![]()
第13期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2004年12月31日
[领导干部重点调研课题]
树立和落实科学发展观
加快丽水市“十一五”生产力布局
中共丽水市委副书记、丽水市人民政府市长 刘希平
加快生产力布局，促进产业发展，把丽水培育成为浙江新的经济增长点，是丽水当前面临的重大而紧迫的任务。“十一五”期间，随着交通条件的改善和城市化的推进，为丽水推进跨越式发展，实现小康进而向现代化迈进创造了十分有利的条件。我们要牢固树立和落实科学发展观，坚持从实际出发，牢牢把握发展第一要务，抓住机遇，加快产业布局和产业培育，推动经济社会事业快速健康发展，增强综合实力和整体竞争力，努力实现省委、省政府提出的与全省同步基本实现现代化的目标。
一、丽水市生产力布局的现状和发展趋势
近几年来，全市人民在市委、市政府的领导下，深入贯彻省委、省政府“八八”战略和市委、市政府“三市并举”战略，在加大基础设施投入，改善发展环境的同时加大产业培育的力度，初步形成了具有一定规模和区域特色的产业。特别是撤地设市以来，拉开了大建设大发展的序幕，以城市化为动力，开发区建设为平台，积极接受发达地区的产业转移，引导产业集聚，经济快速健康发展，社会事业长足进步，城市面貌有了较大的改观。2003年全市实现生产总值220亿元，比上年增长14.6%；实现财政总收入25.6亿元，增长22.5%，其中地方财政收入14.8亿元，增长26.7%。纵向比进步很快，但是由于我们的发展起步晚、基础差，加之自然地理区位条件的劣势，与发达地区的差距仍在相对拉大。这种差距在人均经济指标、产业发展水平上的表现尤为突出。
（一）经济发展水平明显落后于周边发达地市。随着发达地区经济的高速增长，我市与周边地区的差距进一步扩大。“七五”期末的1990年温州、金华、台州的人均地区生产总值分别高于丽水0.07、0.60和0.39倍。“八五”期末分别达到0.49、1.01和0.99倍。到“九五”期末的2000年扩大到1.06、1.23和1.25倍。从GDP的增幅看，1990年至2000年丽水平均年增幅为12.88%，温州、金华、台州分别为20.53%、15.98%和18.04%，分别高出丽水的7.65、3.10和5.16个百分点。
（二）区内经济发展水平有较大差异。从经济的增长速度分析，“八五”期间和“九五”期间，东部莲都、青田、缙云三县GDP的平均增幅为19.48倍和9.96倍，分别高出中西部龙泉、庆元、云和等六县（市）同期的7.87和1.95个百分点；“十五”期间，东部三县GDP的平均增速为14.5%，高于全省的平均水平。从地区生产总值所占的份额分析，东部三县的地区生产总值分别占全市比重从“八五”、“九五”的44.83%和48.58%,提高到“十五”的53.31%，比“八五”和“六五”期间分别增加了8.48和4.73个百分点，中西部六县的比重有所下降。从产业分布分析，工业主要集中在莲都、缙云、青田、遂昌。东部三县区由于区位条件较好，能有效接受温州、金华等发达地区的辐射，产业层次相对较高，而其他县市的工业基础相对薄弱，产业层次较低。
（三）与全省同步实现现代化的要求还有较大的差距。2003年，全市人均GDP1000美元，已经赶上了全国平均水平，但只是全省3000美元的三分之一。按照到2020年同步实现现代化的要求，人均GDP达到6000美元，差距很大。
（四）“十一五”期间丽水生产力布局呈现新的发展趋势。城市成为要素集聚的主要载体，产业集群推动区域经济发展，政府在生产力布局中的作用日趋合理化，资源配置从计划配置为主向市场配置为主转变，从直接生产能力配置向注重环境配置转变，从全面配置向重点配置转变。根据全省环杭州湾、温台、金衢丽三个产业带划分，环杭州湾地区定位为全国先进制造业基地核心区，世界第六大城市群的重要组成部分。温台沿海地区凭借体制活力和区位优势，发展临港型经济。金衢丽产业带的金华市提出要打造浙江中西部中心城市、上海经济区南翼先进制造业基地、全国著名的商贸物流中心。衢州提出要成为先进制造业基地的重要组成部分、打造长三角绿色农产品基地、旅游休闲商住基地、品牌劳务输出基地。丽水要接受温台金经济技术发达地区和以上海国际化大都市为龙头的长三角的双重辐射，改善发展环境，培育优势特色产业，努力建设成长三角经济圈边缘地区的特色制造业基地、休闲度假旅游胜地、绿色特色农产品基地。
二、进一步明确我市生产力布局的指导思想和战略目标
