调查研究（第五期）

中共丽水市委政策研究室  主办             2004年12月22日

【调研报告】

    加快丽水经济社会发展的思考 ……………………………………(1)

    以科学发展观为指导  扎实推进“平安缙云”建设 ……………(11)

    对欠发达地区农业农村工作的几点思考…………………………(19)

    庆元县推进民营经济发展的实践与思考…………………………(24)

    松阳县省市两级全面小康示范村建设现状与对策………………(31)

【资料摘编】

    2005年经济运行面临的几个难点……………………………… (36)

    明年经济工作的五大亮点及两大挑战……………………………(39)

    明年我国宏观调控将有五大重点…………………………………(40)

    2005年世界经济还能持续增长吗 ………………………………(42)

    入世保护大部到期  改革走到关键点……………………………(45)

    日本的茶叶创新……………………………………………………(49)

【长三角信息】

    上海立志确立先进制造业高端优势………………………………(51)

    信息产业成上海第一支柱…………………………………………(52)

    产业结构调整大战长三角得先机…………………………………(53)

    长三角共同市场从产权市场起步…………………………………(53)

    上海新型工业化的裁体：“2.5产业”……………………………(54)

    长三角：角逐软实力………………………………………………(57)

    苏州怎样提升利用外资水平………………………………………(58)

地  址：中共丽水市委政策研究室

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【调研报告】

加快丽水经济社会发展的思考

■ 丽水市社联副主席、秘书长  庄育平

    一、丽水市经济社会发展现状

    丽水市地域面积约占全省的六分之一，全市的GDP总量仅占全省的2.34％。到2003年底，丽水市总人口为249.40万人，全市实现生产总值220.29亿元，人均生产总值为8835元。地方财政收入为14.78亿元，人均地方财政收入为592.62元；城市居民人均可支配收入10800元；农民人均纯收入3047元；人均社会消费品零售总额为4210.5元。三产比例为17.7：44.2：38.1，生产总值增速为14.5％。

    1、农业。丽水市的农业在国民经济中占有相对重要的地位。到2003年底，丽水的第一产业增加值为39.01亿元，占全部生产总值的17.7％，比全省平均水平7.8％高出近10个百分点。2003年第一产业增加值占全部生产总值比例超过20％的县（市）共有4个，其中，比例最高的为松阳和庆元两县，分别高达32.7％和27.7％，还属于典型的农业县。

    近年来，丽水市实施农业产业结构的战略调整，大力发展效益农业，积极推进农业产业化经营，努力推行农业标准化，不断壮大绿色产业。一批特色主导产业基地已形成规模，特别是在培育特色产业和农产品品牌、扶持农业龙头企业、开拓农产品市场等方面取得了显著成绩。2003年，全市已有年产值超千万元的农业龙头企业81家，其中省级骨干龙头企业7家，市级重点农业龙头企业39家。实现年销售收入25.35亿元，创利税7.81亿元，带动农户39.98万户，联结基地150万亩。到2003年底，全市已拥有各类农村专业合作经济组织193家，其中农民专业合作社175家，专业协会18家，共有社（会）员25503人，年经营总收入达到12亿元，有力地促进了农业产业化的发展。到目前为止，全市获省级无公害基地55个，面积达25.94万亩，食用菌4650万袋，畜禽433.1万头（羽），其中千亩以上绿色无公害基地28个。莲都区、遂昌县分别被农业部列为全国无公害水果（茶叶）生产示范基地县。在历届中国国际农业博览会和浙江农业博览会上有330只农产品获得优质农产品称号，其中8只农产品获得国家金奖，6只农产品获得中国名牌产品称号，85只农产品获得省级金奖。有15只农产品获得国家绿色食品标志使用权，36只农产品获得国家有机食品标志使用权，39只农产品获得国家无公害农产品标志使用权。这些在当地都已形成一定规模的优势特色农产品，产值几乎占了当地农业总产值的一半以上。目前，绿色农业、生态农业、观光农业和无公害、有机绿色农产品观念已在丽水市深入人心。虽然随着丽水市经济的发展，第一产业份额在不断下降，但在今后很长一段时间里，农业仍是丽水市发展的重点，尤其是特色农业和绿色生态农业，仍是农民增收脱贫的重要途径之一。

    2、工业。丽水市最突出的特点是工业化程度落后。经过建国后50多年的发展，特别是改革开放后20多年的发展，丽水市工业得到不断发展，产业结构不断优化，目前已发展成竹木加工、非金属矿采选及制品、金属制品、文教体育用品制造、皮革羽绒服装及制品、机械、医药、化工等一批已初具规模和优势的现代工业。从纵向历史比较来看，丽水的工业已取得了巨大的变化，2003年，丽水工业增加值达到77.20亿元，但与浙江其他经济发达地区比较，则发展速度显得较慢，在全省工业增加值中的比例非常小，仅占全省的1.79％。第二产业吸收就业人数能力不足，大部分劳动力需要向外转移。

    从产业与企业竞争力角度来看，丽水市工业的竞争能力不足。目前，丽水有浙江纳爱斯集团超大规模化工企业，2003年工业总产值达27.93亿元，其他规模以上企业数量不多。据2003年统计，丽水规模以上工业企业只有521个，与省内其他经济发达地区相比差距明显，仅为宁波的十五分之一左右。国际市场竞争能力较弱，到2003年底，丽水市外贸企业出口总额只有2.69亿美元。从工业经济增长速度来看喜忧参半。丽水市2003年工业增长幅度为21.5％；规模以上工业增长幅度为32.8％，大大高于全省平均水平，发展态势良好。而规模以下工业企业基础则十分薄弱，困难重重。另外，与全省外贸高速增长相比，丽水市的外贸形势欠佳，出口增长率缓慢。从总体和全局看，丽水市尚处于工业化初期，工业基础薄弱，竞争力不强。但从个体和局部看，丽水市有一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高，在全省、全国乃至全球同行业中具有影响力的优势企业、产业和产品，分布于化工、纸业、金属制品、竹木加工等行业。像丽水市的浙江纳爱斯集团是全国最大的日用化工生产企业；遂昌县的浙江元立集团是全球最大的金属制品生产基地；遂昌县的浙江凯恩集团生产的电解电容器纸，占了全国市场的70％，并且在国际市场上能与全球最大的专业生产企业日本NKK公司一比高下。另外，电机、炸药、纤维板等生产在丽水都具有相当规模。

    目前，丽水市工业园区建设步伐加快，成为了丽水市经济快速发展的引擎。目前丽水市共有一定规模的开发区、工业园区16个，已开发的面积达到13.56平方公里，累计完成开发区内基础设施投资22.58亿元，集聚企业800多家，企业到位资金达20.57亿元；2003年各类开发区、工业园区共实现产值77.9亿元，占全部工业产值的28.25％，实现税收1.38亿元。其中，丽水水阁工业园区基础设施建设共投入资金12.9亿元，开发面积约4.25平方公里，协议入园企业200多家，园区工业招商引资到位资金达8.5亿元，2004年1—10月园区完成工业总产值10.1亿元。工业园区建设，不仅提高了产业集聚，促进企业产品的质量和技术档次，还提高了生产要素的配置效率，促进了主导产业的形成、壮大，优化了区域经济结构。如云和县的木制玩具业、龙泉市的青瓷宝剑业、青田县的鞋革业和缙云县的缝纫、五金电机等。

    3、第三产业。2003年底，丽水市的第三产业产值为83.9亿元，占生产总值比例为38.1％，略低于全省39.7％的平均水平。在发展第三产业方面，丽水市以莲都、松阳、云和的副食品市场和果品市场；庆元、景宁、龙泉的食用菌市场；松阳、遂昌、缙云的茶叶市场等骨干市场为核心，努力建设全国绿色食品集散地。特点是专业市场不少，但多以农产品交易市场为主，年交易额不大。工业品市场发育不足，对区域经济的联动作用不明显。

    丽水市的旅游资源非常丰富。丽水地处瓯江之源，有着丰富的森林和水资源，森林覆盖率达79.1％，有1000多万亩生态公益林。丽水境内有国家级风景名胜区缙云仙都，省级风景区丽水南明山、东西岩，青田石门洞，以及以高山动植物生态景观为特色的国家级自然保护区龙泉凤阳山、庆元百山祖和遂昌九龙山。同时还有箬寮砚、白云、仙宫湖、白马山、湖山、石门洞等8个省级森林公园。丽水市充分利用自然资源，大力发展旅游业，使之成为第三产业的龙头，并带动了其他服务业的发展。在发挥资源优势，积极促进旅游业发展方面，丽水市以“生态立市、工业强市、绿色兴市”为发展战略，“浙江绿谷”的观念已深入人心。在生态旅游上，依托秀山美景，以“生态、休闲、养生”为主线，突出山水、民俗、文化等主题，加大旅游项目包装和招商，大力发展“假日旅游”经济。缙云仙都旅游文化节、龙泉凤阳登山节、畲山风情旅游、雾溪乡婚俗表演等，使“秀山丽水”旅游形象得到进一步提升。2003年，全市接待海外旅游者2.36万人次，外汇收入4494万美元，接待国内游客242.6万人次，国内旅游收入10.2亿元人民币。但是，与丽水丰富的旅游资源以及其他经济发达地区旅游业相比较，丽水市的旅游业开发力度不够，不论是旅游人数还是旅游收入，与经济发达地区相比差距十分明显。

    4、城市化建设。随着经济的不断发展，丽水市的城市化建设得到了较快的发展，城镇对区域经济发展的主导作用和集聚作用显著增强。但受自然条件和经济发展等因素的影响，特别是工业化进程的滞后和服务业发展缓慢，城市化水平与发达地区相比处于相对落后的水平。丽水作为浙西南中心城市的地位和功能并不突出，对周边地区的集聚和扩散效应不够明显。其他县城和乡镇的人口和经济规模都比较小，许多乡镇人口不足1万人，与温州、台州相比小城镇建设滞后。全市非农业人口在总人口中所占的比例非常小，2003年比例仅为15.86％。针对现状，丽水市出台了一系列政策措施，大力推进城市化建设。极力营造“山水城市”,通过请专家进行高标准的城市规划，以产业集聚为突破口，把工业园区建设、下山脱贫与城市化结合起来，取得了巨大的成绩。

    5、基础设施建设。近年来丽水市的基础设施建设投入不断加大，交通运输状况不断得到改善。2003年，丽水市固定资产投资143.36亿元，比上年增长41％。但与发达地区相比，固定资产投资总量差距仍然显著，在全省固定资产投资中的比重在逐年下降。丽水市的投资结构比较单一，特别是社会公共设施的投资主要来源于政府投资，而地方政府财力又非常有限，民间投资不足。

    在交通运输方面，金丽温铁路的开通、金丽温高速公路金丽段的开通、“丽龙”和“龙丽”高速公路的修建等基础设施的投入，大大改善了丽水市的交通状况，为跨越式发展打下了坚实的基础。在水利建设方面，丽水有丰富的水资源，小水电站建设也如火如荼。英川、应村、大岩坑、开潭电站以及总投资50多亿的、建国以来丽水最大投资项目滩坑电站都在建设之中；这些投入将极大改变丽水的经济状况，促进能源、旅游、养殖等行业的发展。邮电通讯、电力等基础设施发展迅速，市网、农网改造，电信、移动、联通、铁通等通信网络建设取得了很大的进展。但由于丽水市地处山区，受自然条件与经济实力影响，基础设施建设还相当薄弱，尤其是交通、电网、通讯建设仍然是丽水市社会经济发展的重要瓶颈。

    6、社会文化事业。相对于发达地区，丽水市的科学技术文化发展相对落后。2003年，丽水市拥有专业技术人员4.3万人，居全省11市的第10位。目前，丽水只有2所高等院校，2003年在校生只有1.2万人，大大低于其他经济发达地区。正视差距，就是挖掘潜力的无穷动力。近年来，丽水市对科技、教育的投入不断地加大，同时实施科技兴市战略，积极推进信息化，建立了以农技110为重点的科技服务体系等。

    二、丽水市经济社会发展存在的主要问题

    丽水市要实现经济社会快速发展所面临的基本问题就是自我发展能力严重不足。从总量上看，由于丽水市总量偏小，各项经济指标与省内发达地区的绝对差距继续拉大；如果经济发展速度继续低于全省平均水平，则丽水市的经济总量在全省中的份额也将继续减少。特别是丽水市的所有县（市、区）的地方财政收入十分微薄，2003年，丽水市有四五个县的地方财政收入低于1亿元，其中庆元县只有0.52亿元。而2003年丽水市各县（市、区）地方财政支出均超过2亿元，财政赤字非常大。所以，丽水市可用于积累发展的资金十分欠缺，要靠自身积累来快速发展经济则显得力不从心，必须借助于外力来发展当地经济。而要借助外力来发展又由于地理位置、产业发展的基础平台和制度环境欠佳等因素的影响，比起发达地区其招商引资的吸引力较小，难度更大。从结构分析，丽水市自我发展能力不足主要表现在：    

