一个很明显的外部特征就是，一个人在外创业获得成功往往带来整个家族、整个村大批人员纷纷外出，这在我市很多乡村表现得很明显。比如莲都老竹镇周坦村、碧湖镇资福村就有超过半数的村民在本村人员带动下到上海等地经营超市。对于成功者来说，大城市的市场几乎是大得永远都不会饱和，扶持新创业者并不会直接威胁自身发展；对于新创业者，有前人为自己创业引路可以打消种种忧虑，可以大大缩短创业周期；两者互促共进，最终在特定行业形成有利的创业群体优势，许多经营环节得以依托群体优势实现有效整合，进而推进行业向更高层次发展。

3、开拓创新是主内涵。在实地走访调查中发现，投资经营机制是外出创业成功的关键，是创业成功背后的本质内涵。我市群众在异地创造性地运用了许多很好的投资经营机制。

一是在超市建设经营上普遍采用了“租地—建设—经营—返还”的投资方式，在有市场潜力的市域租得土地，建立经营场所，经营若干年限后以房产抵偿租金。这种投资方式使得在“有市无场”的市域能够快速建立经营场所，有效开发市场空白点，经营效益普遍比较高。在北京的朱永伟、沈万慧等超市业主，根据当地实际条件以租建的方式各自开设了多家经营点，一般能在有限的3－5年租建经营期内获得几倍于投资的收益。

二是广泛引进了合股经营、日用商品批量拍卖等筹资、促销方式，有效扩大了超市投资规模，极大提高了商品在一定时期内的销售量。我市外出创业人员在上海合股投资超市业比较普遍，并形成了现金流日清日结等一套简单易行的日常财务管理办法。日用商品批量拍卖则是我市在外超市经营业主的首创，当年林永平创造性地将拍卖手段引进超市促销，创下了日销售额数十倍于平时的惊人纪录。

三是在小水电开发上采用合股开发建设的社会资金筹集机制，大大增强了跨越水电项目资金门槛的能力。在我市，群众对小水电开发的盈利预期普遍持乐观态度，许多业主能在几天时间内向社会筹集到几百万股本资金，在外投资超亿元的水电项目大都有为数众多的中小股东介入。

四是在加工制造业投资方面，注重生产需要与不动产增值相结合，在发展工业生产的同时获得土地、厂房的增值效益，并开展厂房出租经营等，有效增强投资综合效益。如在上海新奉公路边经营木制家具厂的徐国梁，投资建立规范化厂房既用于自己生产又将多余生产车间出租给他人，房产自身的升值前景也很乐观。

1、在外投资企业发展壮大制约因素较多。一是生产要素制约严重。从调查表反馈情况来看，在外创业企业普遍存在受资金、土地、人才等生产要素制约的共性问题。由于企业融资难，技术创新能力较低，缺乏科技、管理人才，增加了企业经营风险，企业失去了很多进入市场发展的机会，导致企业规模较小，综合实力不强。二是投资环境问题。在江西、湖北、甘肃等地投资企业认为：当地人的思想观念存在差距，老百姓整体素质不高，经济投资环境差，政府招商政策不兑现等，是企业发展过程中遇到主要问题和困难。某些地方政府开始承诺很多，但我市企业真正落户当地，一些问题接踵而来，承诺的扶持政策也难以兑现。如对绿源等企业利用次小薪材、“三剩物”生产中纤板，有关免征企业所得税政策在某些省份迟迟兑现不了。三是企业主素质普遍不高。尽管我市在外创业人员经过多年顽强拼搏，成就了“百万富翁、千万富翁和企业家”。但是，在企业经营发展过程中，因受企业主自身文化程度影响，企业发展战略思路不清晰，管理水平不高，企业文化缺失，导致部分在外丽水投资企业发展速度不快。同时在外投资企业中存在着中小企业多，大企业少；普通企业多，高科技企业少的特点，这无疑与在外投资企业主自身素质不高有关。四是在外投资融资难。外出企业在当地属新增企业，银行对其信誉评定还有一个过程，因此，外出企业在当地贷大笔款较难，企业所需资金仍要母公司解决。同时我市部分企业去投资的中西部地区大多数是欠发达地区（如小水电项目），金融资金少，不可能有过多的贷款规模给外来企业，这就使一些企业大量依靠本县市社会集资、入股等形式解决资金。五是我市一些企业近年来对外投资规模持续扩大，项目遍及省内外，而总部对分公司的管理难以跟上，少数企业经营不善，各对外投资企业的效益也参差不齐，亟待引进集团总部的重视。

2、回乡创业者不多，二次创业氛围不浓。我市在外创业人员具有流动范围广、在外创业时间长的特点，大多已经具有一定经济实力，有了自己的产业和发展空间，继续实现“异地创业”成为他们最佳选择，因此回乡创业者不多，资金回流不大。如数十万农民二十多年在广东、广西、上海等地从事种养殖及相关水产养殖，其中不少在外创业人员有了一定资金积累，满足“小富即安心理”，回乡建房者多，回乡创办企业者少。加上对市场经济的风险性和收益性把握不准，缺少项目、信息和载体，不敢贸然投资，存在着“有钱”投资缺底气，“二次创业”缺胆气，圄于老本行，求稳求安，二次创业氛围不浓。

3、对外联系网络不健全，沟通渠道不畅。目前，我市在外办事处只有京、沪、杭三个，而且其职责主要是为市政府服务，而为外出创业人员和企业服务工作，受资金、人员等主客观影响，为他们服务的能力较弱。各级政府部门走出去为创业人员上门服务，还没有建立起有效的运作机制，存在着服务缺位，不到位现象。在外创业人员中建立的各类分会，由于缺乏有影响力人物牵头，机构运转资金困难等原因，难以发挥应有的作用。从调查情况看，由于政府和在外创业人员及企业联系不多，沟通渠道不畅，致使对在外创业人员特别在外投资企业了解不多，情况不明，底数不清。譬如缙云人在杭州投资创业的杭州海通木业有限公司，2003年企业销售额超3.5亿元，而我们对其了解很少，联系沟通不多。目前，我市对在外创业规模以下小企业分布、数量、经营状况等知之甚少，“百万富翁”级阶层人数难以统计。此外，我市在外投资企业呈发散状，企业分布区域广，行业关联不大，基本是“单打独”，企业之间也缺乏有效的沟通和联系。从调查反馈情况看，在外投资企业都有一个共同的呼声，建议和要求政府加强对在外企业的沟通联系。

4、合法权益在当地难以得到有效保障。一是超市、食用菌等行业由于面广、点小、人员比较分散，在当地社会处于弱势，许多业主都有多次被当地社会人员滋扰、敲诈的经历，当地基层有关机构大多不重视对外地业主合法权益的保护，令人无奈。如在四川于2003年12月发生了一起我市菇农周送贵等人在成都批发市场被数十名手持凶器的保安殴打致伤事件，经济损失数十万元。二是在西部地市开发小水电的业主，遭遇到当地政府的不诚信行为：开发权出让出尔反尔，签订的电价协议不兑现，承诺的优惠政策落实不到位等等。三是食用菌行业产业化程度不高，菇农群体缺乏有效组织，沿袭小农经济生产方式，在面临当地产业结构调整的潜在威胁时无以应对。比如，在上海等地，由于地方政府认为食用菌生产点布局存在“散、乱、差”等影响环境的问题，有要求食用菌生产基地化、规范化的倾向，这使我市菇农的发展受到制约和影响。

1、高度重视“丽水人经济”，把培养和发展“丽水人经济”作为一项重要战略来抓。改革开放以来，大批丽水人到全国各地投资创业务工，其中许多人获得创业成功，闯出一片市场空间，积累了一定财富，并为丽水经济与外地市场构筑起绿色通道，在外丽水投资创业人员已成为丽水经济的重要组成部分，是推动我市经济发展的一支重要力量。丽水外出投资创业人员出去时大都是赤手空拳，通过多年自己勤奋工作与拼搏，才闯出一片天地。当他们发迹时不忘回报家乡，或是回家投资办厂，或是把大批乡亲带出去闯天下，在一定区域做大做强一个产业，成为当地的特色经济。因此，各级政府要高度重视丽水在外投资创业人员及企业工作情况，进一步加强对外出投资创业活动的引导和服务工作，把培养和发展“丽水人经济”作为一项重要战略来抓，推进“丽水经济”与“丽水人经济”互助共荣。

2、进一步优化本地经济发展环境，拓宽投资发展空间，吸引部分异地资本回流，推进市域内、外联动发展。能不能吸引部分已积累到一定实力的资本回乡投资发展，是能否实现市域资本有序流动，并以外出投资创业群体为纽带形成跨市域联动发展的重要环节。与资本回流相伴随的是新的信息、技术、管理手段等生产要素的输入，因此要积极从经济发展环境上、产业发展空间上和投资项目开发上做文章，有效吸引部分资本回流，促进我市产业经济发展。

3、引导在外投资创业群体加强组织化建设。在调查中发现，上海、北京等地我市的工商联分会建立之前，同乡人士之间沟通的群体范围比较狭隘，分会成立之后，交往的圈子放大了，相互之间业务上的交往也明显增多。对在外投资创业群体来说，各类相关组织的建设十分需要。建议各级政府要进一步加强对异地商会建设的引导，建议建立健全广东、江苏、云南、上海、广西工商联分会，充分发挥各地商会的桥梁、纽带作用，通过商会进一步发挥在外投资创业群体中先进人物的带动作用，促进沟通，更好推动创业，同时加强维权等相关服务工作。

4、加强对外出创业工作的领导。丽水农业比例大，工业化、城市化进展困难大，鼓励农民进入城市就业创业，是加快丽水脱贫致富奔小康、加快城乡一体化发展的重要途径。各级党委政府的领导要在思想上、组织上、政策上给予扶持。要加强对在外创业者的先进典型宣传，鼓励和引导更多人进入城市创业。要务实解决外出创业者的困难，营造进城创业的宽松环境。相关部门要及时提供市场信息、投资项目、经营场地、资金贷款等方面的服务。尤其是金融部门要在贷款方面给予支持。要切实保护外出创业者合法权益，帮助落实土地承包、子女入学、社会保障等方面的政策，鼓励更多的人外出创业，以促进丽水经济的快速发展和人民收入的快速增长。

《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》明确提出目标：到2010年基本建成国内领先、具有较强国际竞争力的先进制造业基地，成为我国走新型工业化道路的先行地区。在若干行业和地区形成一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的全国性制造中心和国内重要的产业基地。同时，省委、省政府为了确保全省提前实现小康社会，明确提出了把丽水等欠发达地区作为经济新的增长点进行全力扶持发展，根据市委、市政府的“三市并举”发展战略，结合缙云经济发展现状，我们认为，在实施“工业强县”战略中，必须牢牢抓住先进制造业基地这个抓手，来提升、加快缙云经济发展，加快奔小康步伐，为浙江实现小康省而做出自己应有的贡献。

