调查研究（2005年第一期 总第六期）

中共丽水市委政策研究室  主办             2005年7月15日

【领导论坛】

    楼阳生同志强调在编制“十一五”规划时必须把握八个方面战略重点…(1)

【调研报告】

    我市“十五”发展回顾与“十一五”发展背景分析………………(4)

    我市“十一五”时期主要预期目标的测算…………………………(9)

    我市“十一五”期间产业培育问题研究 …………………………(17)

    我市“十一五”期间重大基础设施规划研究 ……………………(22)

    我市“十一五”期间统筹城乡发展研究 …………………………(32)

    我市“十一五”期间开放融入研究 ………………………………(38)

    “十一五”期间打造软实力问题研究 ……………………………(43)

【长三角信息】

    长三角各市“十一五”发展重点 …………………………………(49)

【地市动态】

    衢州市“十一五”发展总体思路 …………………………………(54)

    金华市“十一五”发展基本思路 …………………………………(56)

    温州市“十一五”规划基本思路 …………………………………(59)

地  址：中共丽水市委政策研究室

邮  编：323000

电  话：2106172　　传真：2106173

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【领导论坛】

市委书记楼阳生强调

在编制“十一五”规划时必须把握八个方面战略重点

5月13日上午，市委召开编制“十一五”规划座谈会。在广泛听取大家发言后，楼阳生书记指出，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，也是落实科学发展观的第一个五年规划。编制和实施好这一规划，对我市全面建设小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。楼阳生强调，科学编制“十一五”规划，必须按照科学发展观和省委“八八战略”的要求，继续坚定不移地实施“三市并举”发展战略，确立起“跨越发展，和谐融入”的发展理念，准确把握现阶段我市经济社会发展的主要规律、主要特征和主要趋势，进一步突出发展重点，着力做好“培育”的文章，着力推进工业化和城市化。在具体工作中，重点把握好以下八个方面的战略重点。

第一，关于工业化问题。到“十一五”期末，要努力完成工业化中期这个阶段的任务。如果靠内生性的、亦步亦趋的发展模式，丽水的发展既不可能有巨大的推动力，也不可能有很大的潜力，实现跨越式发展就只能是一句空话，完成现代化的任务就不知要到猴年马月了。因此，要深化改革、扩大开放，努力推动结构调整和经济增长方式的转变，加快推进新型工业化进程，切实做好发展高新技术产业和改造提升传统产业的结合，发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的结合，引进外地产业与培育本地产业的结合，积极引导企业提高科技含量，依靠科技进步和先进管理，以质的提高来加速实现量的扩张，从而全面提高我市工业产业的综合竞争力。同时要重视建筑业的培育。

　　第二，关于基础设施建设问题。昨天，市重点工程领导小组开会，提出骨干基础设施建设要完成阶段性的任务，要圈句号，我很赞成、也很支持。就应该这样，每年要圈几个句号，不能年年都是逗号。到“十一五”期末，基础设施建设在以下三个方面要划阶段性的句号：一是高等级公路，除了“龙庆”以外都要划句号，“龙庆”在“十一五”要动起来，争取也能完成。二是电力网架，争取用3－5年时间建成以500千伏网架为龙头、以220千伏为主供网架、以110千伏和35千伏为配电网架的供电网络。三是重大水利工程、水利基础设施。