本世纪的头十年是丽水实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期。从国际看，经济全球化、区域集团化的趋势更加明显。世界产业结构调整出现了新的趋势，高新技术产业化步伐进一步加快，改造后的传统产业赢得新的发展空间，知识型服务业成为拉动经济增长的主导产业，呈现了产业转移规模扩大化、产业转移结构高度化、产业转移区域内部化、产业转移多样化的趋势。从国内看，我国经济发展将进入一个新的增长期，沿海发达地区产业转移进一步加快，对于丽水全面扩大对外开放，主动接轨上海，积极参与区域经济分工和合作，科学合理地布局生产力，走新型工业化道路，加快特色制造业基地建设，努力提升区域国际竞争力，具有十分重要而深远的战略意义。
（一）有利条件和不利因素。综合各方面因素，加快“十一五”生产力布局主要有以下有利条件。一是省委、省政府高度重视欠发达地区经济发展，将丽水列为全省重点扶持地区之一，在生产力布局、基础设施建设等方面给予了积极的支持，为丽水进一步加快经济社会发展提供了有利条件。二是随着金丽温高速公路和金温铁路的开通，丽龙、龙丽等高速公路的建设，将极大地改善丽水的交通条件，使丽水成为浙江沿海发达地区的重要腹地、接受沿海发达地区经济辐射和产业转移的良好载体。三是长三角地区经济一体化与产业转移的趋势日益明显，为丽水提供了新的发展机遇。四是可持续发展与绿色消费成为潮流，丽水作为全国生态示范区，拥有良好的生态环境和资源禀赋，具有发展绿色经济的潜在优势。
在分析有利条件的同时，我们要清醒地看到未来我们所将面临的困难与挑战。一是发展经济与保护环境的矛盾。丽水要加快发展将面临着发展经济与保护环境的现实矛盾。二是区域产业结构趋同，在招商引资、引进人才等方面存在着激烈的竞争。三是基础设施与社会公用事业相对滞后。尤其是交通和电网建设仍然是制约丽水经济社会发展的重要瓶颈。科技、教育、医疗、卫生、文化事业也相对落后。四是土地资源稀缺。按2010年全市工业总产值为1000亿元计算，全市需工业用地135平方公里，与现有工业园区规划差距很大。
（二）指导思想。根据面临的环境与实际，丽水生产力布局的指导思想是：认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大以及十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“八八战略”和“三市并举”战略的要求，坚持以经济建设为中心，以合力兴工、开放推动为着力点，不失时机地推进城乡统筹发展。要根据浙江先进制造业基地建设规划纲要，结合世界经济社会发展趋势，以建设浙江绿色产业基地、可持续发展生态经济示范区为重点，努力成为浙江21世纪新的区域经济增长点。
（三）战略目标。作为全省重要的生态屏障，丽水应在现有产业基础上，以发展绿色经济、生态经济、循环经济为导向，加大投资力度，不断提升技术水平，培育与壮大绿色产业，提高区域经济增长质量，努力实现经济发展与环境保护的可持续发展，成为人与自然协调发展的生态经济示范区和浙江的生态市。
通过加快工业化和城市化的步伐，力争在“十一五”末，全市实现工业产值超千亿元。2010年，全市实现地区生产总值600亿元，人均GDP超过3000美元；固定资产投资五年累计1000亿元；财政总收入达到60亿元；城镇居民可支配收入20000元，农民人均纯收入5000元。2020年，全市实现生产总值1000亿元，人均GDP超过6000美元，与全省同步基本实现现代化。全市城市人口达到160万，城市化率达到70%，其中中心城市人口达到60万左右。
根据上述目标，“十一五”期间丽水主要工作可以归纳为“两个转变、三项战略、五大工程”，具体讲：一是实现经济增长方式的根本转变，形成有较强竞争力的区域经济自主创新和增长体系；二是实现社会结构的全面转变，完成市区由行政中心城市向行政、经济及教育、科技、文化、卫生等功能一体化的中心城市转变，城乡统筹水平得到根本提高。
要在“八八战略”和“三市并举”战略、“城乡一体化”发展战略的指引下，进一步把握机遇，通过实施“工业产值超千亿工程”、“基础建设千亿工程”、“百万劳动力素质工程”、“农业可持续工程”和“生态屏障工程”等战略性工程，保持丽水经济的高增长速度，实现区域整体的跨越式发展。
三、关于“十一五”期间生产力布局的总体设想
（一）总体布局。根据《金衢丽生产力布局与产业带发展规划》以及丽水实际，丽水区域生产力总体布局是“一个中心、三条产业带、数个支撑点、π型发展轴线组成的生产力格局”。
一个中心是指以丽水市区为整个浙西南地区的中心城市，依托丽水经济开发区和丽水市农产品加工园区，承接温台地区的产业转移，大力发展特色制造业和绿色食品加工业。
三条产业带即莲都、缙云与青田金丽温高速公路沿线产业带、龙游——丽水产业带与丽水——龙泉产业带。其中莲都、缙云与青田金丽温高速公路沿线产业带，是丽水区位优势最为明显、产业基础最为坚实、发展空间最为广阔的区域。