一、从缙云目前的经济现状看，缙云要建立先进制造业基地有以下几个有利因素

1、得到了省级有关部门的关注和重视。省政协在向省委、省政府提交的先进制造业基地建议案明确提出：在浙中五金机械块状经济中的永康为核心应包括武义、缙云在内。打造五金先进制造业基地既必须依托永康现有的五金产业基础，又必须充分发挥武义、缙云县内部五金产业优势。省委书记习近平、省长吕祖善都对省政协建议案作了重要批示。《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》中拟培育的全国重要产业基地——电光源产业基地已将缙云作为拟引导布局的重点地区之一。同时，现代中药基地、食品精深加工基地、微电机产业基地等丽水作为重点布局地区之一。而缙云县这方面都有历史的基础，只要对上述各产业加强引导，加大扶持力度，完全能使这些产业健康发展，真正成为全省的先进制造业布局地区。

2、县委、县政府确定了“工业强县”和主攻工业的发展战略。2000年以来，缙云县委、县政府明确提出并实施“工业强县”发展战略，把重点工业集镇、重点行业、重点企业作为“工业强县”发展的三大重点。通过近四年努力，“三大重点”培育扶持取得了明显成效。到2003年，7个重点工业集镇占全县工业总产值达91%强。缝纫机、灯管、工刃具三大重点行业占全县工业总产值达32%，20家重点工业企业产值占全县工业总产值达28%。工业经济在GDP中所占比重逐年提高，2003年达到40%。

3、有较好的产业基础。近两年，缙云县全力扶持重点行业发展取得了一定成效。环型灯管行业通过2001年全国区域性产品质量整治，一批灯管行业龙头企业从设备改造入手，狠抓内部管理和企业文化建设，环型灯管质量得到了进一步提高，一批企业已创出了自己的品牌，整个行业得到健康发展。到2003年环型灯管企业达30多家，实现产值2.8亿元，环型灯管生产量在全国市场占到了60%以上。工刃具行业是我县近年来新兴的一个产业，但发展十分迅速，带锯床生产量已占了全国市场70%，东方工具有限公司生产的刀具达到了代替进口刀具的水平，在全国享有盛誉。同时，随着近几年招商引资工作深入开展，永康已有一大批电动工具企业在缙云新碧工业园区落户，且发展迅速。工刃具行业将成为我县的一个新兴主导产业。缝纫机行业虽然在全国市场份额中占居比例不是最大，但随着我国国有企业对家用缝纫机的逐步退出，目前缙云家用缝纫机的生产量已占据全国生产量60%以上。上述行业的健康快速发展，将为缙云先进制造业基地建设打下了良好的基础。

4、块状经济迅速崛起。古镇壶镇有悠久的生产加工五金机械历史，目前工业经济已占了全县45%的份额。新碧工业园区建设步伐的加快，已成为缙云经济的一个新增长点。目前新碧工业园区招商引资势头强劲，永康一批电动工具企业纷纷要求在新碧工业园区落户，新碧将成为一个五金工具业的集散地。新碧镇2003年工业产值仅7.5 亿元，预计到2005年产值可达40亿元。到时，壶镇、新碧二镇工业总产值预计可占全县工业总产值的三分之二。

但从根本上说，建设先进制造业基地还存在许多问题，如人才资源缺乏、品牌产品较少、管理水平不高等，有待在今后的发展中逐步予以解决。以先进制造业为抓手，目的是通过先进制造业基地建设，推动加工制造中心、信息中心、创新中心、价格中心的形成，从而达到综合实力的提高，以不断增加发展后劲。

二、从目前缙云县经济发展情况看，建设先进制造业基地，必须抓好以下几方面工作

1、有针对性做好招商引资工作。近两年，缙云招商引资工作取得了较大的成绩，尤其是对永康市的招商引资工作取得了重大的突破。永康市五金科技产业比较发达，永康市的五金科技工业园建设为永康五金科技产业发展提供了物质基础。省政协的建议案中建议打破行政区域界线，把缙云纳入五金科技先进制造业基地之一。因此，缙云必须充分发挥近年来招商引资的成效，把永康作为招商引资的主攻方向。对永康的招商引资，不仅要引进资金，更要注重引进永康的人才、永康的产业以及信息等，只有这样，才能对缙云先进制造业基地建设起积极推进作用。

2、加快块状经济发展。块状经济发展主要抓好二个方面：一是集镇工业经济。重点抓好壶镇、新碧两个集镇区块工业。壶镇要充分利用好浙江省小城镇综合改革试点镇的有利条件，科学规划好工业区块规划、产业发展规划，为下一步建设先进制造业基地提供保证。新碧镇重点抓好工业园区建设，争取顺利成功申报省级经济开发区，为下一步招商引资建好平台。争取通过二至三年努力，壶镇、新碧二镇工业总产值占全县达80%以上，为缙云县建设先进制造业基地提供物质基础。同时抓好五云、东渡、新建、舒洪、东方等集镇工业。二是培育扶持重点行业加快发展。工刃具、环型灯管、带锯床、缝纫机等产业在国内市场有一定份额，要给予正确引导和倾斜扶持，制订产业发展规划，真正成为缙云经济的主导产业，并进一步提高在全国市场中的份额。

3、培育行业骨干龙头企业。目前，几大行业通过几年的发展，骨干龙头企业逐步呈现。这些骨干龙头企业不仅规模不断增大，而且企业的管理水平、设备的先进性、经营者的综合素质都得到了较大的提高。通过政策的正确引导和重点扶持，使其成为行业的领头羊。并在领头羊企业中创办创新、研发和信息中心，为整个行业发展起积极的示范作用，推动整个行业的发展。

4、制订引导政策。政府制订积极的政策引导企业进行技术改造、市场开拓、品牌建设、人才建设、投资导向等，集有限的财力和社会资源，支持重点产业和骨干企业发展。

5、实施素质工程，突破管理瓶颈。针对目前大部分企业处于原始积累和起步阶段，管理水平较低、人才较缺、创新能力较弱等现实，政府要搭台积极开展教育培训工作，采取请进来，送出去等办法加强企业经营者的教育培训，引导企业建立学习型企业，以提高企业经营者的综合素质。强化企业现场管理工作，提高企业管理水平。培育企业自主创新、自主开发能力，通过与大专院校、科研机构联合以及专业技术人才的引进，加快新产品开发步伐，不断增强企业发展后劲。

产业集群是备受当今世界关注的经济现象。许多国家的地方政府都把公共政策的重点转向促进地方产业集群的培育、发展和升级，提高地方经济的综合竞争力，促进地方经济的发展。美国380个产业集群产出全美60%的产值，意大利每年200多亿美元的出口额主要由国内66个产业集群支撑。浙江经济的快速发展也得益于产业集群的不断发展、提升，2003年全省149个制造业产业集群产值达到1万亿元，占全省总量的52%。因而，加快产业集群培育，对欠发达地区加快经济发展有着更为重要的意义。本文就加快我市产业集群培育谈点看法。

一、培育产业集群是提高我市经济综合竞争力、加快经济发展的重要举措

产业集群是指在某一区域的特定领域，生产同类产品的企业与之配套的关联企业及科研、服务机构聚集在一起形成的竞争群落。它对地方经济的发展起着非常重要的作用。一是有利于提高产业竞争力。产业集群的规模扩张优势远优于单个企业，它可以在短时间内形成巨大规模，并凭借其规模优势，有利于形成专业市场，建立区域性品牌，提高产业竞争力，直接参与国际竞争。二是有利于欠发达地区走新型工业化道路。从产业集群发展过程看，产业集群有利于实现产业集约增长，符合走新型工业化道路要求。丽水素有“九山半水半分田”之称，土地等要素资源稀缺，我们只有通过产业集群的方式，走新型工业化的道路，才能实现经济快速、健康、协调发展。三是有利于我市企业加速发展。去年，我市规模以上企业户均销售收入仅为3690万元，不及全省平均水平的三分之二，万元固定资产产值也不到全省的三分之二，企业规模普遍较小，发展后劲不足，抵御风险能力较弱，易受各种不确定因素影响。而“聚集成群”的产业集群战略无疑是中小企业发展的方向。通过集聚，企业在基础设施、服务等方面可以共享，在生产上进行专业化分工，在信息上可以更好的获得，从而降低企业的生产成本，减少企业对资源、资金的需求，能有效解决企业内部不经济问题，形成外部的规模经济，提高竞争力，促进我市企业的发展。

二、有一定的产业基础、相对的区位优势和良好的发展环境为我市加快产业集群培育创造了条件

当代的主流理论认为在集群的形成过程中起到关键作用：一是自然资源和运输成本。同类企业比较容易在靠近自然资源、市场和运输成本较为低廉的地方聚集。二是规模经济与外部性。企业聚集，不仅产生巨大的需求，且规模经济效应足以保证在这个地区的企业能够得到从中间产品到劳动力的高品质、低成本的供给。外部性足以使后来的企业聚集在原有的企业周围，形成产业集群。三是相关延伸产业的支持。相关延伸产业的支持，使集群内的企业可以得到专业化的服务，从而提高企业的竞争力。四是区域外直接投资。五是企业家精神、制度与政府政策。我市加快产业集群培育有以下有利条件。

一是有产业基础。经过长期发展，我市工业逐渐形成了一批具有区域特色的产业板块，据不完全统计，去年我市拥有各类块状经济超过20个，其中产值规模超过5亿元的有11个，这些块状经济将为我市产业集群培育打下基础。如市区的微电机行业，已有近40年的发展历史，目前有整机生产企业16家，相关零配件企业110多家，从业人员近万人，年产值6.5亿元，去年40%产品出口，方正、华星、速诚三家企业去年产值均超过5000万元，其中方正公司设有产品研发中心，并自主研发成功第三代电机产品“伺服电机”。再如其它金属制品业、木材加工业等等，也初具产业规模。

二是有区位优势。我市地处国内最具活力的长三角经济圈，总体产业发展水平高，国外又有许多高新技术产业和其它新兴产业正源源不断地向这一地区转移，地区间产业分工正发生深刻变化。一方面一些利润率较低的传统成熟产业向欠发达地区转移或向周边地区扩散、延伸，我市作为这一区域的欠发达地区相对容易接受辐射，青田的鞋革业、缙云工刃具行业等，就是在周边地区相关产业的带动下发展起来的。另一方面也为我市这样的欠发达地区凭借生态和土地、劳动力成本相对较低的优势参与一些新兴、高科技产业和全球产业分工提供了可能。

三是交通等软硬环境的改善。金温铁路和金丽温等高速公路建成，将大大缩短我市与各地的时空距离，加大了我市的开放和融入度，降低了企业的运输成本，丽水产业发展的硬环境大为改善。特别是市委、市政府提出“三市并举”发展战略，突出抓好工业强市，全市合力兴工氛围空前高涨，以行政审批改革为突破口，以效能建设为载体，经济发展软环境得到明显改善。