    1、农业产业化水平低。丽水市农业产业化虽然取得不少的进步，并形成具有一定地方特色和规模的的农产品品牌和农业龙头企业。但由于受自身地方政府财力的限制和企业自有资金的缺乏，以及农业基础设施、生产技术、人力资本、市场意识和组织化程度的限制，农业的总体经营水平不高，农业的自我积累能力差。丽水市传统农产品缺乏现代的市场营销手段进行包装推广，农产品市场竞争力弱。农业主导产品的规模偏小，许多农产品虽在农博会上都获得了省优、部优称号，但要进行市场推广却无法提供大规模的产品。农业企业的技术装备和创新能力差，又缺乏外部资金的注入，一时难以上规模、上档次，农产品加工水平不高，带动区域农业产业发展的能力不强。由于远离大中城市和交通落后，各种观光农业、生态农业的市场开发滞后，并与风景旅游景点开发相互脱节，难以吸引大量外来大资本的投入开发。各种加工型农业龙头企业和农村专业合作经济组织数量不少，但真正能有效发挥作用、带动农民脱贫致富的数量不多，在农产品推广，引进、应用新品种、新技术，实现产、运、销一体化服务和做大做强农产品品牌等方面还不能有效适应市场经济发展的要求。现代农业技术后备人才不足，农业科技投入少，农业推广体系不健全，从业人员素质普遍较低，缺乏高素质的既懂技术又懂市场经营的农业人才，成为农业产业化经营的瓶颈。

    2、工业基础薄弱。丽水市工业基础薄弱，上规模、上档次、与当地经济关联性强、能带动当地经济发展的规模企业数量少，产业层次低，产业竞争力弱。像丽水的大型企业浙江纳爱斯集团，由于各种原因与当地企业的关联性差，成为了一个“飞地”，难以带动当地前向和后向企业的发展。工业的自我积累发展、产业的衍生和自我繁殖能力不强，而传统产业的技术改造与升级速度缓慢，并缺乏有效接受发达地区高新技术产业转移的平台。近年来个体私营企业发展虽快，但由于错过了资本原始积累的最好时光，民营小企业的发展困难重重。与发达地区相比，丽水市基础设施建设较为薄弱，投资环境缺乏竞争力，固定资产投资的总量不大，且增长速度较慢，这又制约了丽水市的工业发展。

    工业园区的建设与发展给丽水市经济发展带来了新的机遇与发展，同时也存在重重问题。第一，工业园区整体质量不高，规划缺乏整体性、长远性和合理性。与发达地区的工业园区相比，无论是规划面积、入园企业的规模、技术、投资的强度和园区的基础设施配套建设、功能完善、产出效益都存在着很大的差距。第二，工业园区的产业集聚度不高，产业关联性差，虽然形成了一批特色工业园区，但园区内出现同类产品企业多，配套产品企业数量少，集群效应不明显。园区内还没有形成能自我创新、自我繁殖的富有活力的企业集群。与省内其他地区相比，如温州柳市的低压电器、绍兴轻纺、义乌小商品等企业集群相比，丽水还欠缺高知名度、在国内外富有影响力的企业集群。第三，工业园区的投融资体制尚未健全，投资主体单一，多以地方政府为主，缺乏其他投资渠道。受当地财力限制，工业园区的各项基础设施建设资金缺乏；而园区自身的造血功能不足，许多园区处于负债经营状态，长期以往势必给当地财政造成很大的压力和负面影响。第四，随着市场经济体制的完善和我国加入WTO，以及全国各地工业园区的大力发展，丽水市的工业园区的体制落差优势逐渐减弱，而其他各种制度环境如人文、观念、办事效率等相对滞后，制约了工业园区的发展。现在许多落后地区的工业园区主要靠地价优势和自然资源优势吸引企业，但由于本身工业基础薄弱，配套产业和各种专业人才的缺乏，交通运输基础设施落后，抵消了工业园区的各种体制落差的优势。第五，工业园区发展主要依靠外来企业和资金，区域内部企业繁殖和资金来源不足。

    3、第三产业发展后劲不足。由于工业基础落后，第二产业发展滞后，本地大量剩余劳动力需要向外转移，外来流动人口数量不多，制约了第三产业的发展。作为龙头的第三产业，受当地政府和旅游企业资金限制，旅游开发投入不足，旅游市场品牌的开发、包装、推广力度不够。加上丽水远离上海、杭州大城市和交通运输的发展相对滞后，假日旅游市场，尤其是平时的周末旅游市场开发不足。许多富有旅游开发价值的风景名胜和旅游项目由于资金限制，尚待嫁闺中。

    丽水市是多山区，人口居住分散，农村工业化和城镇化发展滞后，延缓了农业劳动力向第二、三产业的转移和向城镇集聚，这反过来又限制了农村工业化、城镇化和第三产业的发展。丽水市经济发展落后，交通不便，生产成本相对较高，民间资本积累少，区域经济缺乏活力，投资机会少，导致了资金和大量劳动力流向了发达地区，尤其是高中级人才。在丽水市，文化教育相对落后，它不仅难以吸引外地人才流入，而且大量原籍的大中专毕业生由于经济差距和就业岗位稀缺不愿和不能回来，成为了丽水市经济发展的一个瓶颈。

    4、经济发展与保护环境资源的矛盾严重。目前，丽水市实现跨越式发展面临的一个两难的境地，即一方面经济要快速发展，另一方面又要加强自然环境资源的保护。丽水市现在迫切需要大力推进工业化，加速经济发展，提高人民生活水平，而工业化的大力推进对资源环境的压力日益加大。要实现可持续地跨越式发展，大力发展生态农业、生态工业和生态旅游等产业，必须处理好经济发展和资源环境的保护问题。丽水地处瓯江的源头，也是我省主要的林区，生态地位十分重要。目前，丽水的竹木加工业、化工和建材产业是重要的支柱产业，如果不处理好竹木加工业、化工和建材业的发展和自然资源的保护问题，则会给当地和全省的资源环境带来灾难性的后果。许多山区农民迫于生活压力，掠夺性开发自然资源，如乱砍滥伐、陡坡开荒等，给当地的生态环境造成了极大的破坏。虽然各地政府和人民已意识到这一点，但要改变这一现状还需做出艰苦的努力。

    总之，丽水市的自我发展能力十分薄弱，不采取有效的政策措施，与发达地区发展的差距将有进一步拉大的趋势。

    三、丽水市实现经济社会快速发展的对策思考

    丽水市要实现经济社会快速发展，必须立足于自身的实际，分析自身的比较优势和劣势，确定一个切实有效的发展战略。

    1、大力发展绿色产业。与发达地区相比，丽水市最大的优势就在于其拥有良好的生态环境。丽水作为瓯江的发源地，是我省重要的生态宝地，森林覆盖率达79.1％，由于地处山区，工业不发达，还保留着丰富的自然生态环境和人文环境，是发展绿色生态农业、观光农业、休闲旅游业、保健食品药品业和水电业的良好场所。所以，丽水市应充分利用“绿色”品牌，大力发展绿色产业。

    （1）继续大力发展绿色农业。大力发展绿色农业，要以市场为导向，转变农业推广思路和方式，努力提高农产品生产的经济效益，以科技创新为依托，进行大规模、标准化绿色生产，符合国际绿色农产品生产标准，大力扶持和实施农产品名牌战略。运用现代市场营销策略创立和推广有区域特色的绿色农产品品牌，提高农产品附加值和经济效益，推进传统农业向现代农业转变。依托农产品加工龙头企业和当地丰富的农产品原材料，大力发展和扶持农产品深加工企业的发展，并做大做强农业龙头企业，实现科技创新和农业产业化组织制度创新，拉长绿色产业链。对上规模、上档次、能带动千家万户农产品生产的农业龙头企业进行政策性倾斜，加快建设农产品流通市场和绿色食品市场，扩大其规模和市场辐射力，促进农业产业化的发展。大力扶持、引导各种农业产业化经济合作组织的建立和完善，充分发挥它们在农业产业化进程中的组织作用，实现产、供、销一体化。

    （2）立足生态优势，发展生态工业，推行清洁生产。作为我省重要的生态屏障，丽水市在推进工业化的过程中，必须避免走“先发展、后治理”的弯路，而要以科学发展观为指导，走可持续发展道路，立足于生态优势，大力发展生态工业，如生物制药、竹木加工、绿色食品加工、水电业等。要充分利用山区丰富的水能资源，通过立项包装引进外资，大力发展小水电，建设清洁能源生产基地。加大环保力度，建立各种生态工业园区，将有污染的企业如化工、建材企业集中起来治理污染。杜绝破坏性资源开发和引进有污染企业，大力发展资源深加工与资源综合利用企业，积极推进清洁生产工艺技术，在发展工业中保持生态系统的良性循环。

    （3）发挥旅游资源优势，壮大以旅游业为中心的第三产业。要充分利用丽水市丰富的旅游资源，加大旅游市场的开发力度，整合旅游资源，加强旅游产品和旅游项目的市场品牌建设，推出富有市场吸引力和竞争力的旅游路线和特色旅游项目，提高旅游配套服务质量，做大做强“假日经济”。把生态农业、生态旅游和生态环境的保护与开发相结合起来，大力发展体验经济，把休闲旅游融入到体验农庄生活和大自然中去。要充分利用外资，对市场开发前景大的旅游项目进行包装推广，引进外资和先进的旅游开发管理观念及人才。

    2、以信息化推动工业化和城市化发展。丽水市要实现经济社会快速发展，必须充分利用现代先进的科学技术，大力推进信息化建设，通过信息化的发展推进工业化和城市化的发展。第一，一方面要利用信息技术改造传统产业，提高产品的技术含量、附加值和核心竞争力，实现传统产业的优化升级和主导产业群的更迭。不仅要对传统产业的生产过程进行改造，还要对企业的管理进行信息化改造，提高企业的管理水平。另一方面，要努力培养发展信息技术与高新技术产业，通过引进先进的技术和产业的发展实现工业的跨越式发展。第二，利用信息化推动城市化建设。一方面信息化的建设推动工业化的发展，工业化的发展又促进了城市化的发展，尤其是大量工业园区的建设推动了城市化的发展。另一方面，信息化的发展改变了现代的物流、资金流、人流和人类生活的各个方面，城市成为了信息集聚和扩散的中心，山区人民要融入现代社会，必须改变以往分散居住的特点而向小城镇集聚，以分享信息化发展所带来的人类文明。目前，丽水市要把信息化建设、下山脱贫、工业园区和小城镇建设有机结合起来，通过信息化建设完善小城镇作为地区的经济和信息资源中心作用。第三，通过信息化的建设，推动国民经济和社会信息化，提高政府、企业和个人的效率，降低社会交易成本，可以缩短丽水市与发达地区的差距，更快更好地推进工业化和城市化的发展，实现社会、经济、文化等全方位跨越式发展。第四，切实加快工业园区建设，既构筑产业发展平台，加快特色产业发展，加快接纳发达地区的产业梯度转移，又推进城市化进程，加速工业信息化发展。

    3、内部发展和外部援助齐步并举。丽水市要实现跨越式发展，一要靠内力，即通过内部的自我努力实现，二要靠外力，即大力争取外部援助，借力发展。丽水市要充分利用自身的比较优势，挖掘内部潜力，激活区域内部经济存量和人才潜能，抓住我国加入WTO和省里对丽水市扶贫和财政转移支付力度加大的历史契机，万众一心，齐心协力，在内部从上到下形成以经济建设为中心的思想，加快经济建设的步伐。同时，要大力争取外部援助。丽水市由于经济总量小，工业基础落后，财源结构单一，财政实力薄弱，大部分县市财政收不抵支，政府难以有资金投入支持地方经济扩大再生产。所以，省里要加大对丽水的财政转移支付力度，加强发达地区政府与丽水市政府间的帮扶和对口支援合作，特别是省里的基础设施建设投资要向丽水市倾斜，加快进行基础设施建设。丽水市为我省的生态环境保护作出了巨大的牺牲，应按市场经济原则建立一个合理的生态补偿机制，以鼓励和支持丽水市继续更好的保护生态环境。同时，要积极争取发达地区与丽水的民间经济合作，广纳民间资本和外资投向能源、交通、教育等基础产业，加快发达地区劳动密集型产业向丽水市转移。针对丽水市科学文化技术落后的局面，要大力争取发达地区、高校、各类研究所和企业对丽水的科技援助和支持，积极进行产学研联合，推进传统产业的结构升级和高科技产业的发展。通过内部自我努力和外部援助，加速丽水市快速实现跨越式发展。

    4、加强区域制度创新。加强区域性制度创新，首先地方政府要转变思想观念和工作作风，坚持以发展地方经济为中心，解放思想，制定有利于地区经济发展的政策措施，实行政务、政策公开，提高政府的办事效率和改善政府形象，为经济发展建立一个良好的区域环境。要在国家法律政策允许范围内，加快产权、财税、金融、土地、人事方面的制度创新，加快引导国有企业、家族企业建立现代企业制度，加快工业园区和城市化建设；通过投融资体制改革，简化审批项目与程序，发展资本市场，建立起多元的投资体系，促进民营经济超常规发展；深化农业、农村制度改革，建立有效的土地流转机制，推进农业产业化组织改革和创新；建立完善的社会保障制度，促进和保障其他社会经济体制改革的顺利实施。