　　第三，关于城市化问题。丽水作为欠发达地区，更需要以统筹的理念来推进城市化进程。到“十一五”期末，城市化水平要争取达到50%，甚至50%以上。同时，要做到功能完备、管理有序、系统协调、特色鲜明、环境优美。城市功能完备了、管理有序了，就能吸引企业来丽水投资、在丽水兴业。将来四条高速公路的建成，包括像资本市场的连通，进一步改善金融环境和支撑力度，这些都是属于功能的内容。另外，要提高城市管理水平，才能做到管理有序。在城市化过程当中以下三件事要综合考虑：一个是特色，城市有品位、有特色、有个性了，也就有魅力了。而有特色，不仅仅就是山水、生态，非常重要的是要通过挖掘把文化渗透、体现在城市的建设当中，用有形的载体和很多的软件把它体现出来，这就是我们将来的城市魅力。西湖如果离开了那些美丽的神话传说，就会变得黯淡。第二件事情，就是信息化要同步推进。什么叫赶趟？就是要在信息化同步推进过程中，全面提升产业和社会发展水平。第三件事情，就是人口集聚。人口集聚，一定要重视高素质人才的人口集聚。当然，不是说对素质低一点的，就用一种歧视的眼光去看待。纵观世界，人口在迁徙的过程当中、在移民的过程当中、在集聚的过程当中，发达国家用什么去吸引高素质的人才，这是一个重要的问题。因此，要将高素质的人才集聚到丽水来，需要从战略上来考虑。

　　第四，关于“三农”问题。“三农”问题是重中之重。“三农”问题在这个阶段，首要的是农民增收。这个重点、注意力、着力点不能偏移。围绕农民增收，想方设法提高农业的组织化程度、产业化程度、市场化程度，而且还要用工业化的理念去推进农业产业化程度的提高。与此同时，一要抓农村新社区建设，抓康庄工程、饮水工程、环境整治、下山脱贫，等等。二要抓内聚外迁，减少农民。为什么今年市委、市政府要在全国“两会”期间在北京召开经济社会发展情况恳谈会暨在京创业先进者表彰会？就是为了鼓励在京创业的这些人，能够更好地把丽水人带出去。明年还要这样搞，在上海搞。三要十分重视基层政权建设。

　　第五，关于旅游业和流通业的发展问题。一是要加快旅游业的发展。丽水在这个阶段也是抢抓一个机遇，就是高等级公路全面建成通车之前的机遇。离高等级公路全面建成通车还有三年左右的时间，利用这三年的时间，或者再长一点，到“十一五”期末，有几个大的景区、景点能够开发出来。这样就能够把资源优势转化为资本优势，转化为生产力的优势。第二件事情就是要加快流通业的发展。这两件事情要在这个阶段大力抓好。

　　第六，关于生态市建设问题。建设生态市，重要的有三件事情。第一件事情，就是保护生态。第二件事情，就是治理。一方面要把治污基础设施建设好，另一方面政府应该积极引导和鼓励推行清洁生产，发展循环经济。第三件事情，就是利用。生态问题不仅仅是保护，还有一个利用的问题。凤阳山景区开园以后，原来每年要砍的三千立方米木头不砍了，这不就是利用以后就能更好地保护吗？而且，今年“五一”黄金周期间，该景区每天增加车辆400－500辆，这四、五百辆车沿途要交费，还带来了龙泉市区里的宾馆爆满。因此，作为政府重点是要把大景区开发放到重要议事日程，然后再配套地考虑其它问题。

　　第七，关于软实力问题。软实力的概念，没有统一说法，其内涵十分丰富，外延也很宽泛。打造软实力，主要任务是要有针对性地解决好发展中的问题，比如文化力的问题、人文精神或城市精神问题、市民的整体素质问题、环境的优化问题，等等。其中，文化力是软实力的重要组成部分。文化力首要的是区域性的一种精神、观念。软实力里面，人才的问题也非常重要。科技、教育都是同人才联系在一起的。软实力还有一个非常重要的内容是创新能力，依靠科技创新。但对丽水来说，依靠科技创新主要是依靠机制创新、体制创新引进先进技术，实现借脑发展。软实力的提升，与干其他事情一样，立意要高、落点要实，要有可操作性强的具体载体或抓手。只有这样，才能取得事半功倍的效果。