一是产业链尚不够发达，产业集中度不够。我市目前的块状产业大多以资源型和劳动力密集型为主，产业加工层次低，对设备、技术要求简单，企业间的经济联系松散，难以形成较长的产业链，而且产业集中度较低，规模都不大。2003年全市规模最大的块状产业产值也没有超过30亿元。而从深圳到东莞、惠州一带形成的电子信息设备制造业走廊，2002年其经济规模达2500亿元。

二是县、市区产业配置有所雷同，难以达到分工协作、优势互补，提高竞争力的目的。为了县域经济的发展，各地往往从本地发展需要出发，各招各的商、各入各的园，对县市之间园区企业的产业关联性考虑不足，缺乏认真的规划与引导，产业有所雷同，产业集聚竞争力不足，如制革业、食品加工业、阀门铸造等几个县市的园区同时存在，这必将对我市产业集群的发展带来不利的影响。

三是产业组织体系薄弱。主要体现在生产环节企业相对集中，上下游产品和生产链条的末端销售环节薄弱，缺少产业共性技术研发机构，行业协会运作不规范或是没有发挥应有的作用等，缺胳膊少腿的现象比较普遍，影响到产业链的延伸和集群竞争力的发挥。如云和的木制玩具业，是我市诸多产业中组织集约程度相对较高的，原料加工、玩具生产、机械制造、包装、运输等环节一应俱全，并形成高度专业的辅料供应、技术服务、金融服务等配套机构，设有省级木制玩具科技创新服务中心、木制玩具行业协会等。但在销售环节仍较为薄弱，以外贸公司代理为主，营销方式单一，大量利润被中间商获得，并受制于经销商，企业与市场之间缺少直接联系，难以及时捕捉市场信息，往往错过最有利的产品开发机会，影响产业的提升、发展。再如微电机行业缺少服务全行业的共性技术研发机构，造成产品升级换代慢，周期长。

四是缺乏“名牌”效应。高技术含量、高附加价值的名牌产品是展示一个国家或地区综合竞争力的“名片”，能给企业带来巨额回报。一个地方没有足够的名牌支撑很难参与国内外市场竞争。我市在全国乃至全省有一定知名度的品牌不多，主要还是以贴牌、借牌生产为主，这不利于产业集群的培育和发展。分析原因：一方面是企业创牌意识不强；另一方面是企业规模普遍较小，缺乏实力去创名牌、宣传品牌。

五是龙头企业示范带动能力弱。在产业集群发展的过程中，一个或几个龙头企业的带动作用非常关键。以具有一定品牌效应的名牌企业为龙头，作为沟通生产者与市场的桥梁和纽带，可以较好地解决产、供、销三个环节存在的问题，减少市场风险。有利于把分散的生产者联结成有机整体，提高他们进入市场的组织化程度，改变小企业在交易中所处的不利地位。而我市块状产业正面临缺少龙头企业的窘境，企业规模小，研发能力弱，装备水平低。在全市11个产值超5亿元的块状产业中，年销售收入超亿元企业只有14家，许多产业没有亿元企业，在全省乃至全国较有知名度的企业家更是凤毛麟角，拥有研发机构少，高级技术人才缺乏，产品创新能力低。市区微电机行业只有方正公司1家亿元企业，现阶段对整个行业发展的示范带动作用有限，其它企业也都不具备这方面能力。

六是人才资源匮乏。我市多数块状产业源于内生的家庭手工业作坊，在创业初期，对人员素质要求不是很高。但随着企业规模的不断扩大，人才紧缺的矛盾日渐突出，技术人才、管理人才、营销人才和外贸人才严重缺乏。调查发现，超过70%的企业急需这方面人才。以缙云县为例，三大产业均面临人才问题，许多企业主不仅自己忙着充电，而且到处高薪聘请各方面专业人员，但应聘者寥寥。

从以上分析可以看出，虽然我市产业集群培育存在许多困难，然而只要我们选择好路径，把握好重点，利用好区位条件，按照集聚产业、整合产业、提升产业的路径要求，加强招商引资，加强对现有产业筛选、整合，拉长加粗产业链，降低商务成本，加强龙头企业培育和区域品牌的提升，加快我市产业集群培育是大有希望的。

1、制定产业集群培育战略规划。产业集群都是从小到大，逐步发展的。制定产业规划是引导企业合理配置资源，促进产业集群形成的前提。在制定产业发展规划过程中，需注意以下几个方面：一是产业选择要从国际国内两个市场去思考定位。加入WTO使中国的制造业面临更广阔的市场空间，同时，随着我国经济的发展，消费层次的不断细化、产品市场的不断细分，一些满足不同消费人群的消费品将不断制造出来。因此，我们要把握全球产业和国内消费变化动向，选准产业切入点，制定相关策略和措施，既是一个很小的商品，只要我们用心去做，就一定会获得广阔的市场空间，形成一个较大的产业。二是要按照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划功能布局。按照“改造传统产业，壮大优势产业，扶持特色产业，培育高新技术和新兴产业”的思路，对我市现有块状产业作进一步的梳理、规划，明确县域产业发展重点，避免产业雷同，合理区域布局，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。如食品加工业、竹木制品业，可从现有产业集聚程度及资源、技术、品牌等情况出发，进行整合，选择某一区域作为产业集聚地加以培育，其它县域可根据专业化分工，为其提供配套服务，共同做大做强产业。三要规划延伸产业链。要以《丽水特色制造业基地建设指导意见》为基础，进一步细化五金机电制造业、竹木制品制造业、绿色食品制造业、羽绒鞋革业制造业、文体用品制造业等集群趋势较为明显的产业规划。选择一批适合产业链延伸的重点优势行业，做好上下游产品的规划准备，从项目引进、产品深度开发、细化产业分工等层面加以培育。如市区可把微电机行业仅生产缝纫电机延伸到生产各类家用电器、汽车等产品的动力马达，把制革业延伸到下游服装、鞋、箱包等产业，做大产业规模。

2、搭建产业集群发展平台。一是要做好城市发展总规、土地利用总规、开发区（园区）规划的衔接及产业布局整合。对已经国家批准的10个开发区（园区），要依据全市产业发展规划和块状产业关联度的强弱，明确各自产业功能定位。原则上一区确定1-2个重点产业，使重点主导产业不断集聚、壮大，产业技术中心、物流中心、配套产业的发展空间要留足。如缙云可重点发展五金产业，青田可重点发展鞋革、服装产业等。二是每个开发区（园区）都要规划一批产业关联度大、带动性强的大项目，以此来推动产业集聚，增强各区核心竞争力。三是加大建设投入，改善开发区（园区）软硬设施。目前要克服银根收紧的影响，创新融资方式，多渠道筹集建设资金，走合作开发之路。通过引进外来资金，配套用地的市场化运作等途径，来调剂开发区基础设施投入的不足，加快区内水、电、路和其它配套项目的建设进度，为产业集聚提供硬件保证。四是理顺开发区管理体制，要以“小政府，大服务”的理念完善管理机构，突出发展经济职能，突破体制束缚。要争取更多的园区升格为省级开发区，获得相应的政策支持。

3、抓好招商引资工作。认真贯彻省委“接轨上海、融入长三角”发展战略，把招商引资作为主攻工业的突破口，开展全方位、多层次、宽领域对外招商引资。一是抓好产业链招商。要研究温州、永康等地产业发展态势，对它们哪些产业需要转移、哪些产业需要扩张、哪些产业需要配套等作认真分析，做到心中有数，并有针对性的进行招商，引进适合我市发展的产业。二是抓好大企业、大项目的引进。要根据产业规划，精心筛选、包装和引进一批带动性强的产业项目，突出产业投向，以增量投入带动产业优化整合，推进产业升级。三是抓好招商引资各项政策的落实，要充分调动各方面的积极性，真正使项目引得进、留得住、发展快。要把项目引进后随之带来的先进管理经验、竞争理念、创新思维等企业文化和精神保护好、宣传好、推广好。

4、发展龙头企业。一是采取恰当的方式扶持龙头企业。政府要在确保公平竞争，群内其他企业的发展利益不受损害的前提下，对生产规模、产品质量、技术水平、创新能力、信用程度等方面达到要求的企业，实施特殊扶持政策，在供地、供电、信贷等方面适当倾斜。二是龙头企业要加快自身发展。要充分利用已有的资本、品牌、机制、人才、管理、营销、信息等方面优势，加速企业扩张步伐。要加强与科研院校的合作，开发高端产品，引进高级人才。三是重视中小企业的发展。要引导群内中小企业向专、精、特、新方向发展，形成一批成长型企业群体，为培育更多的规模企业打好基础。

5、完善集群产业组织体系。一是创新体系的培育和完善。要加强企业技术中心、科研成果转化体系、区域产业技术支持体系和创新中介机构的建立。二是重视生产要素市场、产权交易市场的建设，完善零部件配套、成品批发等环节物流网络，促进产业要素自由流动。三是推动专业化的教育和培训。要完善教育体系，鼓励本地大学研究与产业集群相关的技术，加强技工队伍培训等，要把教育工作作为培植地方潜在资源的战略措施来抓。四是建好行业协会，要给予行业协会更多的管理权，使行业协会在制定并监督执行产品质量标准，引导企业自律，维护区域品牌形象等方面发挥更大作用。

6、充分发挥政府在产业集群培育中的作用。一是提供政策支持，要出台鼓励创新的政策，运用政策手段鼓励风险投资、技术共享、信息交流，形成创新氛围。二是调整区域内各公共机构与企业间的联系，组织与产业集群需求相关的政府部门、企业经常交流，帮助企业解决发展中遇到的实际困难，激发企业的创业冲动。三是破除各自为政的体制障碍，加强统筹协调，强化县域经济协作，协调招商引资等方面的利益冲突。四是鼓励企业有序竞争，通过制定执行严格的产品、安全和环境标准，对群内的产品进行评级，迫使企业改善竞争方式。五是加强各行政区划政府间的沟通、合作，消除阻碍资源自由流动的樊篱。

上个世纪90年代丽水周边地区如温州等地高速发展的过程中，丽水却丧失了发展的机会，重要的原因之一是丽水市没有建立自己的工业主导产业。在新的世纪，丽水市要实现一系列经济社会目标，只能依靠工业化，而工业化又主要依赖能否合理选择主导产业。

区域经济发展的实践证明，区域经济发展的过程也就是产业结构调整和升级的过程，而产业结构调整和升级的本质就是主导产业的更替。因此，能否合理选择区域主导产业，很大程度决定了一个区域的经济发展速度和方向。

