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龙泉市“十一五”规划的基本思路……………………………………(1)

缙云县“十一五”规划的基本思路……………………………………(5)

松阳县“十一五”规划的基本思路……………………………………(8)

庆元县“十一五”规划的基本思路 …………………………………(13)

经济发展过程中农村劳动力转移特征分析 …………………………(16)

关于我市农村劳动力素质培训开展情况的调查报告 ………………(27)

缙云县农村劳动力转移培训难点问题分析 …………………………(34)

农村劳动力转移难的原因及对策探讨 ………………………………(37)

从国外经验看中国劳动力转移的战略选择 …………………………(40)

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，树立增长极理念、错时起飞理念、借力发展理念、比较优势理念、公共政府理念五大理念，把握市区优先发展、统筹城乡发展、产业培育、改革开放和可持续发展五大发展主题，突出生态立市、工业强市、旅游兴市三大发展战略，狠抓项目带动、开放推动两大战略举措，突破基础设施瓶颈，优化经济社会空间布局，主攻工业“第一经济”，建设特色农业基地，打造山水名城、文化古城和旅游新城，加快增长方式转变，推进经济结构调整，促进社会结构转型，全面建设“平安龙泉”，努力构建和谐社会和节约型社会，推进经济社会跨越式发展。

努力实现较长时期的较快发展，力争经济发展速度超越丽水市平均水平，紧追全省经济和社会发展的步伐，着力推进工业化、城市化、社会和谐化、政府行为法制化，加快全面建设小康社会的进程，到2010年人民生活由初步小康过渡到水平较高、比较宽裕的小康，争取到2015年实现全面建设小康社会的目标，力争到2020年与全省同步基本实现现代化。

（一）优先市区发展，优化经济空间布局。以实施城市化战略为契机，通过科学规划，合理布局，有序推进，逐步完善中心城市功能，提高辐射能力。编制好市域总体规划，调整和完善市区总体规划，搞好专项规划和有关详细规划的编制工作，有效拓展生产力布局空间。以基础设施引导产业的布局和发展，构筑产业集聚平台，提高城市发展支撑能力，着力培育丽龙高速公路、龙庆54省道线、龙浦53省道沿线的七个乡镇，增强人口集聚和产业集聚，形成结构较为合理、功能分工各有特色、人口和经济空间布局较为完善，各等级城镇协调发展的城镇体系格局，努力把交通走廊率先建成经济走廊。强化城市经营理念，改革投融资体制，进一步拓展城市建设融资渠道。提高城市管理水平，建设文明城市，提高城市品位。改革户籍管理制度，打破城乡地域分割，引导人口向城镇集聚，实现人口自由迁移。

（二）扩大固定资产投资规模，加大基础设施项目建设力度。积极抓住国家、省加大对经济欠发达地区扶持力度的机遇，加强政策引导，实行政策倾斜，统筹政府财力，努力缓解主要基础设施对经济社会发展的“瓶领”制约，使全市的基础设施水平有一个根本的提高。把加快交通基础设施建设步伐作为“十一五”基础设施建设的首要任务，尽早完成丽龙高速公路（龙泉段）建设，开工建设龙庆高速公路、龙浦高速公路，逐步形成东接金丽温高速、西接浦城、南接新窑和松溪的Y型高速公路网架，使高速公路成为促进我市经济社会发展的大动脉；进一步完善县乡公路网络，提高公路等级，增大公路密度，到“十一五”期未基本形成一个以高速公路为主干，以县乡公路为辐射的结构合理、快速便捷的公路交通大网络，进一步缩短区内、区外的空间距离。加大金沙新区基础设施建设力度，通过土地整理、低缓山坡改造、土地资源优化配置等方式，加大工业建设用地供给。以构建和谐社会为目标，推进各项社会事业全面发展。进一步完善教育设施，全面优化中小学布局，推进教育优先发展；加快卫生公共资源优化配置步伐，推进农村卫生设施建设，改善农村公共卫生条件；加强公益性文化设施建设，加快龙泉市文化中心建设和农村有线电视“村村通”工程建设；实施瓯江源头生态环境保护工程，大力推进生态公益林、农村沼气化建设，加强水土流失治理，加大生态移民力度。