    加强区域性制度创新，积极营造民间培育勇于创新的文化氛围。与有利于温州制度不断创新的“永嘉学派”商业文化相比，丽水市则形成了易于自足和缺乏创新的“农耕文化”，这种文化使得这一区域的人民显得忠厚、保守，缺乏创新、竞争、风险等市场经济意识。即便在市场经济浪潮冲击下产生较强的致富与创业冲动，一旦遇到市场挫折，极易反弹回原地。所以，与发达地区相比，丽水市的民营经济发展一直处于滞后的状态，尤其是上规模、上档次和富有市场竞争力的民营企业数量稀少。因此，丽水市要成功实现跨越式发展，就必须进一步解放思想，进行思维观念创新，克服“农耕文化”的小农意识，大胆创新，勇于开拓，在民间形成浓厚的创新文化氛围。

以科学发展观为指导

扎实推进“平安缙云”建设

■ 中共缙云县委副书记  赵导亮

    建设“平安缙云”，促进社会和谐稳定，推动经济社会快速发展，这是缙云县委根据建设“平安浙江”、“平安丽水”的意见，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，针对新阶段、新形势、新情况和新问题，审时度势作出的重大战略决策。如何扎实推进“平安缙云”建设，不断取得成效，是我们当前必须思考的一个重大课题。本文结合缙云的实际，试就以科学发展观为指导，扎实推进“平安缙云”建设谈几点认识和体会。

    一、以科学发展观指导“平安缙云”建设工作，必须坚持发展是第一要务，正确处理改革发展稳定的关系

    科学发展观的实质是实现经济社会更好更快的发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，是科学发展观的基本要求。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯彻“三个代表”重要思想的主题。离开发展，也就无所谓发展观。发展首先要抓好经济发展，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验。发展是解决一切问题的关键，改革发展过程中遇到的问题，只能用发展的办法来解决。只有坚持发展，不断地解放生产力，增强国力、民力，才能有效解决人民群众日益增长的物质文化需要同落后生产力之间的矛盾，才能从根本上解决影响社会稳定的不安定因素。改革是发展的动力，没有改革就没有创新，就不可能有快速的发展。建设“平安缙云”的最终目的是为实现经济社会快速发展创造一个和谐稳定的社会环境。不能以为我们现在强调“平安”，改革与发展就可以放松了，就因噎废食，不思改革，不抓发展，“不求有功、但求无过”，当“太平官”，那样既不能促进改革发展，也无法确保“平安”。因此，我们在推进“平安缙云”建设中，必须始终坚持以经济建设为中心，聚集会神搞建设，一心一意谋发展，这一点在任何时候都不能有丝毫的动摇，紧紧抓住当前我县经济发展态势良好的难得机遇，深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大发展战略，集中力量，集中精力，加快发展，协调发展。

    稳定是硬任务。稳定是发展的基本前提和重要保证，没有稳定，什么事情都办不成，已取得的成果也会失掉。因此，“稳定压倒一切”的思想不能有丝毫的动摇，必须坚持“两手抓，两手都要硬”。当前，我县正处于改革发展的关键时刻，经济社会发展形势良好，但影响社会和谐稳定的不安定因素也大量存在。如果对这些问题处理不好，将会影响社会稳定，影响改革和发展，影响小康社会和现代化的建设。我们必须充分认识到，经济不发展，天下不会太平；社会问题不解决，国家不可能实现长治久安。必须高度重视社会稳定问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，想问题、作决策、办事情，都要充分考虑和预见可能出现的各种不稳定因素，及时采取有针对性的措施加以预防化解，为深化改革、加快发展创造有利的条件，从而真正做到在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

    二、以科学发展观指导“平安缙云”建设工作，必须坚持以人为本，一切从人民群众的利益出发

    科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观强调的以人为本，这个“人”，是人民群众，这个“本”，是人民群众的根本利益，体现了我党立党为公、执政为民的本质要求。因此，在推进“平安缙云”建设中，必须坚持一切为了人民，一切依靠人民，自觉把代表最广大人民群众的根本利益作为建设“平安缙云”各项工作的出发点和落脚点。

    人民群众是建设“平安缙云”的主体，没有群众的高度认同和大力支持，“平安缙云”建设难以打出局面，取得实效；没有群众的直接参与，社会和谐稳定难以实现。我们要牢固树立“警力有限、民力无穷”的观念，充分发挥人民群众的主体作用，坚持走群众路线，把群众的呼声作为第一信号，把群众的选择作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，深入基层，深入群众，认真听取群众的意见，把建设“平安缙云”工作与满足群众求富求安的愿望结合起来，与解决经济社会生活中的热点、难点问题结合起来，与解决事关群众切身利益的实际问题结合起来，从群众最关心、反映最强烈的事情抓起，以求真务实的态度，着力为群众排忧解难，多为群众办实事、好事，真正使群众在建设“平安缙云”中受到教育、得到实惠。只有这样，才能赢得广大人民群众的大力支持，最大限度地调动广大群众的积极性，形成人人关心、人人支持、人人参与建设“平安缙云”的浓厚社会氛围和群防群治的强大合力。

    坚持一切从人民群众的根本利益出发，必须解决好民主与法制的关系。发扬民主是做好一切工作的基础，我们要认真听取群众的意见，着力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。但我们决不能一味强调民主，而忽视法制建设。没有法制的民主，那是无政府主义的民主。我们决不能允许某些人打着民主的幌子，无理取闹，破坏社会主义法制的建设，必须坚持依法办事，切实维护法律的威严。只有在民主与法制的轨道上解决群众反映的问题和社会矛盾，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，确保社会长治久安。坚持一切从人民群众的根本利益出发，还必须处理好全局利益与局部利益、长远利益与当前利益、个人利益与集体利益的关系。“三个代表”最终代表的是最广大人民的根本利益。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。同时，我们也要教育引导群众树立全局观念、集体观念、政策观念，在工作中决不能因为个别群众提出超越政策、法律范围的无理要求，甚至无理取闹，就一味迁就，甚至对改革和发展束手束脚，不敢大胆向前，影响我们开展工作，损害全局的利益，那就不是真正代表最广大人民的根本利益，真正实践“三个代表”重要思想。

    三、以科学发展观指导“平安缙云”建设工作，必须坚持突出重点，统筹兼顾，整体推进

    科学发展观的根本要求是统筹兼顾。建设“平安缙云”，涵盖了经济、政治、文化和社会各方面，是一项宏大的系统工程。我们既要统筹兼顾，制定整体规划，全面展开平安创建的各项工作，又要抓住重点，集中力量，攻坚克难，以点上的突破推动面上的工作。统筹兼顾，就是要善于用全面的、联系的、发展的观点，深刻认识和正确把握 “六个确保”之间、各项创建工作之间关系，无论哪个方面工作没有做好，都可能影响整个“平安缙云”建设的大局。必须把建设“平安缙云”作为一个有机整体、作为一个动态的过程来抓，统筹谋划，分步实施，综合运用经济、法律、行政和教育的手段，从整体上解决影响社会和谐稳定的各种问题，形成各方面工作相互协调、整体推进的良好局面。突出重点，就是要善于抓住“平安缙云”建设中的重点问题，坚持什么问题突出就解决什么问题，采取切实有效措施，着力加以解决，力争在较短时期内实现社会稳定状况明显好转，让人民群众切身体会到建设“平安缙云”带来的明显变化，不断增强群众对建设“平安缙云”，促进社会和谐稳定的信心。针对缙云的实际情况，当前必须着力解决好以下几个重点问题：

    1、要着重解决好社会矛盾纠纷。当前，不断出现的人民内部矛盾以及由此引发的群体性事件，已经成为影响社会稳定的突出问题。如果不着力处理好这些问题，将严重影响社会的稳定。我们要高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，坚持集中排查调处和经常性排查调处相结合，力求做到矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。对排查出来的矛盾，要强化责任落实，专人负责，限期调处；对重点矛盾纠纷要实行领导包案解决，力争把矛盾解决在基层、当地和萌芽状态。要全面贯彻《浙江省信访条例》，坚持“分级负责、归口管理，谁主管、谁负责”的原则，以畅通信访渠道为主线，以解决群众信访问题为核心，以基层信访工作为重点，依法规范信访工作行为，依法规范群众上访行为，积极引导群众逐级、依法、有序、文明上访。重点在解决信访问题上下功夫，努力解决一批信访问题，有效遏制集体访、越级访、重复访的上升趋势。要及时果断地处置群体性事件。深入研究群体性事件的特点和规律，不断完善处置机制和方法。一旦发生群体性事件，有关领导要及时赶赴现场，敢于负责，靠前指挥，坚持“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作原则，做好工作，控制事态，防止激化。要正确区分不同性质的矛盾，对危害公共安全、破坏公共秩序、冲击党政机关等极端行为要依法果断处置，对插手群体性事件的敌对分子和借机打砸抢的违法犯罪分子要坚决打击。

    2、要有效遏制违法犯罪高发的势头。经过前几年的“严打”整治斗争，我县的社会治安形势有了明显的好转，但形势依然相当严峻，刑事治安案件仍然多发，尤其是入室盗窃等侵财案件居高不下，严重影响了群众的安全感。实践证明，对违法犯罪分子始终保持高压态势，是维护社会和谐稳定的有力措施。必须继续坚持 “严打”方针，针对我县违法犯罪案件发生的特点，进一步完善机制，改进方法，突出重点，重点打击杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃等侵财型犯罪，重点整治治安突出的问题和地方，力争发案一起，破获一起，以“严打”态势威慑违法犯罪人员，促进社会治安朝着好的方向发展。要坚持深挖打击、防范控制和教育转化相结合，坚决有力地做好处理“法轮功”等邪教组织工作，有效防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。要切实加强对公共场所、重点单位、重点人群、重要设施和重点部位等的安全防范，加强对涉爆、剧毒等危险物品的管理，全面提高社会治安防范水平，努力减少治安案件的发生。

    3、要全力维护社会公共安全。公共安全，人命关天，“责任重于泰山”。公共安全事故的发生不仅给人民群众生命财产造成重大损失，身体健康造成不同程度的伤害，而且给整个社会的稳定产生了不良影响。我们必须警钟长鸣，举一反三，常抓不懈，重在防范。要认真吸取今年以来发生的几起重大公共安全事故的教训，大力加强安全生产法、交通法、卫生防疫法等公共安全知识的教育，着力提高全社会公共安全的法制意识、责任意识、防范意识。要切实加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督检查，突出对道路交通、人员密集场所的消防、矿山、建筑施工、危险化学品及剧毒物品、烟花爆竹和小企业以及“三合一”厂房消防隐患的安全生产专项整治，加大对安全生产违法行为的查处力度，努力消除各种安全生产隐患；对不符合基本安全生产条件或整改无效的生产经营单位，坚决依法予以关闭。要扎实推进公共卫生建设，强化食品卫生检查，防止各类食物中毒事件的发生。要加强对各类传染病、自然灾害的监测、防治工作，防止各类传染病大规模爆发和自然灾害的发生。要遵循预防为主、常备不懈的方针，全方位、多层次地制定和完善应对严重自然灾害、人为事故、突发公共卫生事件和社会安全事件等公共突发事件的各类预警系统和应急预案，促进公共突发事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。要建立健全快速反应机制，一旦发生重大公共安全事件，迅速按照预案要求，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动，果断有力处置，努力把突发事件造成的影响和损失减少到最低限度。

    4、要大力推进依法治县进程。从当前发生的一些信访问题、社会矛盾纠纷、群体性事件和违法犯罪来看，有的是合理的要求，却采用违法的方式，做出违法的行为；有的超越政策、法律范围无理的要求，故意闹事，想达到小闹小解决、大闹大解决的目的；有的是本应通过法律途径解决，却不走法律解决的道路；有的是少数执法人员在执法过程中执法水平低或不依法办事造成的。这些问题归结点，那就是法制观念淡薄，有法不依、执法不严不公的问题还是当前社会的一个“顽症”，需要下猛药医治。当前的社会是法制的社会，做任何事情都必须坚持依法办事。要切实加强“四五”普法宣传教育，在全社会重点要加强《浙江省信访条例》、《民法通则》等法律的宣传和教育，不断提高人民群众的法制意识，自觉遵纪守法，规范上访行为，做到逐级、依法、有序、文明上访；自觉通过法律途径依法解决矛盾纠纷，保护自身合法权益，从源头上减少矛盾纠纷和违法犯罪的发生；在机关干部中，重点要加强《行政许可法》和相关业务法的学习和教育，不断提高国家机关及其工作人员依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，减少因工作中不坚持依法办事而造成的失误。要进一步加强执法监督机制的建设，把党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督结合起来，强化责任追究制，确保法律的严格实施，保障在全社会实现公平和正义。要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，逐步将全县经济、社会、文化等各项事业的管理活动纳入法制化的轨道，不断加快推进依法治县进程。