　　第八，关于和谐社会问题。和谐社会，说到底是民生问题，利益协调问题。所以，要高度重视，把它摆上重要议事日程。在操作过程中，要着眼于构建框架，完善提升，与发展阶段相适应。习书记、吕省长讲得很全面、很明确，一方面要加大力度推进，第二方面不能把胃口吊高，这两个问题一定要有机结合好，胃口吊得高了，社会就不和谐了。所以，一方面社会保障体系框架要完备，把它构建起来；另一方面要随着生产力水平的提高，不断地完善提升，但是不能把胃口吊高，也就是不能超越我们的阶段。人家发展了收入就可以高一点，我们欠发达收入只能低一点。当然，很重要的是要重视公共安全保障体系的建设。要全面建设“平安丽水”，努力在构建社会主义和谐社会方面和全省一道走在前列。要推进“法治丽水”建设，积极探索有效途径，不断提高全市经济、政治、文化、社会生活的法治化水平，努力建设办事有法可依、公民知法守法、各方依法办事的法治社会。

【调研报告】

我市“十五”发展回顾与“十一五”发展背景分析

    一、“十五”发展回顾

    “十五”是我市改革开放以来经济社会发展最快的时期之一。据初步推算，“十五”期间GDP的年均增速以不变价计将在14%左右，按现价计将达到17%。预计期末GDP现价总量将达300亿元，人均GDP约12000元。GDP平均增速、总量及人均GDP分别比“十五”计划的预期目标高出5个百分点、44%和47%。人民生活水平大幅提高，“十五”头四年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的平均增速分别达到10%和6.2%（不变价），比“计划”高出5个和2.2个百分点。财政收入高速增长，平均增幅约在20%左右，比“十五”预期目标高出9个百分点。固定资产总投资五年累计接近700亿元，超出“十五”预期目标1.7倍。按“五普”口径城镇化水平将达45%，高出“十五”预期目标5个百分点。各项主要经济指标均全面超额完成了“十五”的预期目标。

    “十五”时期，我市抓住宏观经济中的积极机遇，制定实施了“三市并举”的发展战略，各项工作取得了明显的成效。

    一是工业化进程明显加快。“十五”期间全市上下深入贯彻“工业强市”的发展战略，工业经济得以迅速发展，骨干企业不断壮大，工业投资急剧增加。在“合力兴工”的大氛围下，工业园区从无到有，从小到大，招商引资成效明显，工业总量得以急剧扩大，预计到“十五”期末工业总产值将达400亿元左右，工业增加值约达110亿元，占GDP的比重从2000年的30.9%上升到2005年的约37%；工业经济已成为我市经济社会快速发展的主导力量，工业化已总体迈入中期阶段。

    二是城市化建设取得明显成效。全市城镇建成的面积以每年5个km2的速度扩展，“十五”前3年，每年新增城镇人口约7万人；以工业园区为载体的工业化与城市化互动效应明显；“经营城市”效果显著，城市基础设施建设进度加快；城市功能不断完善，城市管理水平不断提高；统筹城乡发展已迈出坚实的步伐。据建设部门提供的数据，2003年末城镇常住人口91.7万人，预计“十五”期末城镇常住人口将达100万人，城市化水平达45%。

    三是基础设施建设取得重大成果。“十五”时期我们抓住国家推行积极财政政策和省委省政府扶持欠发达地区发展的机遇，把加快基础设施建设作为改善区位条件、实现“开放融入”的战略重点，想方设法创造各种条件推进基础设施建设，形成了“大投入、大建设、大发展”的良好氛围。交通建设方面：建成了金丽高速公路并正在建设丽温、丽龙、龙丽、椒缙、云景等高速公路。通过实施“康庄工程”建设，全市加快了县乡道路的改造步伐，截止2004年底，完成了通乡路基、路面改造582.5公里，通村路基改造1237公里。水利建设方面：“千万农民饮用水”、“千库保安”及“千里清水河道建设”等工程相继实施，城市防洪体系建设已取得阶段性成果，四年间新开发水电资源40万千瓦。电网建设方面：全市一二期农网改造已经完成，城网改造正在推进，110kv电力网架更趋完善，正在全力打造220kv主网架。此外在通讯、教育、科技、卫生、文化、体育等领域的基础设施建设投资也大幅增加，一批重大基础设施项目正在建设之中。