（三）合力打造工业“第一经济”。坚持走全面、可持续、协调发展和信息化带动的新型工业化道路，以扶优扶强主导产业和骨干企业为重点，以加快“一区二园二基地”建设为抓手，以加快技术改造和技术创新为动力，努力发展高附加值的制造加工业。初步建立具有鲜明地方特色的产业结构，形成以重点骨干企业和龙头企业为带动，科技型、外向型、深加工型中小企业为主体集群发展的工业经济总体框架。一是实施扶优扶强工程。以市场为导向，通过政策引导，优化产业布局，推进五金空调汽配、竹木制品和青瓷宝剑三大主导产业集聚发展。有选择的扶持主业突出、核心竞争力强、带动作用大的重点骨干企业，积极培育和发展一批基础好、潜力大的成长型、科技型中小企业。二是实施平台建设工程。坚持集聚发展原则，结合土地利用总体规划和城市建设总体规划，沿Y型高速公路沿线布局工业空间，构建“一区二园二基地”的工业发展平台。“一区”即加快金沙新区建设，使金沙新区成为龙泉工业经济发展的主要平台。坚持高起点规划、高标准建设，提高土地的集约利用率，强化投资密度考核，努力建成各功能区块布局合理，发展定位明确的新型发展平台；“二园”即加快搞好安仁木制玩具园和八都竹木产业园区的规划，合理定位，稳步有序地推进建设。“二基地”即加快茶丰五金空调汽配基地和上洋—宝溪—八都青瓷生产基地的资源整合，壮大提升传统产业。三是实施技术创新和技术改造工程。加强项目库建设，认真编制与包装一批符合国家产业导向，符合本市扶持导向和本市特色的工业技改项目。每年推出十个市场前景好、产业关联度大、带动作用强的技改项目进行重点实施，并作好项目的协调、跟踪服务。加快主导产业的技术开发和新产品开发，建立五金汽配业、竹木制品业的行业技术服务中心，进一步完善青瓷宝剑研究院和重点企业的技术研发中心，尽快提高产品的科技含量，增强企业竞争力。抓好技术和人才的引进，加强与科研院所的合作交流，强化企业科技支撑。四是实施“走出去”工程。抓好结构调整，确保外贸出口持续快速发展。培育有效外贸经营主体，增强核心竞争力。重点培育一批外贸骨干企业，积极发展新的出口主体。鼓励企业在境外设立贸易机构、办事处，建立国际投资和营销网络。五是实施招商引资工程。以企业为主体，积极包装一批项目，有选择地对外进行招商引资。根据主导产业的扶持方向，有针对性地引进一批龙头企业，提升产业水平，促进产业升级。根据区位优势和产业结构，紧紧抓住温州、台州、金华等地产业结构调整和升级的机遇，定向开展招商引资。

（四）努力破解“三农”难题，构筑健康和谐的新农村。一是大力培育农业主导产业。培育茶业产业，优化品种结构，扩大基地规模，建立产业群带，培育茶叶市场，创建名牌，加强宣传，努力提高知名度和影响力，使茶叶产业逐渐成为广大农民现金收入的主要来源之一。培育竹笋产业，不断提高立竹量和产量，大力发展毛竹（笋）深加工，延伸产业链，提高附加值，打造浙西南竹乡。优化食药用菌产业结构，控制总量，提高效益，切实抓好黑木耳、灵芝等产品的生产经营，努力建成全国黑木耳集散中心。二是切实抓好农民素质培训，强化科技兴农。统筹教育培训资源，建立一个集农民素质培训、实践为一体的教学中心，做到培训一批，就业一批，促使农民向非农产业转移。建立农业科技推广的示范场所，发展绿色、无公害农产品生产基地建设，大力推行农业标准化生产，努力实现农产品质量安全。三是努力开拓市场，推进农业产业化经营。以市场为导向，发展有龙泉地方特色的农产品加工业，以农户—基地—公司—市场模式，走山区农业产业化经营的发展之路。完善农产品市场体系，鼓励企业打造农产品品牌，全面实施农业品牌战略。四是继续实施“下山脱贫”工程，统筹城乡一体化发展。按照“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的导向，着眼于人力资源联动开发和空间合理配置，分类、分层、分阶段地推进山区农民向条件较好的村、镇、城迁移，改善其生产生活条件，促进城乡一体化发展。五是保护开发林业资源，抓好生态公益林和工业原料林建设，充分利用龙泉山地和森林资源相对丰富的优势，在加强保护的基础上，发展菇木林和工业原料林，继续做好生态公益林建设。

（五）培育新的经济增长点，打造生态文化旅游产业。依托龙泉历史悠久的文化渊源和良好的生态自然环境，按照“科学规划，合理布局，保护开发，永续利用”的原则开发旅游资源，把龙泉建成浙闽赣重要旅游中心城市和有影响力的省级历史文化名城。在原有开发的基础上，将地方文化有效融入生态旅游中，丰富生态旅游内涵。进一步完善度假休闲、历史文化、健身疗养、生态环保等旅游产品，形成休闲、绿色生态和历史文化三大主导旅游产品。建立起与国际标准和惯例接轨的旅游业管理体制。坚持政府主导、市场调控和企业运作相结合，建立起经营规范、竞争有序的旅游市场经济体系。