    5、要切实加强综治基层基础工作。化解矛盾、维护稳定的重点在基层，难点也在基层。基层固则大局稳，要树立固本强基的思想，坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步完善以“110”快速反应机制建设为重点、以基层党组织为核心、基层政权组织为基础、基层政法单位为骨干、群防群治组织为依托，构筑起“专防、协防、群防、自防、技防”五防并举，集打击、防范、控制于一体的治安防范体系，不断提高打击、防范、控制的针对性和有效性。要大力推广和创新“枫桥经验”，进一步加强农村党支部、村委会、治保会、调解会等基层组织的建设，建立健全护村队、护校队、护厂队、巡逻队等专业群防群治综治网络，逐步推广巡访制、包片制、包案制，不断提高农村基层组织解决社会矛盾、维护社会稳定的能力和水平，力求做到“小事不出村、矛盾不上交”。要进一步加强政法队伍的建设，从严治警，科技强警；加强乡镇综治办、派出所、司法所、法庭规范化建设，全面推进社区综治、警务建设，健全管理制度，提高整体素质，充分发挥其在化解社会矛盾、维护社会稳定中的主力军作用。要认真抓好外来流动人口、预防青少年违法犯罪和“两劳”归正人员的安置帮教工作，积极预防和减少违法犯罪。要积极探索，大胆创新，把深化创建“平安乡镇”、平安社区、平安校园等创建活动与建设“平安缙云”有机结合起来，丰富创建内涵，提高创建水平，增强创建效果。

    6、要着力打造“诚信缙云”。市场经济就是信用经济。然而在我县经济快速发展的同时，制假售假、合同欺诈、虚假招标、骗税逃税、伪造假账、恶意拖欠等等不讲诚信的行为时有发生。这不仅损害了缙云的形象，而且也产生了不少的经济纠纷和经济犯罪案件，给社会的稳定产生了不小的影响。要进一步加强“诚信”教育，让整个社会都认识到诚信的重要性，树立“诚信光荣、失信可耻”的观念，形成人人自觉遵纪守法，讲道德、守信用的良好氛围。要强化执法监督，大力整顿和规范市场经济秩序，加大对产品质量的检测，加大对经济犯罪的打击，依法调节经济关系，切实保障公民和法人的合法权益。要进一步完善企业信用发布查询系统，积极探索建立个人信用征信系统，加强信用监督和失信惩戒制度建设，努力建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度。要进一步完善政府与金融企业的协调机制，加大金融监管力度，严肃查处非法金融活动和金融犯罪活动，有效防范和化解各种金融风险。

    四、以科学发展观指导建设“平安缙云”工作，必须坚持加强和改善党的领导，确保各项“创安”工作落到实处

    加强和改善党的领导，这是建设“平安缙云”，促进社会和谐稳定的根本保证。各级领导干部一定要适应新形势、新任务的要求，树立正确的政绩观，充分认识到深化改革、加快发展是政绩，维护稳定同样是政绩，自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的重大政治责任，真正把改革发展的要求与和谐稳定的目标结合起来，努力在改革发展中实现社会和谐稳定，在社会和谐稳定中推进改革发展。

    1、要强化责任的落实。落实是决策的归属，责任是落实的保证。要紧紧抓住责任制这个龙头，把建设“平安缙云”的各项任务分解落实到相关部门，各司其职，各负其责，密切配合，协调推进。特别要切实抓好社会治安综合治理领导责任制、信访领导责任制和安全生产领导责任制的落实。各级主要领导要切实成为平安创建的主要责任人，承担起第一责任人的责任；分管领导要实实在在地具体抓、抓具体。要加强对“平安缙云”建设工作的考核，把“平安缙云”建设工作列入任期目标，作为年度述职报告的重要内容，并把考核结果作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。要坚持全面检查与专项检查相结合、明察与暗访相结合，强化对工作落实情况的督促检查，严格实行奖励和责任追究制度。对工作扎实，成效显著的地方和单位要表彰奖励，对因工作严重失误、失职渎职，引发重大群体性事件，造成重大安全生产责任事故、重大恶性治安案件、严重损害群众利益的恶性事件，在抗灾救灾、防治疫情等方面造成重大损失或恶劣影响，或者造成市场秩序严重混乱、巨大经济损失的，要严肃追究主要领导和相关责任人的责任，促使广大党员干部增强责任感，明确肩负的责任，狠抓工作的落实。

    2、要加强各级领导干部执政能力的建设。当前如何积极稳妥地解决好人均GDP达到1000—3000美元这个社会矛盾比较集中时期的稳定问题，已成为全党的一件大事，使我们面临着严峻挑战和新的考验。能否把改革发展的要求与和谐稳定的目标统一起来，在总揽全局、协调各方中建设好“平安缙云”，是对各级党委、政府和领导干部执政能力的重大考验。各级领导干部一定要认真学习十六届四中全会精神，深刻领会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的精神实质，在实践中积极探索提高党的执政能力的途径和方法，在应对各种挑战和风险中，不断提高科学决策和组织协调的能力，不断提高应对突发事件和复杂局面的能力，不断提高处理各种利益关系和社会矛盾的能力，不断提高促进经济社会协调发展、统筹城乡发展的能力。各级领导干部要在建设“平安缙云”过程中，真正做到“有心、有方、有果”，用心去抓、抓有方法、抓有效果，为深入开展“平安缙云”建设提供领导保证。

    3、要大兴求真务实的作风。各地各部门要坚持一切从实际出发，大力发挥求真务实、敢于碰硬、一抓到底、务求实效的优良作风，因地、因时制宜，什么问题突出重点解决什么问题，哪个环节比较薄弱就加强哪个环节，切实把建设“平安缙云”的各项工作抓得紧而又紧，做得实而又实。坚决反对在实际工作中无所作为不愿抓落实、害怕困难不敢抓落实、缺乏本领不善于抓落实、办事拖拉和久拖不决的现象，坚决反对做表面文章、华而不实、弄虚作假、敷衍应付、不讲实效的形式主义和官僚主义，坚决反对简单僵化、虎头蛇尾、蜻蜓点水、急功近利、急于求成的漂浮作风。要把建设“平安缙云”和加强机关效能建设紧密结合起来，以推进“平安缙云”建设促进机关效能建设，以加强机关效能建设来保证“平安缙云”建设。要注重总结好的经验，典型引路，以点带面，不断推进“平安缙云”建设全面、深入、持久地开展，为促进社会和谐稳定，推进经济社会快速发展创造更好的环境。

对欠发达地区农业农村工作的几点思考

■ 龙泉市农业局  何跃军

    如何统筹城乡经济社会发展，做好欠发达地区农业农村工作是我们在今后相当长一个时期所要面临的重大课题之一。笔者结合农办和乡镇工作的实践就农村劳动力转移、村庄建设和支柱产业发展等方面谈几点自己的思考。

    一、关于农村劳动力转移

    加快农村劳动力转移是统筹城乡经济社会发展的重要举措之一，是农民脱贫致富奔小康的一条重要途径。

    当前农村劳动力转移工作还存在不少问题,其中最为突出的是农村劳动力素质培训问题：一是劳动力培训缺乏针对性。从培训形式看，存在做表面文章现象，流于形式；从培训内容上看，实用性不强，培训带有盲目性；从培训效果上看，虽然有一部分人拥有了绿色或劳动技能证书，但在实际的工作中仍难以适应企业和市场要求。二是劳动力培训流于数字上。相当一部分是为了完成上级分配的培训任务，为了完成考核指标，在数字上动脑筋，花苦功。三是劳动力培训对象错位。劳动力素质培训是为了更多转移农村富裕农村劳动力，但在实际操作过程中，往往更多考虑把培训重点放在乡村干部上。四是劳动力培训工作的运行机制不够完善。劳动力素质培训是个系统工程，需要各级领导和全社会的共同支持，需要有一定人力、物力、财力作保障，需要有与劳动力市场相适应、相配合的服务体系。

    应如何做好农村劳动力转移工作呢？

    1、建立劳动力转移数据库是抓好劳动力转移的基础。各乡镇在建立劳动力管理机构的基础上，要认真负责做好本辖区内劳动力资源的调查统计工作。一是要做好劳动力的普查，建立详细的劳动力数据库。二是对即将步入社会的后备劳动力建立劳动力输出数据库。三是对本辖区内已外出经商务工的劳动力建立数据库，掌握工作状况，反映劳动力市场需求情况。

    2、建立劳动力服务平台是加快劳动力转移的内在要求。一要建立信息平台。抓住“民工荒”有利时机，抓好长江三角洲一带劳动力需求的调查和市场分析。同时要加强与该地区劳动力专业管理机构的沟通和协作，建立一种相互信任支持、优势互补的合作机制。利用山海协作等工程，积极争取发达地区对本区域劳动力转移的支持，优先考虑发展订单劳动力。充分利用现代的信息网络，及时了解需求方对劳动力各方面条件的要求，实现信息共享。二要建立工作平台。组织一定人力，安排一定工作经费，确定一个场所是建好劳动力转移的重要工作平台。在中心地段安排敞开式的劳动力转移服务中心，方便群众。利用电子屏幕，每天十二小时轮流发布各地劳动力需求情况，利用“农技110”优势及时将劳动力供求信息发布到各乡镇，建立市、乡（镇）、村三位一体的工作体系。

    3、加快劳动力素质培训是劳动力转移的重要手段。一是要做好农村劳动力素质培训工作。充分发挥科协、市职业技术学校、中等技术学校、农广校和劳动就业服务中心的作用，整合资源，发挥各自优势，改变过去单兵作战为统一作战。培训内容要富有专业性、针对性和实用性。培训资金上，先采用政府买单，在取得一定成效后，再采取政府出一点，农民付一点，用工方支持一点解决，在条件成熟后逐步走向市场。树立品牌意识，做好劳动力品牌的宣传，发挥品牌的效应。二是要利用外出人员的信息渠道，亲带亲，户带户，实现分步转移。三是要做好职工维权培训。对外出劳动力进行技能培训外，不能忽视维权方面培训。要重视劳动法律、法规培训，提高外出劳动者维权意识和法律水平。要加强外出人员城市素质的培训，使外出人员及时融入到城市中，成为城市中的一员。彻底改变过去单一的体力输出，转变为体力、技能与智力的输出，使输出人群在外创业稳得住，富得起。

    4、加强领导是转移劳动力的重要保障。千困难、万困难，领导重视就不难。只要各级领导不遗余力，加强对劳动力转移这项工作的领导，把它作为农村脱贫致富奔小康的一项重要工作列入议事日程，有改革创新的思想、市场运作的理念、求真务实的作风，劳动力转移这篇文章一定能做实做好。

    二、关于村庄建设

    加快村庄建设，对改善农民的生产和生活条件、促进城乡一体化起着积极作用。当前村庄建设存在的主要问题：一是农村基础设施落后，环境卫生不容乐观。二是村庄规划滞后，土地利用率低，建设较为混乱。三是宅基地管理不到位。四是村集体经济薄弱，建设资金缺口大。加快村庄建设可以采取以下对策措施:

    1、加强领导，充分认识村庄建设对统筹城乡经济社会发展的重大意义。“十村示范、百村整治”是党和政府联系人民群众的民心工程，是农业农村工作的总抓手，是统筹城乡经济社会发展的重要举措，各级领导要充分认识，加强领导、明确责任，要集中一定人力、财力、物力，切实抓好，以此加强党的执政地位，进一步改善群众生产和生活条件。

    2、抓好规划，充分认识规划在农村经济中的总纲作用。坚持科学的发展观，按照实事求是、因地制宜的原则，坚持新村新思路、老村老办法，认真抓好规划工作。在规划中充分体现区域的地方特色和乡土文化，规划要有科学性、前瞻性和可操作性。

    3、抓好调查研究，认真搞好督促指导。为确保示范村整治村建设各项工作落到实处，要对相关乡镇（街道）及部门提出具体工作要求，要求其在总结以往工作经验的基础上，抓好调查研究工作，按照村庄建设的要求和标准认真分析存在的问题，提出建设的具体措施，对各类问题进行分类指导。有关机构要对规划实施的村庄进行调查、摸底、督促、指导，及时掌握村庄建设中的有关情况，每月定期通报村庄整治建设进度。

    4、建立有效的运作机制。一是建立公平竞争机制。在确定示范村和整治村中，要积极引入竞争机制，建立公开竞争的平台，为每个创业者提供机遇。各乡镇（街道）要召开干部会议，要把建设要求说懂、以奖代补额度讲明、完成时间讲清，在民主决策的基础上明确村庄名单。改变过去要他干，变成我要干，进一步激发村干部的工作热情。二是要探索村庄建设新途径。要积极利用民间资金，建立谁投入，谁收益的运行机制，大胆鼓励对文化古迹的挖掘和修复，使旅游景点的开发凸现村庄亮点；在确立所有权在国家和集体的基础上，可探索对桥、路、亭以投资者命名的建设新路子；对锁定撤并的自然村，要严格控制资金投入，确保中心村建设；在村庄建设中，同时要为自然村下山脱贫提供便利条件和优惠服务。三是要建立环境卫生管理新机制。建立三级联合的卫生工作运行体系，即市环境卫生管理处负责全市环境卫生的管理、监督和指导，各乡镇（街道）设立环境卫生管理所负责垃圾（填埋场）等环卫设施的建设管理，各村建立专门的保洁队伍负责辖区内垃圾收集、清运和公共区域的保洁。资金筹集上要建立分级负担的运行机制。

    5、强化制度建设。巩固五套班子领导联系示范村和整治村制度。党委政府与乡镇（街道）及有关部门签订责任状，进一步明确职责。进一步建立督查制度，建立年度考核制度。制定出台《示范村和整治村考核验收办法》、《示范村和整治村项目经费和以奖代补办法》和《“十村示范、百村整治”工程项目及资金管理办法》，以保证村庄整治工作有章可循、有条不紊地进行。