四是各项社会事业同步发展。教育方面：“十五”期间教育事业得到长足发展，义务教育质量不断提高，04年初升高比例已达82.7%。顺利完成了高等教育的资源整合，组建了丽水学院和职业技术学院。改造了中小学危房20万平方米。卫生方面：公共卫生应急反应机制和农村公共卫生网络建设初见成效，着手实施了“母婴健康工程”和乡镇卫生院危房改造等项目，骨干医院水平明显提高。社会保障方面：城镇“三无”和农村“五保”人员集中供养率2004年已达69%，农村低保与新型医保“十五”期末将基本达到全覆盖。生态建设方面：国家级生态示范区建设已经达标，并正在实施“生态市”建设规划；一批环保基础设施已建成使用，总体生态质量优于“九五”期末的水平。

    总结“十五”的发展，主要有以下几点经验与体会：一是必须清醒认识形势，抢抓机遇；二是必须不断完善战略，理清思路；三是必须主动借助外力，多轮驱动；四是必须切实破解难题，操作到位。这些经验与体会对整个“十一五”的发展仍有积极的借鉴意义。

    二、“十一五”时期我市发展的宏观背景分析

    “十一五”国际国内保持经济平稳较快增长的有利条件较多，但也有不少挑战和制约，因此需要准确判断发展背景，以便更好地理清今后五年的发展思路。

    从国际情况看，“十一五”时期，和平与发展仍是全人类面临的共同主题，世界基本的政治格局和发展方向不会改变，国际形势总体稳定，局部动荡的基本态势也不会改变。国际经济、贸易和金融仍是处理国家关系的重要内容，各国依然会把加快经济发展，提高经济实力作为国家政策的基本目标之一。具体看有以下两个特点：一是全球经济处于复苏阶段，国际市场需求增大。有迹象表明，近年来的全球经济复苏将使未来几年全球经济处在上升通道并推动国际市场需求的增加，为扩大中国经济增长的外部需求创造更好的条件。二是在金融、贸易、投资等各个方面全面融入世界经济体系，将为中国经济增长创造更好的供需条件。WTO过渡期将在“十一五”期间结束，中国经济将全方位地融入世界经济体系，这会使中国能够更方便快捷地在全球范围内配置资源，吸收或引进国际资本、国际技术与国际人才，也会使之能够更方便地开拓国际市场，从而使中国经济增长获得更多的国际（包括市场）资源的支撑。

    从国内情况看，“十一五”是我国经济进入新一轮增长周期的上升期，也是人均GDP从1000美元向3000美元迈进的黄金发展期。随着人均收入水平不断提高，消费结构的升级将迅速增快，需求的多样性导致拉动经济增长的产业将大大增多，巨大的国内外市场需求将推动中国经济继续高速增长，预计期间的增长速度将与“十五”基本持平。同时随着消费的升级、产业结构的调整，产业与产品的升级将进一步加快，并推动产业梯度转移的真正形成。资源与环境的双重制约将逼使传统的经济增长方式得以改变，技术的进步及公共政策的导向将使集约型增长方式初步得以建立。同时强大的廉价劳动力优势和高储蓄率仍是推动经济增长的重要因素。以构筑社会主义和谐社会为目标的全面小康社会建设将深入进行，各项社会事业将大大发展并成为推动经济增长的重要动力之一。工业化、城市化进程将进一步加快，并仍然是“十一五”时期经济社会快速发展的主要载体。

    从浙江省情况看，“十一五”是我省人均GDP从3000美元向10000美元迈进（也即从下中等收入国家水平向上中等收入国家水平迈进）的重要时期。这一期间我省的经济社会发展有利条件很多，拉动发展的动力一是来自与国际接轨，进一步融入以上海为龙头的长三角而带来的整合资源和巨大发展空间的拉力；二是来自内部产业结构调整与升级的压力；三是来自统筹区域发展中欠发达地区发挥后发优势形成新的经济增长点的推力；四是来自进一步体制创新和深化改革的活力。从目前的发展态势看，这四种力量均已积蓄了一定的能量，将会促进浙江的发展继续走在全国的前列。