（六）推进政府职能转变，完善市域发展体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督协调的要求，切实建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制。强化市域经济的宏观调控，通过统筹规划引领，促进科学、协调、高效的发展；加强政府投资监管，确保政府投资效益。加大政府决策执行力度，努力打造信用政府。坚定维护市场经济秩序。进一步规范对社会中介机构的管理，强化行业协会组织的功能，充分发挥民间机构和中间组织对企业微观竞争行为的规范、协调和约束作用。

（七）完善社会保障体系，构建文明和谐社会。进一步扩大城乡企业职工养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保险、新型农村合作医疗和企业职工医疗保险制度。规范商业保险，积极推进工伤、失业、生育等社会保险，逐步推广农村养老保险。建立以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，社会救助标准与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。大力发展慈善、助残、救助等社会公益事业。完善劳动力市场建设，健全就业服务体系，形成市场导向的就业机制，扩大就业规模。 (龙泉市委办)

“十一五”时期，是浙江省全面建设小康社会和加快推进现代化进程承前启后、继往开来的关键时期。“十一五”规划，是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。在新的历史条件下，提出经济社会发展的基本思路，对于正确制订“十一五”规划，实现缙云经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照省委提出“干在实处，走在前列”的要求，认真贯彻落实省委省政府“八八战略”和市委“三市并举”战略，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以科学发展观和正确政绩观统领经济社会发展全局，以跨越发展、和谐融入为主题，以“发挥优势、做大总量、提升质量、统筹发展”为主线，以提高人民生活水平为根本出发点；深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，加快“增长方式、经济体制、社会结构”三大转型，全面推进缙云新型工业化、城市化和生态建设进程，着力打造“活力缙云、实力缙云、魅力缙云”，全面建设“平安缙云”，确保缙云全面、协调、可持续发展，与全省同步基本实现现代化。

“十一五”期间经济和社会发展的战略重点。一是加快推进工业化进程；二是基本完成骨干基础设施阶段性建设任务；三是加快推进城市化进程；四是努力破解“三农”问题；五是加快发展以旅游为龙头的第三产业；六是扎实推进生态县建设；七是加快软实力培育；八是着力构建和谐社会。

1、扩量与提质并举，加快工业化进程。工业经济的发展是我县其它各项事业发展的基础，推进工业化是经济工作和社会发展的主要任务。我们要树立信心，知难而进，坚持不懈地举全力发展工业。面对要素资源的瓶颈制约，缙云县要以集中力量办大事的原则，突出龙头产业的扶持与引导，以提高区域经济竞争力为目标，加快产业升级，大力扩大我县工业经济总量，增强工业经济的整体竞争力。一是做好新碧工业园区和五东、壶镇两个城镇工业功能区的规划和建设，精心打造工业集聚平台。二是强化产业空间布局规划，坚持扶持和发展块状特色经济，构筑缙云工业经济的强力支撑。三是做好项目规划，根据国内外市场的需求，市场消费的变化，国家政策的调整，精心做好项目储备、包装，尽可能多的上项目、建项目；加快产业结构调整，生产方式转变，传统产业升级，积极引导企业走新型工业化道路，促使工业经济增长方式转变。四是深入探索招商引资机制，充分发挥企业的市场主体作用，积极创新招商方式，构建招商网络，拓宽招商渠道；出台一系列优惠政策，推动我县全方位、多层次、宽领域对外招商引资。

2、加快基础设施建设，提高网络化程度和现代化水平。“十一五”时期重点要加强公路网、电力网架、重大水利设施等骨干基础设施建设。要加强各类基础设施的整合，统筹推进不同区域和城乡之间的基础设施建设。一是着眼完善区域之间、城乡之间和中心城镇内部三级交通网络，进一步研究、排出项目，尽可能多上交通建设项目。二是充分考虑适应发展需要，确保电力供应与工业增长、经济发展相适应，并适度超前。三是以好溪水利枢纽工程为龙头，做好规划，着眼于防汛和饮水的保障，进一步谋划好一批水利工程和供水设施项目，不断完善城乡供水管网系统。

3、积极推进城市化，优化城乡空间布局。明确经济分区，实施县域空间管制,将全县划分西北工业经济区和东南农业经济区两类经济发展区；加快“二轴三区”城乡空间架构建设，完善县域城镇体系；以城市经营理念为指导，强化中心城区和重点城镇功能建设；深化村庄示范整治工程，推进农村社区建设。一是突出新区开发和中心镇建设两个重点，着眼增强城市的带动和辐射能力，加快城镇基础设施建设、产业发展和功能培育。完善中心城镇功能，构筑产业集聚平台，提高城市发展支撑能力。二是按照因地制宜的原则，综合考虑自然、社会、经济等方面的不同条件，明确中心城区和各重点城镇的职能，完善城镇体系规划。三是贯彻落实好《浙江省统筹城乡一体化纲要》，打破城乡地域分割，强化城乡统筹发展理念，形成城镇协调发展的新型格局。