    6、发展壮大集体经济。加大农村土地整理、宅基地整理和土地开发力度，用足用活土地整理政策，对列入“十村示范、百村整治”工程的村庄，优先给予土地整理、宅基地整理和土地开发立项。其新增土地的有偿调剂资金净收益部分，五年内原则上专项用于村庄规划及基础设施建设。要对水电建设中的山、田以折价入股形式，发展村集体收入。在土地盘活中，要有一定比例用于集体收入。对现有村资产采取拍卖、租赁等多种形式，增加村级实力。

    7、努力发挥资源优势，促进资源整合。“十村示范、百村整治”工程是一项投资多、涉及面广、综合性强的“民心工程”，必须采取有效措施，加强部门协助，促进资源整合，成果共享。在资源整合中，做到与千里乡村康庄工程相结合，与十万农民饮用水工程相结合，与小康村创建相结合，与下山脱贫工程相结合，与欠发达乡镇奔小康工程相结合，充分发挥项目叠加综合效益，整体推进农村基础设施建设，提高设施的共享性。

    8、千方百计筹措资金。采取政府补一点、乡镇（街道）出一点、农民投一点的办法解决建设中的资金困难，真正形成农民和集体投入为主体，社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化的投资体制。要积极争取省政府财政资金在实施这一工程中向欠发达地区实行特殊的优惠政策，争取省直部门直接挂钩省级示范村进行帮扶，使农村农民真正享受“十村示范、百村整治”工程带来的实惠，真正实现欠发达地区的跨越式发展。

    三、关于加快支柱产业发展

    培育和壮大支柱产业是富裕农民的重要渠道。目前支柱产业发展存在的主要问题是：一是支柱产业不明确，存在产业多、重点不突出、优势不明显的问题。产业发展模式依旧“小而全”，而未形成专业分工合作的生产格局。二是规划缺乏合理性。往往单纯按照行政区域来划定产业，对产业规划缺乏系统的论证，尤其缺少邀请生产领域、科研院校、市场营销等方面的专家和学者进行科学系统的分析。三是财政资金扶持乏力，有限的资金在安排和管理上还有一些不足之处。四是缺乏工业化理念。观念落后，单一以农业看农业的传统思维模式在许多管理者和经营者中根深蒂固。五是缺少政策支撑。缺少农产品加工企业税收返回、财政扶农、抵押融资、和保险体系等支持。六是缺少信息平台和合作机制。加快支柱产业发展可以采取以下对策措施:

    1、进一步明确支柱产业。要对现有产业进行全面梳理，并对产业进行一次科学的分析和论证，明确支柱产业，为产业化发展奠定基础，要凸现产业优势，彻底改变产业“遍地开花”现象。

    2、制定科学的产业规划。要按照市场运作规律，坚持科学的发展观，按照地理环境、气候特点、生产习俗，对产业发展进行一次全面普查，因地制宜提出科学的产业发展规划，形成较为明显的产业带和产业走廊。

    3、加大资金扶持力度，强化项目管理。在资金投入上，要加大农发资金总量，把重点放在支持支柱产业上，同时积极争取省政府对欠发达地区的财政支持。要整合各相关部门资源，为产业化发展提供产前、产中和产后服务。优化资源配置，合力扶持支柱产业。在项目资金管理上，要严格按照项目计划组织实施，分步进行。制定与项目相关的资金管理办法，尤其要督促省政府补助项目资金全额用于产业发展上，并要求按月或按季建立项目进度上报制度。

    4、树立工业化理念，加快产业链建设。必须转变观念，以改革创新的思想，以工业化的理念，促进产业化发展，增加农民收入，改变过多依赖政府支持，转变为工业带动农业发展。建立现代企业制度，真正形成公司+基地+农户的生产模式。加强品牌建设，在农产品加工包装上增加投入，提高产品附加值。

    5、建立政策体系。一是要建立和完善税收政策，尤其是农产品加工企业税收返还，设立扶农资金专户，要逐步建立以工扶农、以商帮农机制。二是加大财政扶持力度。三是出台金融政策。要采取宽松融资政策，包括一系列不动产抵押，并给予一定贷款额度。完善支柱产业的贴息政策，一定几年不变。四是要落实保险体系，提取一定风险资金，用于农产品保险，增强抗市场风险和自然灾害风险的能力。

    6、加强合作，共同构筑信息和产业平台。要加强与长江三角洲一带经济发达地区的合作与交流，促进资金与劳动力互补，信息与基地共建的合作机制。开辟农产品市场网站，及时反映市场供求情况和价格趋势，为企业做好服务。在沿海地区设立市场窗口，反映市场情况，打开市场通道。各级政府和有关部门要利用各种途径和形式为农产品做宣传、打广告，提高农业品牌在市场上的影响力。

庆元县推进民营经济发展的实践与思考

■ 庆元县委政研室  吴  康

    庆元县民营经济经历了一个从有到无，又从无到有的曲折过程。在改革开放以来20多年的实践中，民营经济复苏并显示出强大的生命力，不仅成为社会主义市场经济的重要组成部分，而且是最富有活力的新的经济增长点,在庆元县实施二次创业、推动经济社会发展新跨越，人民生活向小康跨步的进程中发挥着不可替代的重要作用。因此，正确认识民营经济，并估量其在发展区域经济中的重大作用，以便采取正确措施鼓励和支持民营经济的发展，具有十分重要的战略意义。

    一、近年来庆元县民营经济发展的基本情况

    我县民营经济从20世纪80年代初起步发展至今，大致经历了三个阶段：一是80年代初到90年代初，主要特点是在乡镇企业大发展的同时，个体私营经济也得到快速发展；二是90年代初到90年代中后期，主要特点是个体私营经济大发展，国有集体企业加快改制步伐、比重明显下降；三是90年代中后期至今，主要特点是个体私营经济保持快速增长的态势，逐渐成为县域经济的主体力量。多年来，我县民营企业家敢为人先，艰苦创业，合法经营，发展企业，取得了骄人的业绩，民营经济呈现出良好的格局：一是企业队伍不断壮大。据工商注册统计,至2003年底，全县拥有国有企业39户，集体企业58户，私营企业461户，个体经营户3276户。在2004年度核定的42家重点工业企业中，民营企业就占39家。全县社会商品零售网点、服务网点以及城乡供应农副产品和日用消费品，绝大多数是由个体工商户和私营企业经营的，民营经济已经在社会生活中发挥了不可替代的作用。二是工业结构不断优化。随着改革的不断深入和对外开放程度的逐步提高，我县民营工业结构不断得到调整，新兴产业的比重逐渐增加，目前基本形成了竹木、铅笔、塑料、水电、食品加工等支柱产业。三是经济总量不断增加。2003年，全县个体私营工业完成产值9.45亿元，同比增长24%，占工业总产值的94.03%，私营个体工业已成为全县工业经济的主体；2003年全社会固定资产投5.1亿元，限额以上43778万元，民间投资23893万元，同比增长58.7%，占全社会投资比重的46.8%。四是企业规模不断扩大。我县私营个体工业经过近几年的快速发展，企业规模不断扩大。据经贸局统计,2003年全县38家规模以上私营企业完成销售收入4.9亿元，同比增长35%，其中年销售收入在1000万元以上的企业有16家，年销售收入超亿元的企业1家。五是贡献份额不断提高。据经贸局统计，2003年全县35家规模以上私营工业企业（除塑料城3家）实现利税总额3088万元；2003年度16家“创税大户”中，民营企业就占10家。据统计局统计，在全社会就业总人数11.75万人中，国有单位就业人员为0.75万人，占全社会的0.64%，民营企业吸纳的就业量为2.32万人，占全社会就业总量的20%。据外贸局统计，2003年全县进出口总额742万美元，县外贸公司2万美元，民营企业为740万美元，占总额的99%。六是产品档次不断提升。到目前为止，全县已拥有“梦天”、“双枪”、“天竹”省级著名商标3个，“欧冶”、“百山”等市级著名商标8个；有15家民营企业通过了ISO系列质量体系认证；产品科技含量日益提高，梦天木门、双枪竹筷等畅销大江南北。七是组织结构不断完善。我县个私企业的深化改革，有力地促进了私营企业组织结构的进一步完善，有限责任公司的企业比重大大提高，其中股份合作制企业2户，有限责任公司281户；拥有国家级“守合同、重信用”企业1家，省级“守合同、重信用”（AAA）企业1家，市级“守合同、重信用”（AA）企业8家，县级“守合同、重信用”（A）企业18家。并建立了铅笔、塑料、小水电等行业协会组织。

    二、近年来庆元县民营经济发展的主要做法

    近年来，我县在抓民营经济发展方面，主要做了以下几个方面的工作：

    1、广泛宣传，深入发动，营造发展民营经济浓厚氛围。1997年前后，我县原有的工业企业纷纷倒闭和破产，当时各界对庆元能不能办工业、要不要办工业等问题众说纷纭，其中不乏悲观情绪。关键时刻，县委、县政府提出了立足资源转化，立足农工结合，立足精深加工的“三立足”办工业思路，重构工业新框架，依托本地丰富的竹木等资源优势，努力发展农产品加工企业，利用原有的技术、品牌、设备优势，择优发展铅笔等“两头在外”企业，通过“三立足”的实施，一大批民营工业企业应运而生，构筑出了“竹木制品、绿色食品、塑料制品、水电产业”四大特色工业产业，无工不富的思想逐渐形成共识。利用新闻媒体和各种会议，广泛深入宣传发展民营经济的有关方针政策，宣传发展民营经济对促进地方经济发展的重要意义，着力抓好政策法规、先进理念和先进典型的宣传。在电台、电视、报刊上开辟专题专栏，先后宣传了“四镇一线”工业走廊和“一支笔、一双筷、一张纸、一扇门、一块板、一个绿色食品、一个塑料制品、一个水电产业”为主要内容的“八个一”工业格局。通过宣传发动，全县上下形成放胆、放心、放手发展民营经济的良好局面。

    2、因地制宜，制定政策，优化发展民营经济政策环境。自1998年以来，先后出台了“一厂一策”、“行业扶持”、“技改贴息不封顶”等优惠政策。把工业园区建设作为民营企业发展的重要载体来培育，出台了相关政策规定，就培育特色工业园区、高标准规划建设工业园区、放宽进区企业的条件限制、进区企业的用地优惠、减轻进区企业负担以及园区管理等方面作了初步规定。对民营经济发展，不限投资比例，不限投资方式，不限投资规模。对民营企业的管理力度，放在适当的程度上，坚持“先发展后规范”，“边发展边规范”，给民营经济的发展有一个比较宽松的环境。增强政策法规和收费的透明度，取消一些不合理的前置条件、收费标准，调动了全社会兴办民营企业的积极性，对促进民营企业的发展起到了积极的推动作用。

    3、强化领导，组织活动，推进民营经济健康快速发展。建立重点企业、重点项目县领导挂钩联系制度，帮助协调解决民营企业发展过程中的困难和问题。开展了“工业经济服务月”活动，通过深入企业走访、集中座谈等形式，分层次了解企业在生产经营当中所碰到的困难和问题，统一进行交单办理。每季度召开工业经济分析会或企业家座谈会，及时通报工业经济发展趋势，引导和帮助企业开拓市场。在发展工业方式上，树立了“不求所有、但求所在”的指导思想，采取兼并、租赁、联合等多种方式，盘活原有国有企业的存量资产，到目前为止，不仅原有的国有企业闲置厂房、设备基本上得到合理利用，就连1995年兴建的工业园区也全部被隆隆的机器声所占据一空，出现新一轮的土地瓶颈。深化改革，组建协会，到目前为止，已组建了铅笔、水电、塑料制品等协会组织，为民营经济提供长效推动力。

    4、转变职能，优化服务，创造民营经济良好外部环境。近几年，全县上下坚持“一切从客商出发、一切为客商着想、一切对客商负责、一切让客商满意”的原则，全面实施大环境整治，营造亲商重商安商富商的人文环境，开明开放、宽松优惠的政策环境，优质高效、快捷便利的服务环境，规范有序、公平诚信的市场环境，着力优化投资软环境，形成资本集聚的洼地。一是出台工作制度。在继续强化服务承诺制、首问负责制、行政过错责任追究制等制度的同时，建立健全行政执法检查和处罚备案制、一次投诉查实责任追究制等相关制度。有关行政执法部门认真执行有关工作制度，为民营经济的发展营造良好的发展环境。二是打造绿色通道。加强行政审化批中心建设，完善功能，推行“五公开”制度，实行“零距离”服务，实现“阳光审批”。三是开展专项治理。开展了“阳光投诉”活动，对政令不畅、“衙门”作风、乱收费乱罚款乱摊派现象等问题进行了集中整治。今年以来，结合效能建设活动，对机关各部门服务经济建设的情况进行明查暗访，查处了多起影响投资环境的群众投诉，使全县民营经济的投资创业环境进一步优化。四是强化管理服务。以开展“清收干部职工不良贷款”为突破口，加强信用建设，进一步优化金融融资服务；利用“山海协作工程”、推介会、农展会等载体，开展形式多样的对接洽谈会；通过典型引路、举办各类培训等多种形式，积极引导企业运用现代管理知识和手段运作企业，不断提高他们整体素质和经营能力。