    但是，在“十一五”期间也充满了挑战和困难，应该予以高度重视。一是国际贸易摩擦增多，将增加外部需求增长的不确定性；二是随着加入WTO，国际性资源进出国境的制约变小，大进大出的可能性增加，从而有可能加大经济的波动性；三是人口老龄化程度的加快以及人均收入的提高将使廉价劳动力资源受到制约，并使居民的储蓄率下降；四是自然资源与环境容量的不足将极大地制约经济增长的速度；五是三大差距的存在和扩大不仅有可能降低国民整体的消费倾向，而且有可能影响经济增长所需要的稳定的社会环境；六是技术和管理的“后发优势”依然存在，但获得发达国家先进技术和工艺的成本有可能上升；七是深化改革中有可能带来利益格局的调整从而引发局部的小范围的社会动荡。八是随着积极财政政策的调整和金融体制改革的加快以及最严格土地保护政策的实施，固定资产投资、融资以及建设的难度都将会加大，将直接影响基础设施的改善和拉动经济增长的能力。积极地应对以上的挑战需要我们牢固树立与贯彻科学发展观，抓住经济增长的牛鼻子，及时注重经济增长方式的调整，以确保更快更好地推动发展。

    三、“十一五”时期我市发展的阶段性特征

    “十一五”仍是我市经济社会加快发展的黄金时期，虽然我市和全国一样，“十一五”时期总体上也处于人均GDP1000美元向3000美元迈进（也即从低收入国家水平向下中等收入国家水平迈进）的发展阶段，但由于我市地处全国最为发达的长三角地区，是发达地区包围中的欠发达地区，相对发达地区较为充裕的发展空间和相对欠发达地区较为优越的区位条件是我们重要的后发优势，也是发达地区的产业溢出与转移的首选承接地。同时全省的发展水平“十五”期末整体上已达到了人均GDP3000美元以上，拉动和扶持我市发展的能力大大增强，因此在“十一五”期间我们增长速度完全有可能大大高于全国同期水平。从我市自身看，“十五”时期的大投入已大大改善了我市基础设施条件，长期困扰我市发展的交通制约已大大缓解，城市化水平也有较大的提高，水、电、通讯等网络设施大为改善，这些均为新一轮的经济快速发展提供了坚实的保障。二是工业化进程大大推进，“十五”期末已总体进入了工业化中期阶段，工业经济已成为经济增长的主导力量。以工业园区为载体的特色产业区块初步形成，并将在“十一五”期间更加壮大；骨干企业不断发展壮大；区域竞争力也在不断加强。三是随着工业化进程的加快及基础设施的改善，第三产业进入了健康发展期。传统服务业正在升级并逐步向大型现代商贸企业、连锁经营方向发展；以旅游业为主导的新型服务业在“十一五”期间将大大发展，并带动千家万户的农户投入到旅游行业中去；为企业服务的现代服务业也将在“十一五”期间得以较大发展；同时，随着科学发展观实施的不断深化，社会事业将得以大力充实和稳定发展，也将极大地推动第三产业的发展。四是以高效生态农业为主导的农业产业化进程不断加快。以优质生态环境为保障的特色区域农业将初步形成，农业生产的比较效益将有较大提高，农产品竞争力也将得以增强。五是城市化进程将不断加快，资源的集约优化配置效益将不断显现，大量的农民将转为市民并促进消费、就业的不断增长和产业结构的较大调整。六是开放融入的氛围更加浓厚，丽水与省内外及国内外的交往更加紧密，部分地区的产业已与周边发达地区融为一体；开放融入将能使我市在更大的范围整合资源、吸收生产要素为我所用，并使自身的发展真正融入到外部的发展快车道。七是省委省政府对欠发达地区的扶持力度将会不断增大，为欠发达地区的加快发展提供良好的外部条件和直接拉力。在“十一五”期间，我市在加快发展的道路上也面临着许多困难，主要有：一是面临着既要扩大总量，又要提高质量的双重压力。二是面临着既要补第一次现代化的课，实现农业经济向工业经济的转变；又要赶第二次现代化的趟，跟上从工业经济向知识经济转变步伐的双重任务。三是面临着既要加快经济发展，又要保护资源的双重挑战。