4、努力解决“三农”问题，统筹城乡发展。一是围绕农民增收，农业增效，想方设法提高农业的组织化、产业化和市场化程度，用工业化的理念推进农业产业化程度的提高。二是通过抓农村新社区建设，抓康庄工程、“十村示范、百村整治”工程、下山税贫等，不断改善农村生产生活环境。三是按照市委推进“三个出去”（创业走出去、培训送出去、读书考出去）的要求，着力抓好农村劳动力的转移培训，逐步取消城乡户口、就业、子女就学等方面的差别，促使更多的农村劳动力向二、三产业转移，向城镇集聚，减少农民数量。

5、加快旅游业和服务业的发展。一是牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，着眼提升自身品味，千方百计做好景区基础建设、资源整合、景区管理、景点开发等方面的谋划。二是增加旅游投入，突出重点，注重特色，搞好开发，进一步打响缙云旅游知名度，不断提高旅游经济在三产中的比重。三是加快服务业发展，围绕扩大服务业经济总量，提升服务业发展质量，提高服务业在国民经济中的比重，不断满足人民群众追求高品质生活的需求，充分发挥服务业在产业升级中的催化整合和支撑作用。

6、加强生态环境保护，促进可持续发展。一是加强全民教育，不断增强全社会的生态环境保护意识。二是加强治污基础设施建设，积极引导和鼓励企业增加治污投入，强化技术改造，提高治染处理能力。三是加强自然资源的保护，推进资源利用的可持续性；推进重要生态功能区保护，维护区域生物多样性；强化污染源控制，切实改善环境质量。

7、加快文化建设，努力增强文化软实力。高度重视区域特色文化的整理、挖掘和提升，加强引导，营口造氛围，在全县提倡“理解、宽容、大气”人文精神。一是进一步重视文化阵地建设，争取全县所有行政村和社区建成能满足群众需要的文化设施。二是加大对生态文化旅游业、仙都影视星空摄影基地、工艺美术婺剧演出业等重点产业的扶持力度，促进文化产业发展。重视文化传媒建设，打造对外宣传平台、文化精品展示平台和文化普及平台，增强文化传播的针对性和实效性，扩大文化传播的覆盖面和影响力。三是以全体公民为对象，着力增强公司的思想道德素质，不断提高全社会的文明程度，扎实开展“共铸诚信、满意在缙云”活动，着力打造“信用缙云”。

8、积极促进社会发展，加快构建和谐社会。一是加强民主法制建设，继续加强和完善人民代表制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。抓好城乡基层政权组织和基层群众性自治组织建设，深化和规范村务、财务公开，完善村自治，加强社会民主建设，进一步扩大基层民主。开展多种形式的法律宣传教育活动，不断提高人民群众法律意识，切实保障全民权利。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络，重点打击危害公共安全的犯罪行为。严厉打击经济犯罪活动，维护市场经济秩序。二是加强精神文明建设，努力提高人民群众的文明素质、城乡文明的程度和群众生活质量。通过开展创建文明城镇、文明行业、文明社区等活动，进一步推动我县城乡三个文明建设协调发展。三是把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，积极推进社会管理体制和管理方法创新，建立健全预防、化解社会矛盾的长效机制和处理社会危机的应急机制，推进“平安缙云”建设，做好就业、收入分配和社会保障，不断提高城乡居民的生活质量和水平，促进社会和谐发展。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“生态立县、工业强县”战略，牢牢抓住松古盆地开放开发期和经济起飞期这两个发展机遇，发挥盆地优势、农业优势和生态优势，把推进新型工业化放在突出位置；着力做好基础设施建设、社会公益事业建设、城乡一体化建设、特色产业建设、机制体制创新和构建和谐社会等六篇文章；确保“十一五”期末经济发展超过全国水平；推进全面建设小康社会，为争取2020年与全省同步基本实现现代化奠定基础。

松阳县“十一五”时期经济社会发展空间布局的总体构想是“两区一轴两心”：即两类开发区、一条发展轴、两个增长中心。

两类开发区：一是指区位条件、空间条件优越的松古盆地，它是人口与产业进一步集聚的重要发展区域，是推进工业化与城市化进程的重点区域；二是指盆地周围的山区乡镇，它与平原地区相比，更多承受区域生态环境保护的任务，所以应积极推进人口的内聚外迁、下山脱贫，调整食用菌产业结构，合理开发绿色有机食品，积极发展生态旅游。