    三、存在问题

    近年来，虽然我县民营经济取得了长足的进展，但在发展过程中也逐渐暴露出一些问题。主要有：一是企业规模偏小。我县的民营企业主要还呈现“弱、小、散”之态势，发展规模较小，科技型、外向型、规模型企业数量不多。二是产业基础薄弱。民营企业产业基础薄弱，产品结构不太合理，产品科技含量和附加值不高，产品结构单一，企业关联度不高，产业集聚效应不强，工业经济增长动力不足。三是发展速度不快。一些新兴的民营企业，受到土地瓶颈、资金短缺、人才匮乏、市场销售、交通等一系列的问题制约，技改投入不足，企业扩张不快。特别是竹制品企业，由于本地原竹材料严重短缺，给企业的扩张带来极大的制约。四是管理有待提升。企业经营者队伍素质不强，文化程度偏低，管理机制不全，家族化管理现象还比较突出，职业经理人队伍还没有真正形成。竹筷等部分行业内部存在“内讧”现象，无序竞争严重，企业信用有待加强，此外还存在安全隐患较多等现象。五是环境有待加强。从企业外部环境看,还存在着融资难、工业用电价高于邻县、部门执法过严等问题，尤其是5月1日新《道路交通法》实施后，对车辆超载作出了新的规定，无形中给我县民营企业，特别是“两头在外”的企业增加许多要素成本。同时，在各地强势的招商引资热潮下，临近部分县（市）出台了比我县更加优惠的投资政策，造成我县部分企业外迁现象。六是行业转化率低。多年来，我县个体工商户呈增长态势，不少个体工商户经过数年的积累，已有了固定生产经营场所和较好的生产经营条件，由于缺乏有效引导，争先意识不够强，存在着“小富即安”观念，缺乏做大做强的雄心壮志，仍然带着个体工商户的帽子；与临县相比，缺少有效的投融资载体，县内民间资金启动和个人投资入股企业意识有待加强。

    四、深化民营经济发展的对策思考

    推动我县民营经济发展实现新飞跃，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持“两个毫不动摇”，解放思想，大胆实践，进一步优化民营经济发展环境，加快推进科技创新、制度创新和管理创新，全面提高民营经济的规模化、集约化和外向型水平，提高产业层次和产品附加值，提高科学管理水平和企业家整体素质，不断增强民营经济的综合实力和竞争力。主要抓好“五个强化”：

    1、强化责任目标，加大组织推动力度。着力在“四个到位”上下功夫：一是宣传发动到位。充分认识民营经济在我县发展中的重要作用，多形式的培育和发展民营经济，运用先进典型宣传、民间投资恳谈会、成功人士座谈会等有效形式和载体，大力营造有助于人们创业和发展民营经济的浓厚氛围。二是行政推动到位。要抓大不放小，大力鼓励和引导发展家庭加工业、来料加工服务，培育一批成长型家庭加工型企业；组织企业主外出参观学习、对外招商，结合“百村万民素质培训工程”对业主进行各类业务培训，进一步激发私营业主的创业能力；针对民营企业存在的经营管理人才紧缺问题，结合实际，从行政机关中选派一批财务、外贸、税收、法律、管理等方面的人才到企业担任专职助理，帮助企业经营管理的提升。三是政策引导到位。进一步落实《省委、省政府关于推动民营经济新飞跃的若干意见》及县委、县政府发展经济的各项政策，制定出《庆元县加快民营经济发展的若干意见》；进一步拓宽民营经济发展领域，降低企业设立门槛，降低企业商务成本，加强财政支持，改革投融资体制，启动民间资本，加强金融服务，加强法制保障。四是服务环境到位。进一步简化办事手续，公开办事程序，提高办事效率，提供优质服务。在“二轮”审改基础上，进一步深化审批制改革，完善行政审批中心建设，提高办事效率和服务水平，完善《企业家创业绿卡制度》和《优化发展环境投诉处理办法》，为工业经济发展营造一个良好的法制、信用和服务环境；加快推进医保、养老保险等社会保障制度实施力度，加大交通、电力、信息、城市建设等项目的规划建设力度，加强社会治安综合治理，加强文明县城创建，创造良好的人居环境和创业环境。

    2、强化工作措施，加快载体建设步伐。大力发展民营经济，必须遵循经济规律，善于从庆元发展阶段的实际出发，坚持把“合工兴工、开放推动”作为经济工作的重中之重，把招商引资作为借力发展的关键环节和突破口抓紧抓好，以综合实力的增强和市场竞争力的提升为取向，着眼于培育有活力的市场主体，尽快实现规模、质量、效益的同步提升，推动我县民营经济上新的台阶。继续按照体制新、机制活、功能全、环境美、服务好、发展快的要求，强势推进庆元县工业园区建设。进一步规范和引导园区健康发展，对园区的规划布局、运作机制、项目建设、土地使用、环境保护、建设管理等进行全面规范，引导园区建设加速发展，努力使园区成为吸引民营经济发展的集聚地。根据“四镇一线工业走廊”的区位特点、产业特色、配套优势和人文优势，加强分类指导，坚持以特立园，以特取胜，差别化发展。加强园区的整合提升，创新园区管理体制和建设机制，引导和支持园区建立质检、信息、咨询等公共服务机构，构筑有利于民营经济集聚和产业发展的良好平台。坚持用“全面、协调、可持续”的科学发展观指导，引进市场化模式，引导企业投资参与竹木等加工用材基地培育，增强发展后劲。

    3、强化重点突破，扩大民营企业规模。突出抓好四个重点：一是抓重点企业。在技改投入、外资嫁接、技术创新、争创名牌等方面给予重点服务和扶持；帮助重点科技型私营企业积极参与开发国家重点扶持的“星火计划”和“火炬计划”项目。二是抓重点产品。培育好一批发展前景好、市场占有率高、能上总量规模的特色产品，引导企业争创名牌，争创国家级和省级驰名商标、著名商标，提高产品竞争能力。三是抓重点项目。对投入500万元以上的重点技改项目，尤其是超千万元以上的项目，进行重点扶持和跟踪服务，推进企业上规模。 四是抓重点方向。支持现有的具有较强实力和发展潜力的民营企业着眼于追赶国际、国内先进水平，制定实施发展战略，进一步做强做大；推动民营中小型企业向“专、精、新”方向发展；鼓励竹筷、木门、食用菌等龙头企业将关联、配套的中小企业纳入整体发展规划，形成以技术、资本、品牌、市场网络等为纽带的分工协作体系，特别是要着重引导竹制品加工企业“生产车间前置”，把前期粗加工工序转移至农村千家万户，带动家庭加工业发展，同时有利于增强企业节约土地、管理等要素成本；加强物流体系规划和建设，大力发展专业化、社会化的现代物流业，积极推动香菇市场的提升改造，加快发展法律、会计、信息、外资咨询等中介服务业，通过一、二、三产业的融合发展和互促共进，提高民营经济组织化程度和发展水平。

    4、强化协会作用，规范民营企业管理。根据竹木、塑料、水电等行业特点，组建和完善协会组织，切实履行好行业商会的六大职责：一是履行好行业自律的职责。积极参与制定行业发展规划和行业技术标准，广泛开展质量论证、质量检测活动；有效保护行业企业知识产权，促进科技创新；协调同行议价，推动企业协作，监督会员企业遵纪守法。二是履行好开拓市场职责。大力组织各种展销会、展览会、博览会、行业研讨会、招商推介会、经贸洽谈会、创办会刊、发布行业消息，塑造行业发展形象，推进经贸交流与合作。三是履行好维护企业权益的职责。依照法律规定，为企业协调与政府机关、周边群众、其他企业等各方面的关系，保障企业合法权益不受侵犯。四是履行好协调内部关系的职责。依法调解行业内企业之间纷争，制止不正当竞争，促进企业之间人才、技术、信息的正常流动，稳定企业间的合作和联系。五是履行好自我服务的职责。根据企业需要，为企业提供信息、技术、人才交流和培训、商务策划、对外经贸、法律事务等方方面面的服务。

    5、强化创新意识，提高民营经济层次。着力抓好“三个创新”：一是推进企业管理制度创新。实施“民营企业管理信息化工程”，推动企业积极运用现代信息技术，优化业务流程和管理模式，发展电子商务，健全财务、分配、成本、人力资源等基础管理制度，提高运行效率，降低经营成本；实施“民营企业家素质培训工程”，对企业经营管理人员开展多形式，多渠道的培训，鼓励民营企业加大培训投入；实施“民营企业品牌经营工程”，引导企业创优争牌，努力提高民营企业的商标意识、名牌意识、专利意识、质量意识和科技创新意识，引导民营企业搞好商标的注册、专利申请和ISO9000质量体系、ISO14000国际环保体系认证工作；实施“民营企业文化建设工程”，引导民营企业确立与现代企业相适应的业缘理念，根据企业实际，挖掘和提炼自身特有的精神内涵，形成具有较强凝聚力和生命力的企业特色文化。二是引导企业制度创新。在充分尊重投资者意愿的前提下，鼓励民营企业根据发展阶段和自身特点，自主选择联合方式，以收购、兼并、参股等形式，通过股权重组，产权多元化，加速机制创新和要素集聚。三是加快企业技术创新。制定民营企业实行技术改造及生产、销售高技术产品的税收、贴息优惠政策，引导民营企业积极与科研单位、大专院校挂钩，通过产学研联合，提高企业的产品开发能力、科技创新能力，从而不断增强企业竞争能力，努力实现民营经济发展的新突破。三是创新人才观念。实施人才回流工程,建立引进人才的机制，引进经济发展急需的管理人才、技术人才、经营人才；建立人才培养机制，加大智力投资；鼓励企业在上海、杭州等人才集聚的地方建立研发中心，充分利用大城市的人才资源为民营企业服务。

松阳县省市两级全面小康示范村建设现状与对策

■ 课题调研组

    根据市农村指导员办公室的要求，市、县下派松阳县农村指导员组成调研组，就松阳县省、市两级全面小康示范村建设现状与对策进行实地调研，调研组深入西屏、古市和玉岩镇及赤寿、新兴、樟溪、望松和新处乡的12个省、市两级全面小康示范村建设情况进行了调查研究。调研期间，调研组实地走访了村庄和农户，召开了有关乡镇领导、示范村主要干部、村民代表、村民参加的座谈会，同时也向县小康办就我县示范村建设情况进行了解。为此，调研组就当前示范村建设的现状、存在的问题和原因分析，以及如何推进我县示范村建设报告如下。

    一、现状

    12个省、市两级示范村，主要分布在平原乡镇。省级示范村有西屏镇的西坌村、古市镇的筏铺和黄圩村、新兴乡的内孟村、赤寿乡的赤岸村；市级示范村有西屏镇的铺门村、玉岩镇的坳头村、望松乡的五都阳村、樟溪乡的力溪村、新兴乡的横溪村、新处乡的坳后村和赤寿乡的界首村。县委、县政府于2003年底确定这12个村为省、市两级全面小康示范村，期望通过示范村的建设，完善农村的基础设施，加快农村经济和社会事业发展，加强农村基层组织和民主法制建设，加大村庄环境整治力度，治理农村的“脏、乱、差、散”，加快我县统筹城乡经济社会发展的步伐。

    经过一年多来的示范村建设，这12个示范村的面貌发生了变化，主要表现在：

    一是基层组织建设得到了加强。据调查，这12个村被确定为省、市两级示范村后，县委组织部就将它们全部列为县级“先锋工程”创建村，相关乡镇党委政府做了大量工作。目前12个村党支部、村委会两套班子健全，班子成员团结，群众威信高，战斗力强，其中有新兴乡横溪和内孟村、樟溪乡力溪村3个村的党支部书记兼任村委会主任，实行党政一肩挑。12个村都建有村民代表大会制度，凡村级大事基本都由村两委会提出实施意见，由村民代表大会讨论表决通过。例如玉岩镇坳头村村两委拿出《玉岩镇坳头市级示范村建设实施意见》后，在20个村民代表组成的代表会议审议获得全票通过，目前已经开始施行。

    二是经济实力较强。据调查，12个行政村大部分已经初步形成了发展经济的主导产业，其中新兴乡横溪和内孟村、赤寿乡赤岸村、樟溪乡力溪村以发展茶叶生产与加工为主，西屏镇西坌村以养猪为主导产业，玉岩镇坳头村以发展食用菌花菇为主，新处乡坳后村以开展吊瓜种植与劳务输出为主，古市镇筏铺村民利用便利的区位优势主要从事第三产业。部分村也已确立了下一步发展方向，如赤寿乡界首村计划发展以历史文化古村旅游为目标，新兴乡内孟村计划开展生态农庄休闲游等等。经过调查，目前这12个示范村村集体每年均有稳定收入，农村人均收入均超过2003年全县农民人均收入，为今后示范村建设创造了物质条件。