    “十一五”期间，我市经济发展的总体任务仍是要加快推进工业化进程。这是因为，一是从各国以及我省兄弟市的发展经历表明，人均GDP1000美元向3000美元迈进的阶段是工业经济高速发展、工业化进程大大加快的阶段。二是从目前国际分工的大格局看，我国已日益成为国际制造业基地，工业经济的发展面临许多机遇。三是我市经济欠发达的主要原因体现在工业经济上。从2004年末的数据看，一产增加值占全省比重为5.1%，三产为3%，而工业仅占1.7%。要想缩小与全省的发展差距一定要首先加快工业经济的发展。四是从我市的资源禀赋看，我市山多地少，大力发展农业的自然条件并不优越，利用资源条件率先发展服务业也缺少依托，唯有走“工业强市”的路子才能带动和促进一三产业的发展，达到经济整体快速增长的目的。五是我市相对地广人稀，公共资源的投入成本与共享效益均不理想，一定要走集约型发展的路子，而集约发展的主要载体是工业化，只有工业化先行才能带动和促进城市化进而达到集约发展的目标。

    综上分析，“十一五”及今后更长的时期，我们均需牢牢坚持“三市并举”的发展战略，以促进丽水经济社会更快、更好地发展。

我市“十一五”时期主要预期目标的测算

    一、“十一五”时期的总体发展目标

    我市“十一五”时期的总体发展目标是进一步缩小与全省的发展差距，为全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。

    根据这一目标，“十一五”期间的主要任务是：

    1、加快推进工业化进程，实现工业化从中期向后期的跨越。

    2、重大基础设施建设取得阶段性成果。高等级公路、以500KV为主导220KV为主骨架的电力网络和重大水利基础设施等的建设基本完成，并能满足或适度超前于经济社会发展的需求。

    3、城市化进程明显加快，城市功能大大提升，城市体系初步形成。

    4、各项社会事业同步发展，人民生活水平和综合素质进一步提高，和谐社会建设取得明显成效。

    二、主要指标的分析

    （一）经济发展指标

    经济发展指标是一个有紧密内在联系的指标体系，其中基础指标应该根据总目标与主要任务确定，其他相应的指标应该也可以从基础指标中推算而得。

    从我市“十一五”时期的总目标和主要任务看，我们认为应该从以下三个方面着手测算“十一五”时期的相关发展指标。

    1、按照加快推进工业化进程的要求，力争在“十一五”期末实现工业总产值1000亿元。实现了这一目标，从人均工业增加值看，按世界银行的相关标准以及我省的发展经历，我市的工业化将总体实现从中期向后期的迈进。

    2、按照重大基础设施建设取得阶段性成果的要求，力争在“十一五”期间完成固定资产总投资1000亿元。实现了这一目标，我市的高等级公路、电力网络、重大水利基础设施以及城市重要基础设施的建设均将有明显的改善。

    3、按照进一步缩小同全省发展差距的要求，力争在“十一五”期末主要经济指标达到全省2004年末的平均水平。实现了这一目标，我们将把目前同全省近7年的发展差距缩小到6年，并进一步争取在2020年将差距缩小到4—5年之间。

    按照以上设想，相关的经济指标测算如下：

    1、地区生产总值（GDP）

    从“十五”前四年看，我市三次产业的增长情况如表1所列。

表1 2001—2004年全市三次产业增长情况                    单位：亿元、%

注：增速按可比价计算。

从表1可看出，四年间一产的增速基本在2.3—5.3%之间，平均为3.2%；二产的增速在17.2—21.5%之间，平均为19.5%，其中工业的增速在16.1—21.5%之间，平均为18.3%；三产的增速在12.7—15%之间，平均为13.8%。假设2005年和“十一五”期间继续保持以上增速，则可推得三种可能的增长情况：