无论是一个国家还是一个地区，影响主导产业选择的主要因素有三点：一是区域自身的条件，主要包括自然条件、基础设施状况、经济现状等。自然条件包括地理位置、气候、自然资源状况等；基础设施条件主要指交通、通讯、电力等的建设情况；经济现状有产业现状、技术、资金、人力资源等的供求情况。二是产业的特征，主要是产业技术水平、需求弹性、产业的发展潜力、产业关联度的大小等。三是区域所在的社会经济环境，如经济发展阶段、市场规模与完善程度、法律法规完善程度、宏观经济形势等。对落后地区而言，在开放的经济格局中，产业梯度转移对主导产业的选择也具有重要影响。在国际产业分工中，落后地区总是通过接受发达国家转移的产业而快速发展起来。在国内，由于各个区域的经济发展水平不同，产业转移的趋势也存在。

在选择区域主导产业时，要综合考虑各因素，尤其是区域条件。选择的主导产业还必须是市场需求大、能够带动产业链上相关产业发展，从而带动区域经济高速、持续、稳定增长的产业。

选择区域主导产业，最重要的是要考虑区域自身的条件，要从区域自身的比较优势出发。只有选择那些能够充分发挥区域比较优势的产业作为主导产业，才有可能使区域经济快速、持续、稳定的发展。因此，选择丽水市的主导产业不能脱离丽水的比较优势。

1、资源优势。丽水是国家级生态保护区，位于六江源头，生态优势明显，竹木资源和特色农产品、中药、矿产资源等比较丰富，有利于竹木加工、果汁蔬菜类软饮料等农产品加工业、中药制药业、矿产采掘及加工业的发展。

丽水拥有丰富的竹木资源，但是，作为生态保护区，这种资源可利用的量越来越少，竹木加工业靠近原材料地的优势不复存在。竹木加工业的产业链短，产业关联度小，产品附加值低，市场需求增长虽然较快，但市场容量小，这些特征限制了竹木加工业的发展潜力，因而竹木加工业不能作为丽水的主导产业。但在局部小范围地区，如果竹木资源的比重较大，在这些地区，可以把竹木加工业作为主导产业。

丽水的生态对于发展农产品加工业有利，但是丽水绝大多数地区都是坡度较高的山地，不适合机械化作业，种植成本高，因此丽水的地形条件决定了种植普通农作物缺乏竞争优势，只能种植一些新、奇、特的经济作物。农产品具有收入需求弹性小的特征，收入增加，需求量上升缓慢，因此农业的比重在国民生产总值会越来越低。但是丽水市拥有丰富的水果、蔬菜资源，周边地区如衢州、温州、台州等地的水果、蔬菜资源也很丰富，可以为农产品加工业提供优质、充足的原料，因此可以考虑那些能充分利用丽水以及周边地区丰富的水果、蔬菜等资源的农产品加工业作为丽水市的主导产业。

作为中药发源地，我国拥有精深的医药理论、丰富的用药经验，深厚的中医药文化底蕴。但是目前中国中药出口仅占国际市场的5％，其中附加值高的中成药出口仅占其中的21％，在国际竞争中，我国中药业已经处于劣势。1997年以来的6年统计数据表明，我国中药工业的产能利用率均没有超过50％，2002年有所上升，也仅达47.79％。因此，在我国中药工业产能剩余和国外中药企业的竞争压力下，产业规模高速扩张的可能性比较小，加上丽水地区技术人才资源不足，对技术人才的吸引力缺乏，发展技术含量较高的制药业的优势不明显。因此，中药制药业还不能作为丽水的主导产业。

丽水有丰富的萤石、叶蜡石、沸石、高岭土等非金属矿产资源，开发前景巨大，但目前资源利用程度比较低，浪费严重。矿石开采业的产品附加值低，后向产业关联度小，而前向关联度大，因此可以依托丽水丰富的矿产资源发展前向产业，如化工业。化工业的前向和后向关联度都大，而且随着我国人均GDP达到1000美元，工业化阶段开始进入重化工业阶段，化工产品的市场需求巨大。但丽水市的矿产资源开采成本高，化工业的污染严重，与“生态立市、绿色兴市”的发展战略冲突，因此目前丽水市的矿产资源优势还是潜在优势。

2、区位优势。丽水属于长三角地区，但距离上海等大中城市较远，交通、电力等基础设施建设还不完善，尤其是技术人才少且缺乏竞争力。但是丽水位于经济发展最有活力和潜力的长三角区域，周围地区有经济十分发达的温州、金华、台州，因此丽水的最大区域比较优势是其区位优势。只要充分利用长三角的发展平台和周围地区的产业集群优势以及资金、技术、人才资源等，丽水市的发展潜力就能完全发挥出来。

浙江经济的一大特点是产业集群发展。在产业发展初期，由于企业规模较小，缺乏技术创新、营销能力弱，因此大量的中小企业积聚在一起可以获得积聚效益，如技术外溢、产品模仿、专业化分工、信息共享等。但是当个别企业发展壮大后，大企业就有了技术创新、产品开发和营销能力，积聚带来的效益减少，而土地等成本升高，大企业就有脱离企业集群发展的动力。而小企业仍然需要依靠集聚带来的效益，不能离开企业集群。因此，个别发展良好的中大型企业就可以向土地成本较低的落后地区发展。目前浙江省的许多产业集群已经有这样的企业出现，因此，丽水可以利用区位优势发展这些产业。

3、产业优势。丽水市目前产业发展的规模还很小，基本上还没有形成具有竞争优势的产业集群。现阶段，具有一定比较优势的产业主要是：日用化工业、五金机电以及金属制品业、竹木加工业、绿色食品加工业、鞋革羽绒业、中药业等。

——日用化工业以纳爱斯为代表。应该看到，随着纳爱斯品牌的建立，纳爱斯在丽水的发展已经处于成熟阶段，要继续大规模扩张的可能性已经很小。日用化工业的竞争已经非常激烈，市场需求增长平稳，要保持高速发展的可能性不大。因此，日用化工业已经成为丽水的支柱产业，是前一阶段的主导产业。

——五金机电和金属制品业在丽水已经有很大的规模，目前主要的问题是产品单一、产业集群还没有形成。丽水周围地区如温州、永康、台州等地的五金制品、金属制品、机械制造业都已经具有很大的规模，品牌效应也已建立。但是这些地区由于土地资源约束而限制了这些产业的进一步发展，产业有向外扩张的要求。由于目前众多的企业还是中小型企业，企业的发展还离不开产业集群，因此，近距离发展是这些企业的最佳选择。作为落后地区，丽水还可以提供更优惠的政策。积极吸引周边地区的五金机电和金属制品企业到丽水发展，可以最大限度地利用丽水的区位优势和周围地区建立的品牌优势，对于迅速、稳定地带动丽水经济增长具有重要意义。

——竹木加工、食品加工和中药业。竹木加工、食品加工对于带动个别地区和部分农业人口走上致富道路是有可能的，但要带动丽水地区经济发展的可能性不大。中药业的市场前景虽然广阔，但我国中药业在国际竞争中处于劣势，目前要快速发展、使其规模迅速扩大的可能性也不大。但是这些产业对提高农民收入、增加农村就业、促进农业发展具有重大作用。

——鞋革业在最近几年发展迅速，这和温州部分企业扩张到丽水息息相关。从鞋革业的发展就可以看出，充分利用周边地区的产业集群优势和品牌效应对于丽水经济发展的重要意义。但要看到，鞋革业属于劳动密集型产业，产品附加值小、污染大。随着劳动力成本的提高，劳动力成本低的比较优势逐渐丧失。因此，要努力提高企业的技术水平，提高产品附加值。据有关权威部门介绍，2003年，我国皮革、毛皮及其制品业继续保持产销两旺的势头，全年出口232 亿美元，增长19％，占轻工全行业出口额的1/5以上，连续3年列行业第一。可以预见，在我国劳动力低廉的优势长期存在的情况下，随着技术水平的提高，我国鞋革业还将保持较快的增长。因此，鞋革业仍然是丽水发展的重点，但要拓宽产业链，注意发展相关产业。

为了合理地确定丽水市的工业主导产业，需要综合考虑上文分析的各个方面，并结合产业的技术经济特征。经过综合分析，丽水市可以考虑下表所示的产业作为工业主导产业。

影响因素		对应的主导产业
区域比较优势	资源优势	非金属矿采掘和加工业软饮料制造业
	区位优势	周边地区的主要产业集群
		温州：鞋革业、汽摩配件业、印刷业、低压电器业、服装、塑料制品、眼镜、合成革、泵阀等。金华：汽摩配、医药化工、工量具、电子材料、轻工纺织、建材、食品等。台州：汽摩配件、工艺制品、鞋业、塑料制品等。
	产业优势	日用化工业、五金机电和金属制品业、竹木加工业、绿色食品加工业、鞋革羽绒业、中药业
丽水市工业主导产业		汽摩配件业、鞋革业、五金机电和金属制品业、软饮料制造业

1、汽摩配件业。发展汽摩配件业，一是可以充分发挥丽水市的区位优势。目前，温州、台州、金华等地的汽摩配件业的产业集群已经形成，随着规模的进一步扩大，必然会面临土地等资源的约束，一批大中型企业由于土地资源约束，向外扩张的要求日益强烈。二是可以发挥丽水市的产业优势。丽水市的金属制品、机械加工业的基础较好，技术、人才的约束较小。丽水市由于地处浙西南，经济较落后，人才竞争力落后于发达地区，当前最重要的是最大限度地利用好人才存量。三是汽车、摩托车产业的发展潜力巨大，尤其是汽车产业。由国务院发展研究中心产业经济研究部的研究显示，中国已经超过法国，在美国、日本、德国之后成为世界第四大汽车生产国。据悉，2003年，全国共生产汽车444万辆，销售437万辆，同比分别增长36.6%和34.5%.其中，生产轿车201万辆，销售轿车197万辆，同比分别增长84.4%和80.7%.汽车行业继续成为拉动国民经济持续、快速、健康增长的“火车头”。中国汽车市场需求完全可能保持20年，甚至更长时间的持续、稳定、快速增长。按照保守估计，到2010年，中国家用轿车保有总量将达到1466万辆，其中，城镇居民家用轿车保有量约1400万辆。到2020年，中国家用轿车保有量将达到7200万辆。家用轿车将成为轿车乃至整个汽车工业增长最重要的拉动力量。

2、鞋革业。鞋革业在丽水的基础较好，而且周边地区产业扩张的趋势明显，因此，虽然鞋革产业附加值低，但是发展这些产业一方面可以最大限度地利用丽水的区位优势，另一方面该产业属于劳动密集型产业，能够很好地解决劳动就业问题。我国拥有丰富的劳动力资源，鞋革业可以在较长时期内保持国际竞争力。

3、五金机电及金属制品业。无论是丽水市还是周边地区，五金和金属制品业都发展良好，如永康的五金工具、丽水的电机等。进一步拓宽产业链、提升产品档次，是这些产业当前的问题。随着国外市场的发展，价格低的优势将会进一步发挥出来。

4、软饮料制造业。要实现城乡一体化发展，有效解决“三农”问题，必须合理选择工业类型，以防止工业成为农业发展的“飞地”。丽水市不能完全依靠农村劳动力转移到二、三产业来解决农村问题，还要发展一些需要农业为工业提供原材料的工业，这样既可以转移部分农村劳动力，又可以充分利用未转移的农村剩余劳动力，增加农民收入。软饮料制造业就是比较适合丽水的产业。