一条发展轴：即以龙丽公路为依托的经济发展轴。促进“交通轴”转变为“经济轴”，通过强化经济轴，增强区域发展中心的辐射带动作用，形成“点轴发展”的和协局面。

两个增长中心：即以西屏镇和古市镇为主次发展中心。适时推进乡镇撤并，适度扩大中心城镇规模，突出增长中心作用。通过工业园区以及工业区块的产业升级，促进产业和人口向松古盆地集聚，通过点轴发展带动区域整体发展。

“十一五”时期松阳经济社会发展的战略重点可以概括为发挥三大优势，做好六篇文章。

充分挖掘盆地工业化发展空间潜力，一是全力构筑工业园区平台，整体规划，滚动推进，五年开发建设5平方公里工业园区，把西屏建成丽水市的工业重镇；二是积极发挥松古盆地工业重点乡镇积极性，利用低山缓坡、滩地等非农保地开发工业区块；三是以外引促内培，通过对外开放招商引资，引入发达地区的现代思想方式和行为方式，引入稀缺生产要素和先进科技成果，促成县域工业经济的跨越式发展，在此基础上，培育主业突出、核心竞争力强的企业，带动我县众多企业发展壮大，扩大县域内生型经济。

农业是我县优势产业，“十一五”期间面临最大挑战是由传统农业向现代农业过渡，引导发展现代农业任重道远。关键一是要迎合绿色消费浪潮，大力发展无公害、绿色、有机农产品，逐步打造优质农产品品牌；二是要努力延伸农业产业链，提高农产品加工水平和档次，培育壮大农业龙头企业；三是重点发展以茶产业为主的农业产前、产中、产后贮运、加工、销售服务，四是探索土地租赁、土地流转机制，鼓励发展农民专业合作经济组织，切实提高农业规模化和农民组织化程度。

增强生态意识，全面推进生态县建设。一方面要努力争取国家相关政策支持，尽力推进生态公益林建设等水土保持体系建设，加强防洪保安体系和水资源保障体系建设，推进城镇污水、垃圾处理等生态建设工程，切实推进循环经济发展；另一方面要创造条件开发生态经济新领域，尤其是要在生态旅游业开发上要有新突破，认真实施好《松阳县旅游发展总体规划》，加大旅游配套基础设施建设。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，加快景区（点）开发，致力打造“千年古县、田园松阳”的旅游形象，努力使我县成为浙西南生态旅游区的重要组成部分。

坚持基础设施先行，要以松古盆地区域发展规划为指导，统筹考虑松古盆地基础设施布局，增强资源共享性，重点加强“两平台、两网络”建设（工业园区平台、城镇化平台，交通网络、供电网络），建成龙丽高速、5平方公里工业园区，拉开县城跨溪发展框架，实施220千伏输变电工程，争取上马500千伏输变电工程，基本缓解基础设施对经济社会发展的“瓶颈制约”。

大力发展科学教育事业，巩固提高15年教育，实施好教育“四项工程”，进一步合理调整教育布局，建立城乡教育统筹发展机制，建设高素质的教师队伍，推进以课程改革为核心的素质教育，加强人力资源开发和人才队伍建设；进一步合理医疗卫生资源城乡布局，改善城乡人民医疗条件，健全城乡公共卫生体系，提高突发公共卫生处置能力；完善社会保障体系，关注弱势群体和困难群众的生活，确保全县弱势群体的基本生活得到保障，并更加关注失地农民的生产生活问题，做好农民的养老保险工作。

继续拉开城镇框架，近期重点建设县城中心和古市镇次中心，远期以建设小城市为目标，完善城镇基础设施建设，创造人居、教育、就业环境，加快城镇化步伐，确保县城城市化水平超过40%；加大力度调整行政区划，大幅度撤乡扩镇（重点是松古盆地8个乡镇撤并为西屏、古市二镇），适度撤并行政村，搬迁自然村，培育中心村；继续加快非农转移速度，通过农民素质培训工程引导农民内聚外迁，切实加强下山脱贫、异地开发扶持力度，花大力气建设县城、古市城区周边的下山脱贫小区；继续加强农村基础设施建设，进一步推进“康庄”工程、“千万农民饮用水”工程、“千村示范万村整治”工程，有效改善农村居民生活质量。

培育特色产业，进而发挥集群产业优势，是转变经济增长方式，提高区域经济竞争力的重要途径。按市场前景、资源条件、产业关联、生态保护及产业现状多因素分析，初步选择茶产业、不锈钢、机电、旅游为我县重点培育特色产业，并拟订相应的产业政策予以优先扶持发展。茶产业从茶叶基地、加工、销售及其它配套产业，已占全县生产总值的10%以上，是我县的头号富民产业；不锈钢产业随着欧马特钢等10多家不锈钢企业的进驻，将成为我县“十一五”工业的半壁江山；旅游业虽然起步较迟，依托生态环境和农耕文化优势，后续发展潜力巨大，也有望在“十一五”后期成为我县经济社会发展新的增长点。