    第一种情况（低方案）：

    一产平均增速2%，二产17%（其中工业16%），三产12%。

    第二种情况（中方案）：

    一产平均增速3%，二产19%（其中工业18%），三产13%。

    第三种情况（高方案）：

    一产平均增速4%，二产21%（其中工业20%），三产14%。

进而可测得2010年末GDP及结构如表2。

表2  三种方案测得2010年    GDP及结构情况                 单位：亿元、%

注：GDP为不变价。

    将不变价换算成现行价需要加上通胀率（近似估算），考虑到“十一五”时期我国整体处于经济高速增长阶段，将伴随着温和的通胀（3%左右），我们将三种方案调整如下：

    低方案，每年通胀率1%，中方案，每年通胀率2%，高方案，每年通胀率3%，则可测得2010年末三次产业的现值及结构如表3。

表3  三种方案测得2010年GDP现值及结构情况     单位：亿元、%

    对于以上的推算结果，我们可以从以下几个方面加以论证。

一是从全省人均GDP1000美元—3000美元发展阶段的平均增速看，一般均保持在12%左右（见表4）（注：从全省情况看，这段时期的前期为亚洲金融危机及国内经济紧缩期，经济发展的背景较为吃紧）。

表4  浙江省以及部分市人均GDP1000—3000美元发展阶段的不变价增速 单位：%

    二是从我省及部分已完成人均GDP1000美元—3000美元发展阶段的地市的发展情况看，全省此间的平均增长速度为11.7%，各兄弟市基本在13%以上（最低嘉兴为12.9%，宁波、绍兴为13.9%），考虑到全省的增速是作适当调整后的数据，从市级统计口径看，全省期间的平均增速也必然在12%以上。另外从全省及我市“十五”前四年的现价GDP增长速度看，全省平均为16.8%，我市为17.9%。而表3中的低中高各方案的平均增速（现价）分别为14.3%、16.4%与19.3%，除了高方案外，其余方案增速均低于全省以及全市“十五”前四年的平均增速和改革开放以来我市GDP 16.5%的现价平均增速。

    三是从各指标间相关性看，我市“十五”前四年工业增加值占总产值的比重分别为26.4%、27.3%、28%、27.5%，平均为27.4%，假设到2010年末工业总产值达到1000亿元，则工业增加值将大体达到274亿元，接近按现价测算的中方案值。

    四是从2004年末全省及人均GDP3000美元左右的兄弟市三次产业比例看，大体与我们推算的比例相似（见表5）。

表5  2004年末全省及人均GDP3000美元左右兄弟市的三次产业结构比例单位：%

   五是我们参考了改革开放以来我市GDP的平均增速（见6），以进一步预测“十一五”的发展趋势。

表6  1978—2004年我市GDP平均增速                              单位：%

以上分析是建立在“十五”期间GDP平均增长速度基础上的，做出这样的判断的主要依据是，我们分析“十一五”的发展态势与“十五”基本相同。虽然发展的基数已大大加大，发展的起点与基础也较“十五”初有明显的改善，但在制定规划中为了慎重起见，我们综合上述的分析，将表2、表3中提出的增速各减少了1-3个百分点，得出如下的修正方案：

    低方案，“十一五”期间平均增速11%（不变价），其中一产2%，二产13.5%（工业14%），三产10%，通胀率2%。

    中方案，GDP平均增速12%，其中一产3%，二产14.5%（工业15%），三产11%，通胀率3%。

    高方案，GDP平均增速13%，其中一产4%，二产15.5%（工业16%），三产12%，通胀率4%。

   修正后的各方案2010年末相应数值见表7。

表7  三种方案2010年末各种数值及三次产业比例           单位：亿元、%