软饮料是指不含乙醇或作为香料等配料所使用的溶剂的乙醇含量不超过0.5%的饮料制品。软饮料产品目前包括：碳酸饮料、果汁饮料、蔬菜汁饮料、茶饮料、饮用水、含乳饮料、植物蛋白饮料、固体饮料、特殊用途饮料、其他饮料等10类产品。从这几种主要类型饮料的最近几年的增长速度来看，最快的是茶饮料，年均增长率在200%左右，其次是果汁饮料，增长率在100%，再次是饮用水，增长率在70%左右，增长最慢的是原来的老大碳酸饮料，增长率也在26%。中国软饮料产量从1995年的1121吨发展到2001年的1699吨，平均年增长率为14%，差不多比GDP增长速度快了一倍，因此随着中国经济水平的发展，人民生活水平的不断提高，对饮料的需求成快速增长的趋势。国内软饮料人均消费量由1980年的0.35Kg增加到2000年10Kg，增长28倍，预计到“十五”期末，人均消费量将达到20Kg，市场潜力很大。

丽水市人均耕地少，但山地多，而且周边地区如温州、台州、衢州、福建北部地区水果、蔬菜资源也很丰富。因此可以发展果汁、蔬菜汁为主的软饮料。一方面可以充分发挥丽水市的生态优势和绿色优势，把资源优势转化为竞争优势，另一方面可以带动未转移到第二、三产业的部分剩余劳动力。而且随着沿海铁路以及高速公路的发展，丽水市到达长三角都市群和珠三角都市群的时间将大为缩短，运输成本会大大降低，从而提高企业的竞争力。

青田县滩坑水库库周位于青田县西南，包括北山镇、岭根乡和万阜乡，由于受自然条件和项目建设的影响，基础设施和社会服务设施薄弱，农民生活水平较为落后。具体表现在：

1、库周耕地资源匮乏，农业生产投入不足。库周国土面积为327.46平方公里，160米高程以上耕地约4504亩，坡度大于25度以上的土地面积占85%以上，立地条件差，蓄水后库周剩余人口22349人，人均耕地0.2亩。耕地大部分是山陇田或山坡地，农作物灌溉主要依靠山泉自流灌溉，其保肥保水性能均较差，且无法进行大规模的农业耕作，直接影响耕地产出率的提高，其发展潜力较差。同时，由于当地经济较为落后，居民收入偏低，扶贫资金逐步减少，投入能力十分有限，影响了当地的农业生产发展。

2、滩坑水电站建设工程久拖不决，导致基础设施和社会服务设施薄弱。目前，项目影响区对外交通仅靠一条景青四级公路，而且大部分路段狭窄，路况较差。项目影响区的各行政村中至今还有8个村未通公路，占行政村总数的9.8%；通车里程中70%以上的道路路面为泥石路面，路况极差，通行很不方便。而且项目影响区内的其它基础设施和社会服务设施的投入也十分有限，以致造成各类社会服务设施发展严重滞后，均在一定程度上阻碍了当地经济社会的发展。

3、收入来源单一，增长后劲不足。库周农村经济总收入较低，农业收入占农村经济总收入的比例高达80%。农民人均年纯收入不足2000元，而且收入主要来源于水稻、蕃薯、油菜和蔬菜种植等，如剔除农民外出务工收入，二三产收入仅占总收入很少一部分。同时，就目前周边的产业发展和资源配置情况看，短期内要培育带动农民增收快速增长的点还不多、不强，农民收入持续增长的难度较大。

4、农民文化程度较低，生产经营的能力不强。由于受教育条件的限制，居民接受教育程度均较低，目前文盲半文盲占农民总数的11%以上，初中文化程度及以下占一半以上，这对当地居民接受新知识、新观念带来了难度。同时，由于多数农民一直从事农业生产，对市场经济条件的生产经营理念接触较少，理解不深，参与生产经营的能力相对较弱，这在一定程度上阻碍了农民向非农产业转移、向城镇集聚的进程。

要使库周移民能安得下、稳得住，并逐步致富是当前及今后一阶段加快库周建设发展的重中之重。目前，库区正处在规划建设的关键阶段，如能制订科学合理的各类规划，并严格实施，将能保证库周的快速持续健康发展。因此，务必要因地制宜，充分挖掘当地生态资源等比较优势，以库区复建为契机，突出旅游这一发展主业，科学修编和编制土地利用总体规划和城镇规划体系，加快城镇和景点景区建设，推进城乡一体化进程。

1、以库区复建为契机，科学修编和编制土地利用总体规划。一是依靠新技术，做好新一轮土地利用更新调查及规划编制等基础性工作。通过现代航空摄影测量、卫星遥感等新技术方法，加快土地利用现状调查速度、减轻调查强度，客观、准确地掌握土地利用现状及其动态变化状况，全面更新土地利用现状调查成果，摸清土地资源家底，为合理开发利用土地资源提供依据。二是加强耕地保护，以供给制约和引导需求，合理预测库周各专业复建项目和集镇用地，科学修编土地利用总体规划，实施土地用途管制，调整土地利用结构和布局，统筹安排各类用地，实现土地利用的社会效益、经济效益和生态效益的统一。科学预测能源、交通、水利等专业重点建设项目的用地，确定土地利用管理规则，统一逐级上报申请追加规划指标和用地指标。

2、因地制宜，在库周乡镇行政区划调整的基础上继续完善库区城镇规划体系。针对目前将北山镇迁建泉山、岭根乡迁建井坪的规划方案，北山镇城镇化水平只能达到13%，不适应青田县城市化发展战略的现状。依据交通便捷、亲水性强、具有一定用地规模、点地条件较好、处于非地质灾害易发或隐患区等选址原则，建议调整总体规划方案，将北山镇改由泉山（21.70公顷）、庙边（6.84公顷）、吴山（20.58公顷）三个卫星组团城镇组成，总用地规模由原来的18.85公顷增加到57.54公顷，人口规模可以达到6000左右，人均用地96平方米，城镇化率可以达到40%。其中，吴山组团突出旅游休闲功能和生活资源供应基地功能，泉山组团突出集镇基础配套功能，庙边组团突出居住功能，并以景青公路、白岩大桥等相互联接。最终形成以滩坑水库为中心，涵盖青田西南部的北山镇、巨浦乡、岭根乡、万阜乡和仁宫乡，以发展旅游业和水产养殖业为重点的滩坑经济区。

3、拓宽旅游用地空间，以旅游为主导培育新的经济增长点。实践证明，以水利工程建设而带动的流域性旅游再开发，具有相当大的旅游资源比较优势。滩坑水库库区形成后，在保留九龙洞、石马坑、石赤岭、龙潭峡谷、万阜古树丛、万阜宋代青瓷窑址、夏超旧居、朱氏宗祠、夏氏宗祠、泉山村等自然、人文景观资源的同时，使大多数远水空间变为滨水地段，区位条件和自然与人文景观将得到进一步改善和整合。为此，在保证发挥水库发电和防洪功能的前提下，保护好库区的景观资源与林木资源，综合利用库区的各种旅游资源，可建成浙西南地区最大的以碧水青山、瓯越文化、侨乡风情为特色的集观光游览、度假休闲、康体休闲等功能为一体的国家级水利风景区，使旅游成为拉动当地经济社会发展的主要突破口。为此，目前要加快库区内的旅游景区规划和控制，优化土地资源配置，为旅游业的发展留足发展空间。对泉山及吴山等旅游配套设施用地，在满足必需公共产品用地的前提下，一切用地都要优先服从于旅游设施用地，并紧密结合地形，依山就势，设计和构筑立体的独特的山水与人居景观。

4、维护公众合法土地使用权和财产权，建立合理的工程效益分享机制。在库区周边各专业项目和集镇开始建设期间，严禁库周农村集体土地进行私下交易，一是让库周的土地在各项目的建设中不断增值；二是让增值的土地收益不至于流到其它投机者手中，待政府完成公共产品提供之后，通过市场手段调控开发商和农民进行价格谈判，让农民真正成为直接受益者。同时，按照责、权、利相结合的原则，由政府主导，建立合理的工程效益分享机制, 均衡工程受益者与工程受损者的利益关系，让库周农民充分享受到工程所带来的经济和社会效益。

政府培育产业集群是指某一特定产业（相同产业或关联性很强的产业）的企业根据纵向专业化分工以及横向竞争和合作的关系，大量集聚于某一特定地区而形成的具有集聚经济性的产业组织。地方产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一个国家或地区的竞争力所在。因此，对我国许多落后地区而言，由于企业规模普遍偏小、技术含量低、竞争力低下，寻求通过政府的引导促使当地关联企业走向产业集群的路径是一项既现实又具有重要意义的课题。

据中国劳动和社会保障部的报告显示，2002年在中国登记注册的中小企业已经增长到3570万家，占工商企业总数的99%，创造的产值占我国GDP的60%。另据国家信息中心和国务院发展研究中心的调查，我国中小企业解决就业占全国城镇总就业量的75%以上，中小企业提供的产品、技术和服务出口占我国出口总值的60%，中小企业完成的税收占我国全部税收收入的43.2%。这些税收已经充分显示了中小企业在国民经济中的重要地位。但中小企业在发展中却面临着许多自身无法克服的劣势，如规模经济的劣势、范围经济的劣势。因此，各级政府在出台促进中小企业发展的政策的同时，积极利用产业集群的聚集经济性以促使形成中小企业不断发展的自我强化机制。一般而言，产业集群在中小企业与区域经济发展中的经济功效可以从三个方面简单论述。

（一）通过专业化分工，获得外部规模经济专业化分工对生产率的促进作用。

早在亚当斯密的《国富论》中已有论述。但是，许多中小企业由于规模的限制无法在企业内部实现专业化分工。产业集群的专业化分工对生产率的促进作用可从两个方面体现。其一，每个企业只专注于自己最具优势的生产环节，可将资源禀赋的潜力发挥到最大；其次，每个企业都将大幅增加其所从事的环节的产量，从而显示出规模经济的成本优势。

区域经济外部性获得的一个重要来源是共同投入的使用。大量企业的“扎堆”使它们可以共同分担某些投入，如同行业的企业利用地理接近性，通过合资、合作或建立联盟等方式共同进行生产、销售活动，或者联合进行采购。

经济外部性的获得还表现在知识的溢出效应、劳动力和中间投入的专门化、竞争的激化、信任和合作的加强等方面。这些外部性的经济功效主要表现在：其一，专业化生产在某一区域密集加剧了市场竞争，从而形成迫使生产者努力提高技术的高压环境，有利于区域专业化水平的进一步提高；其二，专业劳动者的地理集中有助于信息流动和技术外溢；其三，专业化规模的扩大也将引起对专业化服务项目的需求，有助于该领域内社会化服务体系的建立和完善，降低外部交易费用。如许多同类企业都面临着不经常使用但却又必不可少的资源投入，如某些检测设备、仪器等。产业集群将会有专门提供这些设备、仪器的服务机构诞生，从而降低每个企业的经营成本。