欠发达地区实现跨越式发展关键还是要主动融入发达地区，创新机制体制。按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化各个领域的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。继续加快投资体制改革，管严、管好政府投资项目，放开、放活民间投资；继续深化农村改革，适应现代农业发展趋势，加速土地流转步伐，创新土地使用租赁机制，推进农村住房管理制度改革；深化事业单位管理体制改革，促进文化、教育、体育、卫生等事业单位改革，完善公益性事业职责，生产经营性事业单位加快企业化改革；深化科技管理体制改革，逐步建立以企业为主体的科技创新体系；加快政府职能转变，进一步减少审批事项，推进网上审批、集中审批，建立公共服务型政府。

按照“构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”的总体要求，切实缓解各方面社会矛盾，有效应对各类突发性事件，确保一方平安，为经济跨越式发展保驾护航。

“十一五”期间，我县的建设以促进经济和社会的全面发展为主题，重点围绕三个方面，一是完善基础设施建设，二是加快培育特色产业，三是缓解社会发展滞后局面。围绕上述战略重点，在“十一五”期间拟列入建设计划的项目主要有：

1、交通：完善交通网络，在建设高速主通道的同时，对外改善拓展县际道路，对内形成环形公路网。在确保完成龙丽高速公路和江南公路建设的前提下，基本完成全县康庄工程、接道松阳弓桥到龙泉供村公路，争取松阳至云和国防公路开工，力争上松道省道改造列项。

2、城市建设：以完善县城西屏镇的城市框架为建设重点，建成北岸江滨大道和西屏三桥，着手推进跨滨开发格局，力争建设城市污水处理厂一期工程。

3、水利：以提高防洪保障能力和水资源优化配置能力建设为重点，主要实施松阴溪河道整治和瓯江干堤加固工程、水电开发工程，以梧桐源水库除险加固为重点的千库保安工程和松古平原“千万亩十亿方”节水工程。

4、社会发展：以缓解就学、就医矛盾，保持社会全面发展为重点，在建好城南小学的同时继续完善松阳一中、民族中学等学校的教学设施。抓好县人民医院、古市医院等基础设施建设，健全公共卫生体系。

5、能源：进一步完善35千伏电网，逐步形成110千伏电网，开工建设110千伏古市变、西屏变增容工程，积极争取建设工业园区110千伏输变电工程，筹建220千伏输变电工程，并完成松阴溪、小港等水电梯级开发装机2.5万千瓦，以满足不断增大的用电需求。

6、工业：以工业园区为平台，加快招商引资，力争每年完成一平方公里左右的园区建设，初步完成工业化进程。

7、农业和农村：以浙南茶叶市场为依托，大力发展无公害茶叶基地，做大做强茶产业。建设好千万农民饮用水工程及城北二期、城东大路口和丁旺山、城南、古市筏铺等5个下山脱贫小区。与此同时，继续实施康庄工程、“千村示范、万村整治”工程和滩坑移民工程。（松阳县委办）

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十六届三中、四中全会要求，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观和按照构建和谐社会的要求，认真贯彻省委“八八战略”、市委“三市并举”战略和深入实施县委“三三战略”,着重研究推进工业化、城市化、城乡一体化的途径和办法，突破“两网络、两平台”制约，注重城乡统筹发展，促进经济与社会，城市与农村，人与自然协调发展，全面提高人民的物质和文化生活水平，为争取2020年与全省同步基本实现现代化奠定坚实的基础。

认真贯彻省委“八八战略”、市委“三市并举”的发展战略，全面实施我县“三三战略”，按照“一主导、三优先、五互动”的发展方针（即一主导：以新型工业化为主导；三优先：基础设施建设优先、人力资源开发优先、生态环境保护优先；五互动：工业化与城市化互动、内力与外力互动、产业成长与环境保护互动、城市崛起与农村发展互动、脱贫致富与生态建设互动），把庆元建设成为绿色经济基地和生态旅游基地，使全县2010年人均GDP达到1500美元以上，2020年再翻一番达到3000美元以上，确保2020年全面实现小康社会并力争基本实现现代化。

1、强化规划，注重项目前期，努力推进“五大重点”项目建设

加强规划管理工作，重视规划衔接和规划实施，正确处理好规划与项目关系，注重项目前期工作。加强项目库建设，着重围绕扶持欠发达地区政策和“五大重点”提炼项目、包装项目，安排好重大项目的规划和布局，为我县今后发展勾画好蓝图，夯实好基础。