    三是基础设施得到了较大改善。如新兴乡内孟村投资200万元整治了村容村貌，建设820米长的防洪堤与翻板坝，硬化水泥路面4000米。樟溪乡力溪村建设2400米长的环村路。古市镇筏铺村和新兴乡横溪村分别建设了村两委办公大楼。筏铺村的两委办公楼建筑面积2200平方米，总投资80万元，每年出租可增加收入5万元。新处乡坳后村从偏僻的半山腰搬迁下山脱贫后，全村97户人家搬迁下山94户，按照规划建设了80多幢农民新住宅，农民新村初具规模。

    四是村容村貌发生了较大变化。据调查，目前12个村已经全部编制了村庄建设整体规划，村民新建住宅基本纳入了规划建设的范畴。例如玉岩镇坳头村在今年4月开始启动市级示范村建设项目，按照村民代表会议通过的《坳头市级示范村建设实施意见》，在15天内拆掉1家废弃工厂厂房、2家商店、3处违章建筑和8个露天猪栏厕所，搬迁90多个香菇棚，平整土地6000平方米，开发耕地2000平方米，按照村庄规划安排建设农民住宅10幢，市级示范村建设取得了明显进展。经过近两年的整治，目前12个省、市两级示范村村庄路面基本硬化，新处乡坳后村、赤寿乡界首村的村庄居民住宅外墙进行了统一粉刷。望松乡五都阳村还在村庄主干道上安装了70盏路灯，给村庄增添了亮点。

    五是社会事业普遍得到加强。例如赤寿乡界首村对全村的文化资源进行了普查与整理。对震东小学遗址、禹王宫、古驿道、明清古民居进行了修理与保护。整修之后的禹王宫现在变成了村民活动中心，各项文化娱乐设施较为齐全，文化活动开展得有声有色。还通过邮局印制了明信片进行宣传。其余示范村的社会事业也有一定程度的加强。

    六是干部群众建设积极性高涨。据走访了解，12个示范村在被确定为省、市两级示范村后，干部群众都感到欢欣鼓舞，许多村干部群众在调研中都谈到示范村建设是千载难逢的大好机遇，一定要在上级的支持下，创造条件、群策群力把示范村建设好。一些示范村干部群众表示出的愿望相当迫切。例如玉岩镇坳头村曾经对村民进行“是否同意开展市级示范村建设？”的调查，全村98%的村民在调查中签名同意支持建设市级示范村。

    二、存在的问题和原因分析

    在调研中，发现我县示范村建设中主要存在以下几个问题：

    1、土地利用总体规划滞后。调查表明，12个省、市两级示范村都已编制了示范村建设规划，有的已做了两次建设规划。但是，新一轮的土地利用总体规划修编工作尚未开始，导致土地利用总体规划滞后于示范村建设规划，再加上今年国家宏观调控政策的出台，加强了耕地保护，严格了土地审批程序，致使示范村建设没有进入实质性启动阶段。

    2、资金缺乏。省、市两级示范村建设，所需资金量庞大。由于我县财政比较困难，目前县财政安排30万元用于扶持示范村建设，这无疑是杯水车薪。各相关部门用于支持示范村建设的资金也非常有限。新兴乡内孟村是全县12个示范村中获得部门支持最多的，省级补助10万元，市级补助5万元，县级部门补助经费9万元，上级补助资金占建设资金总量的15%。

    3、缺乏可操作性强的示范村建设实施办法。在调研中，许多村干部反映，由于示范村建设要求比较高，要实现七化，即“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、住宅美化”，“七化”看似简单，一旦进入具体项目就非常复杂，涉及多个部门，涉及许多政策。目前，松阳仅出台了《松阳县“千村示范，万村整治”工程实施意见》，只是对示范村建设作了原则性规定，还没有一套操作性强的示范村建设实施办法。

   4、协调机构规格不高，工作力度不够。在调研中，部分乡镇领导谈到，松阳县“千村示范、万村整治”工作领导小组办公室与县小康办合署办公（科级单位），分管领导一人，还是兼职，具体工作人员只有一人，这使得示范村建设在出现问题时，难以及时协调县有关部门的力量，综合协调能力比较薄弱，致使政策难以落实到位。

    5、专业人才缺乏，干部对政策认识不到位。在调研中，我们还发现一些乡镇领导、驻村干部不知道自己所联系村是省市两级示范村的怪现象，一些乡镇领导反映，目前县乡村三级关于示范村建设的工作衔接方面存在一些问题，许多乡村干部不知道省市县对建设示范村有什么优惠政策，利用这些政策更是无从谈起。同时也缺乏一些有远见、会规划、懂管理的人才。

    三、对策思考

    1、结合示范村建设，尽快做好新一轮土地利用总体规划修编工作。目前12个示范村建设规划分为两种情况，一种是示范村建设规划需占用部分保护区农田，另一种是示范村建设规划需占用农田保护区以外耕地。为此，建议土地管理部门抢抓机遇，结合示范村建设规划，及时做好示范村土地利用总体规划修编工作，为今后示范村建设用地审批打下基础，加快示范村建设进度。

    2、多方筹集资金加快推进示范村建设。调查表明，12个示范村缺乏资金，严重阻碍了示范村建设进度。为此建议：第一，有关职能部门要给这12个示范村政策上予以倾斜，在批准的示范村建设规划内，允许示范村用市场行为出让土地，土地出让金归示范村支配。第二，建议各级政府加大对示范村建设的财政投入力度。第三，在财力困难的情况下，建议各级政府的各项试点工作不要点多面广地搞示范，而将各项工作的试点尽可能地集中到示范村中开展，如可将“康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千万农民饮用水工程”、“万里绿色通道工程”、“生态公益林建设工程”、“土地整理工程”等在建项目和资金安排上向示范村倾斜，以便更快更好地改变示范村的面貌，将示范村树立为全县农村的样板，使示范村更好地发挥示范、引导、带动农村经济发展和精神文明建设的作用。

    3、加快制订出台省市两级示范村建设实施办法，建立县领导联系示范村建设工作制度。按照省市要求，省、市两级示范村要在2007年前初步建成。但许多示范村建设进度非常缓慢，有的停滞不前。建议加快制订出台省市级示范村建设实施办法，同时建立12个示范村工作联系制度，确定一名副县级领导联系一个示范村，以促进示范村建设。

    4、切实加强工作班子建设。建议各级党委应采取组织措施，提高“千村示范、万村整治”工作领导小组办公室的规格，组建强有力的工作班子，可以较快地扭转目前省、市两示范村建设中存在的进度慢、协调难等被动局面，推动工作快速发展。同时，要求县“千村示范、万村整治”工作领导小组各成员单位都必须确定一名领导干部分管示范村工作。另外，在组建工作班子时，建议吸收有规划设计、建设项目管理、生态环保等方面的专业技术人员参加，以加强对示范村建设的工作指导，例如帮助各示范村制订主导产业发展计划、示范村建设规划、示范村建设实施方案及加强示范村建设项目的跟踪管理等。

    5、加强县乡村三级示范工作的衔接。针对调研中发现的村干部跑部门难、工作宣传不到位、政策难以落到实处等问题，建议“千村示范、万村整治”工作领导小组加强对示范村的服务工作，例如组织对示范村干部进行培训，组织召开示范村建设工作现场会，组织示范村干部参观考察学习取经，制作示范村建设规划和建设实施方案范本供示范村参考，加强示范村建设各项优惠政策的宣传，牵头组织示范村工程的调研、检查、督促等各项工作。各相关部门要按照各自职责，加大示范村相关优惠政策制订与落实进度，尽快拿出可行性强的实施意见，齐心协力抓好示范村建设工作。

                         调研课题组负责人：颜登亮  主执笔：章明飞

                         课题调研组成员：章明飞周树培 朱永廉 邓建荣 王玲

【资料摘编】

2005年经济运行面临的几个难点

    2003年以来，我国实施的宏观调控政策取得了初步成效，经济运行避免了总体上过热，区别对待政策使部分行业降温的同时，农业、能源、交通等薄弱环节得到加强，经济增速回落比较温和，国民经济在高速运行中实现了平稳、协调发展。但经济运行中旧有的突出矛盾并没有根本解决，又出现了一些需要关注的新问题，这些矛盾和问题是2005年和未来需要着力解决的。

    （1）农业增产和农民增收的基础不稳固，增加农民收入的难度加大。我国农业基础设施长期落后，耕地质量下降，扩大粮食生产的难度较大。2004年，我国农民收入增长较快主要得益于粮食价格的大幅度上涨和粮食的增产，2005年粮食供求、品种、区域结构矛盾仍然存在，粮食价格同比增幅仍可能保持一定的水平，但由于世界粮食丰收，国内粮食供求缺口减少，粮食库存处于较高水平，2005年粮食价格不会出现如2004年一样大幅上涨的局面，农民增收的难度明显加大。

    （2）固定资产投资在建规模偏大，投资扩张的动力依然较强。本轮经济高增长主要是由投资需求拉动，而投资需求又主要集中在重工业领域，这是因为牵动投资需求的最终需求主要集中在住宅与汽车消费方面，而这两大类产品需要能源、电力、原材料、化工、机械和建材等产业来支撑。重工业投资的特点是投资规模比较大，投资周期比较长，一般需3年左右的时间完成。目前中国的在建项目超过７万个，在建规模超过17万亿，相当于3年的固定资产投资工作量。2004年1－10月，累计新开工投资项目12万个，同比增加8154个。由此可见，始于2003年的投资高潮，至少可持续到2007年。“区别对待、有保有压”的宏观调控政策的实施只是抑制了投资过快的增长速度，但没有改变投资较快增长的趋势。

    （3）运输紧张的问题不会明显缓解，经济发展面临的资源约束越来越突出。我国资源保障程度和人均资源占有率低，而长期存在的高投入、高消耗、低效益的粗放式经营进一步加剧了资源约束的矛盾，目前经济运行中出现的煤电油运紧张的局面短期难以缓解。产生能源和运输瓶颈约束的原因，一是前几年这些部门投资不足，近两年经济发展速度加快，瓶颈问题显现；二是消费结构升级引致重化工业发展增长加快，能源运输需求大幅增加；三是电煤价格机制没有理顺，导致电煤紧张，部分发电能力没有充分发挥作用。要缓解交通能源的供需矛盾，一方面必须加大电源电网、大型煤炭基地、铁路、港口等方面的投资力度，增加供给能力；另一方面，要加强需求侧管理，特别要理顺价格机制，用利益机制调节需求。

    （4）货币信贷收缩中贷款结构性矛盾突出，企业流动资金偏紧。在金融调控取得了明显成效的同时，部分地区也出现了“一刀切”紧缩信贷的现象。信贷投放结构与宏观调控的意图存在一定矛盾。货币供给量增速下降过猛，票据融资和短期贷款同比少增较多，中长期贷款同比少增较少，资金体外循环增加。短期贷款主要用于当前生产，票据融资属于中小企业常用的融资方式。由于银行信贷收紧，中小企业资金更趋紧张，民间金融又趋活跃，民间借贷利率很高。如果货币信贷继续保持目前的增速和结构，对2005年经济会带来不利影响。

    （5）房地产价格上涨过快，房地产泡沫问题值得关注。今年以来，全国房地产价格上涨很快，已经引起群众的不满。房地产价格大幅上涨的主要原因，一是储蓄负利率导致贷款买房自住的人增多，买房后准备出租房屋“以房养房”的投资需求增大，买房后倒手卖出的投机需求也增大。购房需求短期内过快增大抬高了房价，房价上涨反过来又进一步刺激购房需求增加。二是宏观调控中对土地和信贷的控制使群众产生商品房供给将减少、房价将上升的预期，推升了房地产价格。三是土地价格的持续上涨直接推动了房价上涨。第四，钢材、水泥等主要建筑原材料价格的大幅上涨，使企业开发成本上升，在一定程度上增加了房价上调的压力。需求过旺、价格上涨将使房地产业预期利润率上升，社会资金会更多流入房地产开发，房地产投资高烧不退将刺激钢材、水泥等建材价格坚挺。房屋销售价格的上涨水平创下几年来的新高，部分城市已经形成严重的房地产泡沫，出现专业炒房大军。如果不能有效控制房价上涨的势头，房地产泡沫的破灭将带来较大金融风险，并影响到国民经济持续稳定增长。

    （6）能源和原材料价格上升和国内工资提高引发的成本推动型价格上涨的压力加大。2002年年底开始的新一轮经济扩张是在我国生产能力过剩、大部分商品供过于求的背景下发生的。1998年开始连续7年的积极财政政策在拉动投资增长、刺激内需的同时，也形成了庞大的生产能力，从经济增长核算的角度分析，目前我国潜在经济增长速度在9.5％左右，而2003年我国实际经济增长率为9.3％，2004年1－3季度经济增长9.5％，潜在经济增长速度与实际经济增长速度基本一致，因此我国没有出现1988－1989年和1991－1993年那样的需求拉动型大幅度通货膨胀。但由于我国的生产要素没有在各个部门得到有效均衡的配置，在总体经济供求基本平衡的情况下，一些部门产能过剩的同时伴随着另外一些部门需求过剩，所以2003年以来我国的物价上涨比较温和，属于成本推动型和结构型。

　　随着以抑制投资过快增长为目标的宏观调控政策效果的显现，2005年，我国实际经济将在潜在增长水平之下运行，尚不会出现需求拉动型通货膨胀，潜在的通货膨胀压力仍然很小，但应密切关注成本推动型通货膨胀。