产业集群中的区域市场属于外部化市场交易，它是通过一个可供生产者共同享用的销售网络来促进交易。进入专业市场的企业大多不通过或不靠自己的商标、品牌、企业知名度拓展市场，而是依靠区域市场的知名度，通过交易市场的信息搜集、集中和反馈各种信息，大大节约交易费用。专业化分工和交易费用的降低有效的地拓展市场容量。

通过对产业集群经济功效的简单分析可以发现，不仅大企业可以通过基于产业集群的协作网络获得专业化分工的好处，中小企业也可以借助产业集群克服其自身存在的规模劣势、竞争中的不平等地位等。所以，90年代中期以来，很多国家的地方政府在总结国际经验的基础上，都把公共政策重点转向了促进地方产业集群的培育、发展和升级，其核心是通过区域治理，使增强本地生产系统的内力和利用国际资源相结合。联合国工业发展组织（UNIDO）、经济合作与发展组织（OECD）、世界银行等国际机构力图推动产业集群战略和政策在第三世界地方公共政策中的实践。

经济学家马歇尔在《经济学原理》中有一段精辟而又直观的论述：“聚集在宫廷的那群富人，需要特别高级品质的货物，这就吸引了熟练的工人远道而来，而且培养了当地工人”。这里阐述的是产业集群形成的市场路径。一般而言，产业集群形成的路径从其动力机制看主要可以归结为两条，即市场路径与成本路径。

当交易费用很大时，市场被分割成规模有限的条块，由空间距离所决定的不完全竞争性质和就地供应市场的要求决定了厂商的数量有限，而有限的市场也抑止了专业化分工和产品细分，市场外部性难以体现，整个经济空间为众多分布于不同区域的厂商和分散的规模有限的市场所覆盖。当交易费用逐渐下降，分立的小规模市场趋于融合，厂商和劳动力在更大规模的市场区域形成集聚。市场的扩大和厂商的集聚，导致加工各环节与前期供料、后期销售等的专业化分工体系出现。专业化分工与交易费用下降进一步推动市场的扩张，市场外部性逐渐提升。进一步扩张的市场支持更多的厂商以更低的成本规模生产和开发细分产品，产业链不断分解、拉长，产品越做越精。市场外部性的显著提升，使得区域对更多的厂商形成吸引，从而形成“市场扩张—生产专业化/产品细分—外部经济加强—厂商集聚—市场扩张”的循环累积效应，最终导致较大规模的产业集群形成。

浙江永嘉县桥头镇系温州市三十经济强镇之一，被誉为“东方的布鲁塞尔”、“世界东方第一大纽扣市场”和“纽扣之都”。2001年桥头镇国内生产总值13.42亿元，财政收入7781万元，农民人均收入8060元，仅纽扣及相关产品交易近三十亿元。分析桥头镇纽扣产业集群的形成过程，可以明显的发现市场扩大对集群形成的推动作用。

第一阶段：自发性的市场孕育阶段（1977-1982）。桥头镇人多地少，人均耕地面积不到0.2亩。因此，外出经商成为生活的重要来源，即使在文革期间也不例外。1976年塑料丝工艺编制业在桥头兴起，一些人不自觉的开始经营纽扣。当时地处苏南的国营纽扣生产大厂积压了大量纽扣，企业处于停产边缘。而计划指令调销上海国营百货商场又因种种原因无法经营此种商品。在这种情况下，桥头镇的人们把这些积压纽扣全部包销回来，在当地设摊叫卖，再由成千上万的小贩，大包小包肩扛手提，坐汽车到金华，再沿铁路到全国各地的农村。翻山越岭，甚至到漠北和边疆。这些行走的商贩和分布在各地的摊店，形成一个覆盖全国的桥头镇纽扣销售网络。区域品牌也逐步树立。

第二阶段：生产企业开始集聚（1983-1986）。市场的不断扩大，吸引了许多家庭开始从事纽扣、拉链等服装辅料的生产加工，家庭工厂逐渐发展到几千家，大部分是前店后厂的经营方式。

第三阶段：市场突破发展阶段（1986-1992）。1986年永嘉县工商局和桥头镇政府牵头，先后集资建造两栋纽扣交易大楼，市场规模空前壮大，市场交易高度繁荣。市场的进一步扩大促进了纽扣生产和相关的拉链、装饰品、钟表、鞋革等产品的生产和经营，桥头市场从单一的商贸经济逐步向工贸经济过渡。同时，纽扣市场网络不断完善，1200多名桥头商人在全国200多个大中城市承包了7000多个市场或柜台。

至此，桥头镇的纽扣产业集群已经形成并在其后的时间不断发展。目前桥头镇的纽扣和拉链的产销量分别占全国总产销总量的75%和85%以上，并扩展到欧美和东南亚的二十多个国家和地区。

聚集企业成本的高低是直接决定产业集群形成的重要因素之一。企业“扎堆”能使各自的成本不断下降，企业就有集中“群居”的激励。成本递减与市场扩张一样是产业集群形成的重要基础。

企业的集聚，带来交易费用的节约，直接降低了企业的运行成本。其次，竞争对手的存在，迫使企业不断降低成本，改进产品与服务，获得比较成本优势。再次，竞争对手的集聚将通过专业化分工获得外部规模经济，区域经济的外部性增强，企业成本下降。聚集企业的成本下降将激励更多的企业在本地出现，而更多企业的集聚将进一步增强区域经济的外部性，企业成本进一步降低，从而形成“企业集聚－专业化分工/区域经济外部性增强－企业成本降低－企业集聚”的循环累积效应，较大规模的产业集群形成。

在浙江省苍南县不足45平方公里的金乡镇标牌产业集群中，小小徽章生产的设计、熔铝、写字、刻膜、晒版、打锤、钻孔、镀黄、点漆、制针、打号码、装配以及包装等十几道工序，全都有独立的企业（加工专业户）来完成，而且每道工序产生的半成品都通过市场来交易，共由800多家企业参与的各道工序集合起来才形成了一条完整的生产“流水线”。

而在年产50亿双袜子产值近百亿元的诸暨大唐袜业集群中，在53.8平方公里的土地上分布着袜子生产企业2000多家，平均每家织机仅8台，根本谈不上一个完整的企业，但全镇将做袜子分成10个环节：1000多家原料生产企业、400多余家原料经销商、300多家缝头卷边厂、5家印染厂、100多家定型厂、300多家包装厂、200多家机械配件供应商、600多家袜子营销商和100多家联托运服务企业，并且建有占地400亩、共有商铺1600多间的大唐轻纺袜业城。分工出效率，就近建立交易市场从而促进分工，形成“镇口为市场、镇内是一大群中小生产企业”的“前店后厂”新格局。产业集群的成本优势可以从以下的表格中得到反映。

无论是市场路径还是成本路径，产业集群的形成往往起源于一个或若干个关键企业。这些关键企业或者由于偶然或者由于必然的原因出现后，许多配套企业在其周围出现，形成相互协作的网络并在成本下降（或市场扩大）的激励下不断扩大，或者出现许多模仿企业集聚在周围从而在成本下降（或市场扩大）的激励下形成集群。在诱致性与引导性产业集群的形成中，该关键性企业只能事后发现。关键性企业的出现尽管有一定的必然性，但却往往是偶然因素引发的。潘多（Pounder）等把产业集群类比森林，而关键性企业则是第一粒树种。他们认为，尽管没人能准确预测出第一粒树种何时会落于何地，但该树种一旦入土，它就可能会长出一片森林。在强制性培育的产业集群形成中，可以通过人为选择而催生该关键性企业。

虽然产业集群一般都是自发形成的，而且产业集群被普遍认为是一种“自组织系统”，但地方政府在产业集群的形成中依然可以发挥较大作用。对产业集群形成路径的研究可以发现，在形成产业集群的经济因素中最关键的包括交易费用的下降、专业化分工以及产业经济外部性的加强。因此，政府通过降低产业交易费用、引导专业化分工、提升产业经济外部性等非直接干预措施，培育产业集群形成的环境与利益机制，则产业集群有可能形成。

（一）根据地方经济的比较优势，提出产业集群的发展规划。

政府主要职能之一，就是制定社会经济发展规划。目前县域产业政策主要存在两个弊病，其一，不顾县域产业现状而盲目紧跟热点，对电子信息、生物工程等高新技术产业的特别偏爱；其次，产业政策过于宏观，关心的焦点往往放在产业层次，而忽视发展路径。因此县域产业政策首先要因地制宜，立足自身比较优势，提出有地方特色的产业发展战略规划；其次，各地在提出了拟发展产业时应该对产业发展路径进行更为深入的考虑。比如认识到产业集群对于促进地方经济发展的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，有意识的提出产业集群发展的规划。

交易费用的下降不仅是产业集群形成的重要因素，而且对整个区域经济的发展都有极大的促进作用。政府通过减少行政审批、降低各项收费是降低交易费用的一个渠道，通过建立与完善中小企业服务体系则是降低交易费用的另一个有效途径。中小企业的服务体系包括融资服务体系（如贷款担保公司、租赁公司、产业投资基金等）、人才服务体系（如人力资源公司、专业化的培训机构）、信息服务体系（包括产业研究机构、市场调查公司、广告公司等）、物流仓储服务体系、技术服务体系等。

经科学论证具有发展集群潜力的产业，可以通过人为选择催生关键性企业，从而进行强制性培育。对已经形成集聚雏形的产业，也可以通过直接扶持予以强制性培育。强制性培育并不是对经济的武断干预，而是政府直接或间接创造有利于集群形成的环境与利益机制，从而使得产业中的大多数企业在新环境与利益机制中，按照集群发展的要求自我调整。政府的培育措施可以包括：

由于县域企业经营者对产业集群并不真正了解，对集群形成的路径与功效相当模糊，因此，有关产业集群的知识与理念的传播尤其重要。当产业内的企业经营者都了解了产业集群的经济功效，了解了产业集群形成对单个企业发展的促进作用，渴望通过培育产业集群并从中获得更多的企业利润的利益动机将促使企业经营者支持政府培育产业集群的努力。而对产业集群形成路径的了解则可以指导企业在产业集群形成中的行为。

2、通过对产业发展的公共性需求进行投入，提升产业经济外部性。

集聚产业的发展中有许多投入是可以满足公共需求的，但各个企业分别投入则既可能出现因规模不经济而导致成本上升，也有可能由于投入巨大或者风险巨大而没有企业进行投入，这都将极大地制约产业发展。公共需求的集中投入既可以使得原先不可能的投入变得可能，也使得可能的投入获得规模经济，从而提升产业经济的外部性。如政府可以直接建立科研机构或者对科研机构进行补贴，通过政策优惠或者资助鼓励某些检测设备、仪器等专业服务机构的成立，建立专业化的贸易市场等等。

3、通过原料提供与市场拓展等的专业化经营，强化与引导专业化分工。

　　专业化分工是产业集群形成的重要力量，但如果集聚企业都是“小而全”，则引导比较困难。此时政府可以从相对比较独立的采购和销售两个环节着手引导专业化分工，进而通过专业化分工的利益机制与理念传导促使企业逐步向专业化分工的方向调整自身经营。如政策鼓励专门的采购机构出现，由于大规模采购的成本优势以及政策优惠该采购企业能以较低的价格向各企业供货，利益机制将促使各生产企业将采购外包。政策鼓励专门的销售与包装公司成立，同样将由于专业化与规模的优势促使各生产企业将销售功能从企业剥离。专业化分工的理念传递与现实的利益将促使各企业自主寻求更大的专业化利润路径，产业专业化可望形成。

政府对关键专业技术进行扶持、促进中间品市场的形成等对引导专业化分工也具有明显的作用。 (作者：符贵兴　来源：经济学家网站)

近20多年来，国内外一些地区发展产业集群取得成功，使一股产业集群热在国内许多地区升温和蔓延，并被许多地区政府视为推动经济发展的一种战略方式。改革开放20多年来，泉州市以家庭企业和各具特色专业市场为基础，在一定地区、一定行业中逐步形成社会化分工、专业化协作、基地化生产、区域化布局的特色产业集群，成为推动工业化和国民经济发展的重要力量。研究泉州市产业集群的发展经验，有助于为其它地区提供借鉴.