2、全力推进重点项目建设，保持投资的稳定增长，努力化解瓶颈制约

一是加大项目前期力度，做好项目对接。要善于从调研中出思路，从思路中出规划，从规划中带出大项目，从项目中去对接省“五大百亿工程”和国家级项目，争取上级更多的扶持。

二是继续加大基础设施投入力度，加快发展硬环境的改善。争取建设龙庆高速公路、庆景公路、小水电输出工程等重大基础设施项目，缓解交通、电网的瓶颈制约。以高等级公路建设为重点，“一纵二横一绕三连五通道”的交通网络基本形成框架。

三是加快城镇建设，完善城镇的基础设施。进一步完善城镇功能，加快松源与屏都县域中心城市的基础设施，以工业园区扩园和人口集聚为载体，加快县城房地产培育和下山脱贫新村建设步伐，激活县域经济内在活力。

四是强化服务，缓解土地、资金等要素瓶颈。通过盘活存量、开辟增量、提高投资密度和土地利用率等途径，缓解土地瓶颈制约。建立完善中小企业信贷评级制度，切实解决企业抵押难、担保难的问题，逐步提高银行存贷比，增加信贷资金投入。

进一步落实国家各项支农政策和农村税费改革，全面停征农业税，继续加大粮食生产的扶持力度，围绕着提高农业综合生产能力和农民增收，加强农田水利、农村基础设施建设，加快农业科技创新和技术推广，建立农村经济合作组织、培育农业龙头企业、农业示范园区以及人口“内聚外迁”等形式，促进农业增效、农民增收。

发展生态农业，加快农业产业化进程。以工业理念加大农业基础投入力度，提升食用菌产业和培育笋竹、水干果等一批优势产业，发展壮大农业龙头企业、组建和培育农民专业合作社和行业协会发展好生态农业，以生态品牌开拓市场，提高农产品的市场竞争力。大力推行竹林高效经营，重点实施杉改竹提质扩量工程。

走新型化工业道路，提升竞争力。要坚持在优化结构，提高质量的同时，努力扩大经济总量，尤其要在优化产业发展环境、积极推进民营经济的快速发展、促进工业园区和四镇一线工业走廊产业集聚、拓展招商引资等方面有重大突破。以竹木加工业为特色，建立生态工业基地。

发展生态旅游，推动第三产业发展。要把旅游作为一个新的经济增长点来培育。围绕“东部高原，神奇百山祖”、“千年遗韵，梦幻廊桥”、“三朝文化，菇乡进士村”三大旅游产品，加快开发百山祖、巾子峰森林公园农家乐和红色旅游等项目，大力发展生态旅游，促进餐饮业、旅馆、交通运输业等第三产业的发展。继续强化传统商贸服务业优势，大力发展新兴服务业，进一步提升香菇市场等各类专业市场，培育优势骨干流通企业，积极发展电子商务和网上虚拟市场。

建立科学的城镇体系和城乡分工体系，完善城市基础设施和提升城市功能，构筑城市和产业发展平台，使人口集聚和产业在空间上得到支持，提高城乡统筹能力。同时，加快扶持中心镇和中心村的力度，促进人口、产业向县城和城镇集聚。

一是深化行政管理体制改革。全面贯彻实施《行政许可法》，以改革审批制度为中心，建立规范、服务型政府，推进政府职能从管理型向服务型转变。

二是深化投融资体制改革。积极鼓励、支持和引导民营经济发展，允许社会资本进入法律法规未禁止的行业和领域，为民营企业创造平等竞争、一视同仁的法律、政策和市场环境。

三是深化国有企业改革。规范国有企业改制操作，加快国有资产退出市场竞争性领域（如电站等）和经营性公益性事业（如自来水、垃圾处理等）步伐。对已改制和尚未改制的企业，要按照建立规范的现代企业制度的要求和提高市场竞争力的发展目标，推进体制创新和机制转换。

四是深化财政体制改革。积极推进公共财政体制改革，强化财政的公共服务职能。

五是深化事业单位的改革，按照社会职能、经费来源不同对生产经营类，中介服务类以及其它符合条件的事业单位改为企业，并按照现代企业制度的要求，建立科学的法人治理结构，积极稳妥地实行产权制度改革。

一是推进外贸企业改革，千方百计扩大出口量。二是主动融入到区域协作和专业化分工中，继续把招商引资作为经济工作的“一号工程”，主动接受发达地区产业转移和辐射。三是拓宽利用外资领域，把引进外资、技术、人才、设备等与提升本地产业结构和技术水平结合起来。

贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴县战略、人才强县战略和可持续发展战略，加快社会事业发展。着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，切实维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。