　　一是初级产品价格向最终消费品传导的问题。由于我国加工工业生产能力过大、工资增长速度低于劳动生产率的增长，2002年开始的生产资料价格上涨没有传导到工业消费品环节。但目前，下游企业消化成本上涨的压力明显增大，企业利润增长出现减慢的趋势，企业破产兼并增加，经过一段时间的调整，过剩生产能力会得到消化；工资偏低已经导致一些地区出现“民工荒”，工资上涨的压力开始显现。因此，一旦加工工业生产能力得到压缩，工资增加，上游产品价格上涨就会顺畅传导到下游产品，带来物价全面上涨。

　　二是国际市场石油价格仍处于高位，石油价格变动可通过三个主要途径影响我国的物价变化并对我国经济产生影响。首先，石油价格直接推动物价上涨，这是输入型通货膨胀；其次，因石油进口价格提高，生产环节成本随之提高，产生成本推动型通货膨胀；第三，物价上涨带动工资、利率、租金等上涨，生产成本提高，引发产品价格全面上涨。

　　考虑到2005年投资依然存在偏快的可能，能源、运输瓶颈制约并未解除，成本推动型物价上涨压力较大等因素，并考虑到农业等薄弱环节需要国家财政支持以及尚有相当规模的国债项目没有完工，还有一些重大工程或项目需要国债资金，积极的财政政策应转变为稳健的财政政策。所谓稳健，其含义是既要防止预算支出进一步推动投资过快增长，又要支持在建项目尽快建成投产、发挥效益以及需要国债资金的项目建设。

　　建议2005年长期建设国债发行规模继续缩小，严格控制用国债资金和财政支出上新项目，而把重点放在支持在建项目尽快建成，以及完善社会保障系统、解决三农问题、生态环境建设和国土整治、加快西部开发和振兴东北老工业基地等方面。继续实施稳健货币政策，并根据经济金融运行的变化适时加以完善。广义货币和狭义货币供应量增长率调控目标应在17％左右，新增贷款规模达到３万亿元。灵活运用信贷规模和利率调控的“松紧搭配”手段，更大程度地发挥利率在资源配置中的基础作用，进一步推进利率市场化。

（作者：祝宝良  综合经济观察  第39期）

明年经济工作的五大亮点及两大挑战

    明年的经济工作存在五大亮点

    一是提出了财政和货币政策双稳健。实施了六年多的积极的财政政策,带动了自主型投资的增长,但同时也出现了一些行业的过快增长现象。如果继续实施积极的财政政策,会加速现有经济中投资过快增长的态势.实施财政货币双稳健政策,逐步降低赤字率,有利于财政能够保持中长期均衡发展。双稳健政策也为明年财政金融体制改革留下更大的回旋余地。

    二是继续保持农业的发展态势。2004年的经济,最大的亮点之一无疑在农村,出现了“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头。但是,在新的环境和形势下,如何确保今年中央一号文件继续得到贯彻实施,保证“三农”继续得以可持续发展,成为明年经济工作的重要内容。

    三是保持投资和消费两大需求的协调增长,保证在适度投资的情况下,增加消费需求,确保经济平稳较快增长。明年在投资需求适度下调的情况下,经济平稳发展的核心是提高消费需求。

    四是确保物价基本稳定和扩大就业均衡发展。今年全年经济增长预计在9.2%左右,预计明年将在此基础上下调0.7至0.8个百分点。适度下调有利于防止经济出现通胀,保证CPI增幅在3%左右,但如果调整不当,就会增加就业压力。因此在经济略有调整的情况下,如何调整经济结构,大力发展就业弹性较大的第三产业,改善创业环境等,成为工作的重要内容。

    五是强调改革和制度创新。双稳健的宏观政策为系列改革措施的出台创造了良好的环境和条件。明年改革会获得更多的机遇,改革的机遇会大于改革的挑战。

    明年经济工作也有两大难点和挑战

    一是外部环境和外需偏紧。明年国际经济增长预期比今年有所降低,如何继续保持我国进出口尤其是出口的高速增长,是重要挑战。对内需提高也提出更高要求。另外,由于我国经济增长适度减缓,会增加各国经济相互之间的矛盾,增加我国经济中其他方面的难度。

    二是经济增长预期的减速。虽然对解决经济中可能出现的通胀是有利的,但对保持物价稳定和增加就业机会带来了难度。

              （作者：国家发改委宏观经济院副院长 陈东琪　来源：上海证券报）

明年我国宏观调控将有五大重点

    2004年，宏观调控成为中国经济的关键词。在中央一系列政策措施的作用下，宏观调控取得了明显成效，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。

    展望来年，中央经济工作会议明确提出，要继续加强和改善宏观调控。国家发展和改革委员会主任马凯指出，宏观调控是一项长期任务，但调控的方向、重点和力度会根据经济运行情况而有所改变。

    当前，制约经济健康发展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新问题又开始出现，影响经济健康发展的深层次矛盾和问题亟待解决。主要表现在：投资需求膨胀压力仍然较大，在建和新上项目过多，投资扩张的冲动还很强烈；物价上涨的压力比较明显，主要是生产资料价格上涨较多；煤电油运紧张，资源约束矛盾仍很突出；在解决“瓶颈”制约的过程中，又出现了电站项目无序建设的现象。

    这些情况充分表明，宏观调控仍处在关键时期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。国家发展和改革委员会在部署明年发展改革工作时强调，明年宏观调控将有五大重点：

    ——坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。发展改革委宏观经济研究院副院长王鸣说，目前投资仍在高位，反弹压力比较大，一旦出现反弹就会丧失宏观调控的成果。明年发展改革委将继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整改；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清理工作；会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。

    ——认真落实稳健的财政政策和货币政策，正确把握政府投资的投向。王一鸣解释说，稳健的财政政策是相对积极的财政政策而言，既不是扩张的，也不是紧缩的，而是松紧适度的中性的财政政策。在总需求、总供给的格局发生了变化的情况下，这种转变是必要的。发展改革委将加强财政政策、货币政策、产业政策、投资政策的相互配合，安排好中央政府投资。继续将政府投资的功能和使用方向，由最初的带动社会投资、拉动经济增长转向推动结构调整、加强薄弱环节和促进“五个统筹”上来。

    ——努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行。据发展改革委能源所所长周大地预测，由于高耗能产业增加过快，明年能源需求仍将保持强势，价格上涨难以避免。发展改革委明年将把缓解煤炭供求偏紧的问题作为经济运行调节工作的重点。在确保安全生产的前提下，努力增加生产供应。重点支持大型煤炭基地等基础设施建设，实施煤电价格联动机制。同时，将继续加强电力需求侧管理，加快能源、交通等基础设施和基础产业的发展。

    ——密切关注市场变化，保持价格总水平基本稳定。马凯说，保持价格总水平基本稳定的根本措施是，抑制固定资产投资过快增长，合理控制货币供应量，保持粮食和重要生产资料供求基本平衡。与此同时，将加强物价监管，继续实行居民消费价格指数月度通报制度和“两条控制线”政策。加强价格政策和价格形势的发布工作，积极引导社会心理预期。根据各地经济发展状况和群众承受能力，把握好政府提价项目出台的时机和力度，避免集中出台政府提价项目。

    ——继续加强监测预警工作，及时发现和研究解决苗头性、倾向性、趋势性问题。发展改革部门将坚持月度分析和及时报告制度，抓住经济运行中的突出问题，进行系统深入的调查研究，分析解剖，适时提出应对措施，跟踪政策落实情况和实施效果。                               （作者：赵承、刘铮　来源：新华网）

2005年世界经济还能持续增长吗

　　世界经济发展总是不平衡的，各国面对的经济问题千差万别，有的经济增长低迷，有的经济增长过热；有的通货紧缩，有的通货膨胀；有的消费需求旺盛，有的消费需求乏力，等等。世界经济也向来是在光明中有暗点，在黑暗中有亮点，2004年世界经济形势同样如此，既有喜讯又有忧虑。

    英国《经济学家》周刊2004年9月11日刊登了美国国际经济研究所所长伯格斯滕的一篇文章：《世界经济：世界经济未来风险》，此文集中阐述了世界经济面临的五大风险，亦即美国经常账户赤字急剧上升、美国财政预算失控、美国贸易保护主义抬头、中国经济增长过热可能导致硬着陆、石油价格继续高涨。伯格斯滕所说的五大风险的确是制约2004年世界经济发展的五个重要因素，如果处理不好，应对失误，也将影响2005年世界经济发展的走势。此文所说的五大风险，美国就占居了前三个。美国2004财政年度的赤字为4130亿美元，美国的进口是出口的两倍，其贸易赤字高达6000亿美元。美国“双赤字”问题空前恶化，又使美元外于长期贬值态势。从理论与实践层面分析，美元贬值有利于美国扩大出口、纠正贸易失衡并创造更多就业机会，同时财政赤字增加及国民储蓄下降，又迫使美国政府加速向外举债，因而使美国成为世界最大的债务国。由于美国的外债绝大部分是以美元计价的，因此，美元贬值实际上意味着债务负担的减轻，并使其他国家购买的美元债券受损失。由此可见，美元贬值对美国具有多重意义，这就是美国口头上说要“维持美元的强势地位”，而实际上任由美元贬值的原因。由于政府财政赤字大幅度上升，又势必引起利率不断上升。因此，从2004年6月起美联储己四次调高联邦基金利率，将其利率从1%提高到2%，并有继续加息的空间。利率不断上调势必增加企业生产成本，进而影响消费和经济增长。然而，美国经济存在的种种问题目前还没有使美国经济脱离基本正常的轨道。但如果美元继续贬值将会动摇美元的霸主地位。美国作为世界第一经济强国，它所采取的任何经济政策对其自身和其他国家都会产生正反两面作用，如果美元反弹升值，进口进一步增加，贸易赤字继续窜升，美国政府就会采取更加严厉的市场保护措施，其他国家对美出口就将面临更多的困难。美元汇率走向是一个利弊权衡的问题，因此，尽管七国集团财长和央行行长会议早就美元汇率问题，取得了“汇率过度波动和无序运动不利经济增长”的共识，但美元仍处于弱势状态，欧盟与日本尽管批评美元贬值，而至今并没有采取联合干预行动，这说明弱势美元尚未对美国、欧盟、日本经济造成致命性的打击。2005年，美国政府将从何处着手解决经济发展的瓶颈，推动其经济持续发展，仍有待观察。格林斯潘认为，美国政府减少财政赤字是降低巨额经常项目赤字的最好方法，而减少国内投资和压低消费等其他选择都不是积极的长期措施。为此布什宣称在其第二个任期内，将把联邦政府财政赤字削减一半，但目前尚缺少可行的有效应对措施。上述美国存在己久的三个老问题在2005年仍难以发生根本性的逆转。

　　伯格斯滕提出的第四个所谓“中国经济因素”，即中国经济过热，宏观调控可能导致中国经济硬着陆，进而影响世界经济增长的预测，实际上没有成为现实。相反2004年中国的宏观调控取得了明显的效果，继续对世界经济发展发挥着拉动作用。然而，仍有人预言2005年中国经济将会出现硬着陆，这一预言也难以变成为现实。国际社会把“中国经济因素”作为分析与预测世界经济的要素，这是一件好事，表明中国在世界经济格局中的重要地位和作用得到了国际社会的充分肯定。

　　至于第五个风险-石油价格上涨问题，的确是2004年乃至2005年国际社会关注的大问题。农矿原料，特别是油价上扬对世界众多国家经济发展造成冲击和威胁，油价上涨是多种综合因素作用的结果，主要包括国际原油市场供求关系紧张；美国商业原油库存数量变动；国际突发事件影响原油正常供应；原油期货市场投机活动，等等，因而促使每桶原油价格曾一度突破55美元的大关。但总体看，由于石油交易主要是以美元支付，美元大幅贬值，使实际油价基本上处于尚可承受的价位区间，因此，油价上涨对石油消费国及世界经济的负面影响并没有想象的那样大。自12月以来，国际市场油价趋于下滑。然而，国际社会对2005年油价是继续上浮抑或下调，其看法依然不尽相同。基于越来越多的石油消费国采取节约能源及提高能源利用效率等措施，加上石油供求关系出现缓解迹象以及油价上涨过猛、过高对其产油国也会造成不利影响，因此，预计2005年国际油价可能处于相对平稳的状态。

　　鉴于上述分析，2005年世界经济仍将持续增长，国际贸易继续扩大，国际资本流量继续增多，国际经贸合作继续拓展，各国对自身存在的经济瓶颈将进行政策性的调整，以应对内外部环境面临的各种挑战，以降低经济发展的成本和代价。因此新的一年里，世界经济将会持续增长，但与2004年相比，有的主要经济体增长速度将略有减缓。全球经济增长率有可能降至4%以下。美国经济存在已久的三个老问题及美联储将继续采取的加息措施，预计将使美国经济增长率减至3.7%左右；欧盟三分之二的贸易集中在其内部，使用欧元交易，因而受美元贬值的影响不大，在德国经济进一步复苏的带动下，欧盟经济甚至可能将略好于2004年。经济合作与发展组织预测欧盟的经济增长率将