　　1、以劳动密集型产业和非公有制经济组织为主体。改革开放初期，泉州市鼓励农民依靠侨资侨力，以联户集资方式发展家庭企业，地区工业化从以私有产权为主体的家庭工业起步。许多家庭企业由于资金投入量和经营管理能力的制约，只能选择专业技术不高的纺织、服装、制鞋、玩具、建陶、石材等劳动密集型产业作为发展方向，并使工业化主体在产权制度和产业技术的选择上沿着既定路径演进，形成产权制度以非公有制经济为主体，产业技术以劳动密集型企业为主体的产业集群。目前，泉州市纺织、服装、制鞋、玩具、建陶、石材等劳动密集型产业创造工业产值占工业总产值70%左右，非公有制经济组织创造产值占工业总产值95%左右，占国民生产总值87%左右。

　　2、企业组织中家族企业占比较高的比例。一般而言，当企业家创新活动成功落脚在某一区域并引起周围模仿后，产业便开始对外传播和扩散。产业传播和扩散路径，一般是沿着血缘、亲缘、地缘的脉络向外扩散的。改革开放初期，由于信息传播渠道有限，与自己具有血缘和亲缘关系的人自然成为最可靠的信息来源以及合作和模仿对象。泉州市工业化初期，家庭企业资金的来源大多是国内外亲朋好友的支持。家庭企业扩张的合作对象首先也选择具有血缘、亲缘关系的人。而且泉州农村以宗族和姓氏聚居的村庄比比皆是，以血缘和亲缘关系为纽带的产业扩散，使一个人在某一行业取得成功后，往往会带动整个家族从事同一行业，从而出现许多从事同一行业的家族企业和企业集团。从泉州市产业集中布局过程看，产业群落的形成和扩散完全是民间自发的，其空间的分布更符合市场规律，其专业化家族企业集群，虽然单体规模不大，却表现出极高效率。

　　3、区域产业呈模块化布局。90年代中后期以来，泉州市为了解决农村工业发散性发展，导致产业空间布局不合理、产业结构离散度大、土地资源浪费、环境污染严重等问题，把规划建设工业区作为推动企业上规模、上档次、增效益的有效措施。特别是近年来，坚持把突出产业特色作为提升开发区内涵和功能的主要内容，使一个个同类企业组织相对集中的特色工业区成为主导产业生产基地，使一个个产业集群在布局上相对集中在一个固定区域，形成一个个“块状经济”，呈现模块化生存格局，先后争创了“中国鞋都（晋江）”、“中国休闲服装名城（石狮）”、“中国建材之乡（南安）”、“中国树脂工艺之乡（丰泽）”、“中国石雕之乡（惠安）”、“中国芦柑之乡（永春）”、“中国乌龙茶之乡（安溪）”、“中国工艺陶瓷之乡（德化）”等众多国家级区域品牌，提高了泉州货的市场知名度和影响力。

　　4、具有较大的总量规模、较高市场占有率和品牌知名度。产业群中大多数企业虽然单体规模不大，但都有几千家甚至上万家同类企业集聚在一起，形成较大的总量规模和较高的市场占有率。纺织服装集群共有企业数千家，产值达400多亿元，40%纺织服装产品出口到世界各地。鞋业集群共有各类企业4000多家，鞋类品种1000多个，产值大200多亿元，年产各类运动鞋、旅游鞋5亿多双，占全国运动量旅游鞋产量近一半，占世界运动鞋、旅游鞋生产量的1/5，皮鞋近亿双，成为全国三大制鞋基地。建陶石材集群共有企业4000多家，年产值200多亿元。工艺品集群（陶瓷、树脂、石雕、玩具等）共有企业3000多家，产值250多亿元，其中树脂工艺品产量约占全世界36%，是世界最大的树脂工艺品生产基地，产品远销100多个国家和地区。工艺陶瓷出口交货值占全国67%，是全国最大的工艺瓷生产出口基地和主要陶瓷产区。玩具产品远销50多个国家和地区，与广东澄海、上海并称为中国三大玩具生产基地。较高的市场占有率带来了较高的品牌知名度，目前泉州市已经打造出富贵鸟、安踏、七匹狼等6个中国驰名商标和富贵鸟、亚礼得、安踏、爱乐、特步等5个中国名牌产品（全国123个），分别占福建省的42.9%和62.5％。泉州鞋业共有全国驰名商标2个，中国名牌产品3个。福建省著名商标84件，名牌产品80项。

　　从理论上分析，资源在区域的集聚、市场的有效供给和制度的有效供给是一个产业成功实现集群的重要条件。此外，地理位置、交通条件等因素对产业集群生存发展也有一定约束力。从泉州市的情况分析，推动产业集群成长主要来自四种力量：

　　1、制度创新启动。制度创新在产业群的形成过程中起了最重要的作用，特别是在工业化初期计划经济体制约束十分明显背景下，制度创新对推动工业化和产业集群起了至关重要的作用。改革开放初期，由于以私有产权为基础的联户集资家庭企业在开展业务方面受到许多体制上的束缚，为了推动联户集资家庭企业迅速发展，1978年晋江陈埭镇由镇企业办申请20张集体企业牌照，由企业办统一申请银行账户，独立核算、自负盈亏的联户集资企业挂靠企业办的集体企业牌照开展生产经营活动，货款进出通过企业办帐户，联户企业向企业办交纳一定管理费。这种经营方式上的制度创新，为各种不具备独立生产经营地位的家庭或个人以及它们之间的联合体，将其生产经营活动挂靠在具有法人资格的公有制企业（或者政府）下，从而取得合法身份开展业务活动。后来，理论界把这种制度创新概括为“挂户经营”。挂户者和被挂者之间通过合约明确双方的权利义务。被挂企业一般对挂户者提供介绍信、合同书、银行账户、统一发票使用权，同时代征相关税款。挂靠者按照营业额的一定比例或按照挂靠时间向其交纳一定的“管理费”。在较短时间内，泉州其它县（市）及晋江其它乡镇相继模仿，在晋江、石狮、南安等地涌现大量挂户经营企业，逐步形成纺织、服装、制鞋、玩具、建陶、石材等劳动密集型产业集群。

　　2、专业市场拉动。由于早期集群内企业组织大多企业没有实力独建营销网络，必须依靠相对集中的交易市场，于是各产业集群周围便形成一批专业市场。专业市场的繁荣又会催生新企业，在生产与市场互动中加速产业集群的形成。从80年代到90年代，以闻名全国的泉州市纺织服装批发市场、闽南建材第一市场、晋江东方陶瓷城、石狮服装批发市场、陈埭鞋业原辅材料批发市场等专业市场周围都积聚着大量企业，形成了一批特色产业集群。鞋业是晋江陈埭镇的支柱产业，但陈埭原来既没有制鞋原辅材料产地优势，也没有工艺上的传统继承。改革开放后，陈埭人看到市场上买不到鞋，便萌发集资办鞋厂的愿望。他们依靠海外关系多、信息灵、技术好和农村劳动力充足的优势，通过联户集资筹集资金，以海外寄带回来的鞋为样品，到市场上购买原辅材料，请国营企业老工人为技术指导，办起鞋厂，走出一条“市场、技术、原材料”的路子。晋江磁灶镇拥有建筑陶瓷磁土资源，历史上也生产过日用陶器，但产量很低。改革开放后，磁灶镇供销人员带着其他地方的产品为样本取回定单后，聘请技术人员和厂家合作开发建筑陶瓷，逐步形成建筑陶瓷和石材产业集群。陈埭鞋业原辅材料批发市场年成交额达30多亿元，成为国内具有一定知名度的鞋业产销基地；晋江东方陶瓷城专业市场和闽南建材第一市场年成交额分别达高50多亿元和80多亿元，产品辐射全国各地，北到中俄边贸，西到中俄、中缅边界，成为全国较主要的建陶石材批发集散地。

　　3、龙头企业带动。大企业的成长，以及大企业和众多小企业市场功能重新定位是产业集群成长的关键。从产业集群成长过程看，产业集群形成初期，集群内大多数企业都直接生产成品。随着经济发展，部分规模企业为了专注市场和技术开发，逐步把一些生产工序实行外包。一些中小企业主动为大企业作配套，转向生产中间产品。随着分工的深化，一些龙头企业通过并购、参股和贴牌等手段将一些质量和资信较好的生产型、经销型中小企业纳入旗下，并把生产产品各种可分割的功能不断从企业内部剥离出去，一些如包装、印刷、运输、中介等服务企业就开始兴起，集群内形成成品生产、中间品生产（含外包户）和服务企业三个层次的分工协作体系。一旦一个区域内形成以少数龙头企业为主导，以产业链为基础，大量中小企业作配套的分工协作体系，一个具有较强竞争力的产业集群便基本形成。泉州市服装、制鞋产业集群都有过大企业的成长，以及大企业和众多小企业市场功能重新定位的过程。1997年，晋江市制鞋业曾爆发过同业恶性竞争，促进了分工的深化，逐步形成以安踏、三兴等集团企业为龙头，1000多家原材料和产品销售企业及半成品生产加工企业为其配套、大企业与中小企业分工协作，相互依存、共同发展的格局。