一是大力发展科技、教育、文化卫生、体育事业，加强精神文明建设。二是进一步做好就业和社会保障，提高人民群众生活水平。三是加强民主法制建设，切实维护社会稳定。

以生态县建设为抓手，把生态保护放在突出位置，积极运用“中国生态环境第一县”品牌，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色经济，把生态优势转变为经济优势，不断增强庆元可持续发展能力。（庆元县委办）

转移农村富余劳动力是解决“三农”问题的关键环节，是统筹城乡经济社会发展、实现现代化的必然选择。作为欠发达地区，我市农村滞留了大量的富余劳动力，严重制约了农民收入的提高和农村经济社会的发展。因而，在今后很长一段时间，继续转移农村富余劳动力将是我市的一项重要任务。本文以钱纳里和赛尔奎因的劳动力转移一般模式为工具，从分析我国和浙江省、杭州、宁波、绍兴、嘉兴四市农村劳动力转移的一般特征出发，重点对我市农村劳动力转移特征及其滞后的深层次原因进行了探讨，并提出了相关的政策建议，以供决策参考。

传统农业是以土地和劳动力作为基本投入的，而土地是不能随着人口的不断增长而增长的。随着经济发展，农业生产技术不断提高，农业机械化、规模化程度大幅上升，单位面积土地对劳动力的需求降低，因此劳动力的边际收益逐渐降低直至为零，即农村劳动力出现了过剩。而以工业为主体的非农产业，是以资本和劳动力为主要投入的，资本是可以不断积累的，因此非农产业的规模和总产出可以不断的扩张，从而对劳动力的需求也不断增加。农业部门出现了劳动力过剩，工业等非农产业部门需要劳动力，这就形成了劳动力从农业部门向非农产业的转移。美国经济学家钱纳里和赛尔奎因，在研究各国经济结构转变趋势时，曾概括了劳动力转移与结构变化的一般变动模式，指出了工业化进程中农村劳动力转移的两个基本特征。

1、随着工业化的不断推进，从事第一产业的劳动力比重不断下降，并且绝对人数也趋于下降（见表一）。我国的情况也符合这一特征。1980—2002年，我国第一产业劳动力占总劳动力的比重由69%下降到50%，下降了19个百分点（见表二），并且从1992年开始第一产业劳动力绝对数开始减少。

级次	人均GNP		GNP结构变化（%）		就业结构变化（%）		变化差距（%）
级次	1964年美元	1997年美元	农业	非农产业	农业	非农产业	变化差距（%）
1	70	350	52.2	47.8	71.2	28.8	19.0
2	100	500	45.2	54.8	65.8	34.2	20.6
3	200	1000	32.7	67.3	55.7	44.3	23.0
4	300	1500	26.6	73.4	48.9	51.1	22.3
5	400	2000	22.8	77.2	43.8	56.2	21.0
6	500	2500	20.2	79.8	39.5	60.5	19.3
7	800	4000	15.6	84.4	30.0	70.0	14.4
8	1000	5000	13.8	86.2	25.2	74.8	11.4
9	1500	7500	12.7	87.3	15.9	84.1	3.2

年份	人均GDP（元）	GDP结构变化（%）		就业结构变化（%）		变化差距（%）
年份	人均GDP（元）	农业	非农产业	农业	非农产业	变化差距（%）
1980	460	30.1	69.9	68.7	31.3	38.6
1985	853	28.4	71.6	62.4	37.6	34.0
1990	1634	27.1	72.9	60.1	39.9	33.0
1995	4854	20.5	79.5	52.2	47.8	31.7
2000	7086	16.4	83.6	50.0	50.0	33.6
2001	7651	15.8	84.2	50.0	50.0	34.2
2002	8184	15.4	84.6	50.0	50.0	34.6

钱纳里和赛尔奎因的一般模式虽然是按照整个国家来概括的，但对省、市一级地区也具有同样相似的规律。1985—2003年，浙江省第一产业从业人数从1273.25万人下降到826.03万人，降幅达到了35.12%，比重由1985年的54.9%，下降到2003年的28.3%，下降了26.8个百分点（见表三），从1992年第一产劳动力绝对数开始下降。市一级地区第一产业就业比重也随人均GDP水平提高而不断下降。如我省的杭州、宁波、嘉兴、绍兴等经济发达地区，当人均GDP1000美元时，从事第一产业的劳动力比重都降到了40%以下，到了人均GDP约2000美元时，第一产劳动力所占比重大约在31%-34%之间，当人均GDP达到3000美元时，第一产业就业比重下降到25%左右。2003年，杭州、宁波两地的人均GDP超过了4000美元，第一产业的就业比重下降到23%（见表三）。

表三浙江省、杭州、宁波、嘉兴、绍兴劳动力转移与结构变化