　　4、技术进步推动。技术进步会节约生产成本，增强企业竞争力，也会导致其他企业模仿，成为推动产业集群成长的重要因素。从产业集群成长过程看，以技术进步推动形成的产业集群，一般都以传统工艺技术积淀为基础。由于传统工艺技术的低流动性使之经过漫长的内生演化和积累，在特定空间上分布并固定下来，当区域制度允许传统工艺技术扩张时，区内能工巧匠便在短时间内纷纷成为市场主体，催生了产业集群的形成。德化、惠安两地都有先辈们遗传下来的独特精湛的雕刻技术和瓷塑技术，当地能工巧匠十分丰富，成人小孩都掌握工艺技术，技术工匠大规模空间集聚是德化县工艺陶瓷产业集群和惠安县工艺石雕产业集群形成的决定性因素。在20世纪80年代中期，德化县陶瓷业仅存几十家企业仍难以盈利。80年代中期，德化县第五瓷厂厂长温克仁到欧美等地考察国外陶瓷市场后，发现欧美市场大量需求“西洋工艺瓷”，并迅速开发、生产出适销对路的产品，获得很大的成功。德化县其他陶瓷企业纷纷模仿跟进，一大批新生企业投入生产，成为全国最大的西洋工艺瓷生产和出口基地，陶瓷出口额占全国1/6。适应社会经济发展和城市日益美化，工艺石雕产品市场需求不断扩大，惠安县石雕业能工巧匠纷纷创办经济实体，带动了石雕产业的发展和区域产业集群的形成。与其它产业集群不同的是，德化、惠安两地工艺陶瓷和工艺石雕产业集群大量就业人员不是大量外来打工仔，而是本地产业工人。

　　企业在区域上聚集能够产生地区规模效应，即共享市场网络、公共产品和区域品牌，有助于节约交易成本；能够产生学习效应、竞争效应和品牌广告效应，有助于加快产业技术进步。但从泉州市产业集群来看，其市场竞争优势主要来自集群内企业之间细密的分工协作关系。

　　1、细密的分工协作能够提高整体产业生产率，有助于降低区域产业运行成本。集群内企业之间细密的分工协作关系，表现为产品生产按照价值链分工协作，一种产品增值的不同环节由不同企业单独完成，即从原料、生产、装配、销售过程及其每个过程的中间环节大都是由不同企业来完成。泉州市纺织服装产业集群共有各类企业数千家，形成纺织、漂染及成衣系列产业链。鞋业集群分工十分细，在产品类别上有的专门从事生产塑料鞋、凉鞋、旅游鞋；在生产环节上有的生产鞋楦、鞋扣、鞋底、鞋带，鞋衬、鞋跟甚至鞋盒等；在产业链上相当齐全，集群周围五公里内可以找到加工生产鞋子所需的鞋机、鞋样、化工橡胶、五金配件、大底等所有原辅材料。建陶集群生产中，采矿、彩釉、粘土、机修、运输、包装器材等都形成专业化生产。从效率上分析，集群内各个企业立足自身资源，选择产品生产价值链中最能发挥自身优势的生产环节，达到区域合理分工和效益最大化。企业之间细密的分工协作不仅发挥规模经济效应，而且因为各个生产环节效率最佳，成本最低而发挥“零部件规模经济效应”，是一种效率较高的区域分工模式。借助于集群这种分工模式，用市场交易关系替代内部管理关系，将产品的零部件由内配转为外配，将产品由垄断配套转为竞争配套，从而大大提高了整体产业生产率，降低了区域产业运行成本。

　　2、细密的分工协作能够形成较高效率的企业组织网络，有助于强化区域产业竞争优势。诺斯指出：“有效率的经济组织是经济增长的关键”。以少数大企业为主导，以大量中小企业为基础，大企业和中小企业细密的分工协作的企业组织网络是一种“有效率的产业组织”。大企业能按照价值链把增值部分最大、最核心的环节保留下来，把其他环节外包给中小企业生产，既能使企业生产成本最低化和经济效益最大化，又能控制大批中小企业生产和供应商，通过获取群聚效益形成最优竞争优势；众多中小企业为大企业协作配套，专注于某一生产环节的生产，能使某项生产技艺专门化，提高了资产专用性，同样能够实现企业内部规模经济，并分享集群外部群聚效益，也能强化其竞争优势。而且，以大企业为主导的协作分工体系，对中小企业而言，将自身有限的资源最大限度地集中于某一特定细分市场或产品，为大企业提供零部件或专门从事某种工艺加工，能不断强化资产专用能力，有助于培植核心竞争力；而大企业通过与中小企业转包合作，把具有专有技术的中小企业吸收为配套企业，也有助于提高产业整体技术层次和行业产品质量整体水平。泉州市纺织服装、制鞋等产业集群之所以具有较强的竞争优势，在国内外市场上有比较高的占有率，主要原因就是其以大中小企业紧密分工协作的企业组织网络，能够最大限度地发挥推动技术进步，强化竞争优势的功能。

　　3、细密的分工协作能够为不同类型企业组织提供生存和发展空间，有助于区域产业集群保持长久的竞争活力。在以少数大企业为主导，大量中小企业为基础，大企业和中小企业细密的分工协作的企业组织网络中，特别是在以劳动密集型产业和非公有制经济组织为主体的产业集群中，由于市场准入门槛较低，许多中小企业都能根据产业发展资源决定技术定位和投资方向，使各种技术和规模的中小企业都能找到生存和发展空间，并能为不同层次的劳动者提供就业空间。在泉州市产业集群中，各种类型的企业组织如手工工场（如专业加工户）、小业主制企业（如外包加工企业）、虚拟企业（只负责设计和销售而没有负责生产）、向最终用户和外包公司出售产品的综合性大企业（如三兴集团、富贵鸟集团等），以及为区域产业提供信息和市场支持的服务机构等，都能生存和发展。特别是产业集群整体的规模很大，市场势力很强，集群内人才丰富、信息多、资源共享，产业集群网络化正是把大小不等的各厂商和各类机构联成一个有效网络，使消费者面对的市场首先是产业集群，其次才是具体企业，能有效地弥补中小企业在发展中存在的企业规模小、市场空间窄、市场势力弱、融资渠道少、人才储备不足、信息资源欠缺等等先天不足，从而使镶嵌于产业区中的中小企业通过专业化分工和企业间协作，同大企业一起获取产业区规模经济和范围经济效益，在快速多变的市场竞争中更具有高度的灵活性和适应性，使区域产业集群保持长久的竞争活力。

　　通过对泉州市产业集群发展过程的分析，可以得出几点启示：

　　1、不是所有产业集群都具有很强的竞争优势。产业在一定区域集聚，并不意味着具有持续竞争优势和创新能力。只有以产业链为基础分工协作的产业集群，才能有效地降低交易成本，获得外部规模经济和范围经济效益，增加创新绩效，提高区域产业竞争力。而在技术进步推动形成的产业集群中，以传统工艺技术为基础，依靠内部资源、企业家创新兴起的“内发型”产业集群（如德化县工艺陶瓷产业集群和惠安县工艺石雕产业集群），与依靠外部资金和技术、管理等产业发展资源强行注入形成的“嵌入型”产业集群（如服装、制鞋产业集群）相比，由于其具有更强的本地化能力和企业区位根植性，难以在较短时间内被其它地区复制，对于增强区域产业竞争力，推动区域经济增长更有意义。

　　2、大力发展特色产业集群。地区经济发展优势的形成往往植根于特色，地区产业集群竞争优势的获得同样植根于特色。泉州产业集群发展实践证明：只要立足区位比较优势，将高新技术和地方知识技能结合起来，提高传统产业资源使用效率，同样可以形成较强的区域竞争力。因此，地区产业选择必须立足区位和资源特点，合理选择产业定位、技术层次，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区位产业发展资源的专业化分工和特色主导产业集群，才能获得区域竞争优势，才能形成独具活力的经济高速增长区。

　　3、不断完善分工协作的生产体系。产业集群的竞争力来自于以价值链为基础的分工协作网络。近20年来，许多发达国家和地区在某些传统产品上都经历进一步分工和专业化，如意大利东北部的服装及制革业、丹麦的家具业、瑞士的制表业和奶业，这些传统产业群定位于高工资地区，其较高的竞争力并不是来自劳动力成本低，而是来自分工协作引起交易费用下降和产品质量提高。泉州市产业集群发展实践也证明，以大中小企业有序分工协作、共生并存为基础的产业集群，具有较高的产业整体效率。要以市场为导向，以优势企业为龙头，以优质资产为纽带，以名牌产品为核心，通过资产重组、资源整合和品牌延伸等办法，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。同时，要制定相关政策，扶持不同类型的中小企业更快发展，引导中小企业与大企业配套，同类企业通过产业联盟形成专业化协作，努力形成以大企业为龙头，以价值链为纽带，专业化协作网络为基础的产业集群。

　　4、努力争创企业品牌和区域品牌。品牌代表着区域地方化生产体系的竞争力，区域品牌和企业品牌共同构成地区产业竞争力的重要标志。良好形象的区域品牌必须以大量的良好形象的企业品牌为基础。但是，企业名牌一般是大企业所有并在成员企业间共享，区域品牌才能成为区域内所有企业发展的共同资源。泉州市在产业集群发展过程中十分重视培植企业品牌和区域品牌，如其集群以富贵鸟、安踏、七匹狼、特步等知名品牌为纽带，组建品牌俱乐部，扩大了名牌产品生产能力，并在大量企业品牌的基础上创出了许多国家级区域品牌，成为集群内大量企业的共同资产。要引导名牌企业做好品牌延伸，组建品牌俱乐部，实现低水平扩张，既可以使一些质量上乘的无牌企业共享品牌无形收益，提高产品附加值，又可以摊低创牌费用，降低单位成本，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。

　　5、增强家族企业永续发展能力。家族企业是泉州市企业组织的主导形式，增强家族企业永续发展能力是决定泉州市产业集群能否持续发展的重要因素。从国内外看，家族企业作为一种企业组织形式，是经济发展的主导力量。但是，许多家族企业走过资本积累、规模扩张期后，有的出现不适应，有的甚至被市场淘汰。据资料显示：家族企业平均寿命24年，有30%可以传到第二代，其中有2/3可以传到第三代，而第三代统计仅有13%能传到第四代，其主要原因是部分家族企业发展壮大后，家族成员管理在素质和能力上的不适应，是企业治理结构不完善所致。事实上，家族制企业是一种股权结构由一个或少数几个家族控制的企业组织形式，家族制度能够与不同类型企业组织相兼容。提高家族企业永续发展能力，不能从表面上否定这种组织形式，必须从完善治理结构入手，进一步加强制度创新和技术创新，努力健全完善吸纳和集成人力资本的制度、家族成员经营管理素质持续提高的制度以及企业决策、财务监督、法人治理等制度，形成人力资源积聚机制和内部权力合理制衡结构，实现生产要素优化组合，提高企业产出效率。

　　6、努力培植一批具有创新能力的企业家。企业家是推动企业组织创新和技术创新的主体力量，必然也是推动产