数个支撑点包括8个县城和温溪、壶镇两个经济强镇，以及其他区域内经济较为发达的乡镇。
要以支撑点为重心，以产业带为基础，围绕π型生产力格局，建设若干特色制造业集群，成为全省先进制造业基地的重要组成部分。以生态区为基础，大力发展绿色农业和服务业，加强生态环境保护，成为全省乃至长三角地区重要的绿色农产品生产基地。
农业方面，重点发展茶蔬药果种植业及高科技、高品质养殖业，形成特色农产品基地。着重建设好绿色名优茶业基地、绿色蔬菜基地、绿色养殖基地、食用菌生产基地、笋竹产业化基地、中药材生产基地、水干果基地、花卉苗木生产基地、农业示范园区、千里绿色长廊建设。
工业方面，以开发区为重点沿江沿路布局，重点建设好九大特色制造业基地。即日用化工制造基地、特种材料制造基地、五金机电制造基地、竹木制品制造基地、绿色食品制造基地、羽绒鞋革制造基地、文化旅游及办公用品制造基地、现代中医药及精细化工制造基地、非金属矿加工产品制造基地。努力办好丽水经济开发区、浙江青田经济开发区、浙江景宁县民族经济开发区、缙云新碧工业园区、龙泉市工业园区、遂昌县东城工业区、云和县木制玩具特色工业园区、庆元县松原竹木工业专业区、丽水市农产品加工园区、浙江松阳县绿色食品工业园区。
第三产业方面，重点抓好物流园区、生态旅游区和信息服务示范园区建设。物流园区主要布局建设产业基地型物流园区、市场流通型物流园区、都市配送型物流园区、转运枢纽型物流园区、专业化的行业型配送中心、综合型物流中心。市区要建立水阁国际物流区、丽水岩泉物流区、水东公铁联运物流区、碧湖物流区。生态旅游区主要规划为“四区三带”，“四区”即瓯江源头生态旅游区、好溪仙都怡情旅游区、松荫古踪文化修身旅游区、小溪畲乡风情生态旅游区。“三带”为市区瓯江养生休闲带、仙宫湖世外桃源度假带、青田石门石雕观光带。
在产业趋势上丽水产业带发展必须根据国内外产业发展与转移趋势，结合自身资源与产业基础，根据市场需要，重点发展成长性产业、特色资源加工产业、市场导向产业，同时要预留一定的产业发展空间。
（二）工作重点。
1、打造一个平台。即以城市为中心的发展平台，重点放在开发区。要改善丽水的软环境和硬环境，一定要推进城市化，迅速改变城市的面貌，把开发区作为新城来建设，远期使丽水人口达到60万左右，成为山清水秀，最适合创业和居住的人居环境。
2、强化两个支柱。一个是教育，另一个是科技。丽水资源有限，空间资源更少，各县市区自然条件恶劣，远离市场，只有重视教育、科技，重视人的素质提高，努力转变经济增长方式，使教育科技成为经济的主要支撑力量，才能加快发展和可持续发展。
3、建立健全三个系统。一是民生保障系统。欠发达地区更要重视民生保障系统，建立健全社会保障体系和社会救助体系。二是发展保证系统。主要是加强基础设施，加快路网、电网和水利等基础设施建设，改善发展环境。三是生态保障系统。重点做好森林植被的保护和水源的保护，解决城市污水和城乡垃圾集中处理问题。
4、实现四个产业方面的突破。一是特色制造业基地建设要有新突破；二是农业产业化要有新突破；三是旅游休闲业要有新突破；四是商贸物流业要有新的突破。
5、致力于五个统筹。贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。
（三）进一步落实生产力布局的保障机制。
1、强化重要规划的统筹工作。充分发挥规划的龙头和导向作用，高起点地制定各类规划并付诸实施。要认真研究制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划工作和各类专业规划，抓紧完成城市总体规划和土地利用规划修编。要加强各种规划之间的衔接，做好生产力布局与产业带规划与“十一五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划的衔接。把规划落实到项目上，提出一批基础产业基础设施、社会发展项目和项目的实施政策、要素配置方案，优先保证重点园区、重大基础设施和重要工业项目的要素供应，做好项目的前期工作，积极推进项目的实施。
2、切实推进经济增长方式的转变。要抓住中央宏观调控的机遇，扩大经济总量，提高经济质量。使经济增长走上主要依靠科技进步和加强管理的轨道上来。要坚持工业强市，走新型工业化道路，加快企业技术改造，提高装备水平，提升产业层次。要坚持科技兴农。加快农业产业化进程，重点提高农副产品的加工水平。加快第三产业信息化步伐，努力提高服务水平。要集约、节约利用资源，合理配置土地、能源、资金等生产要素，加强环境保护，实现可持续发展。
3、继续加强基础设施建设。根据丽水市生产力布局与产业带发展的需要，着力加强交通网络与电力网络建设。构筑以高速公路和金丽温铁路为主骨架，多种运输方式相结合的综合交通运输网络。以高速公路为重点，打通出海出省通道，连接毗邻地区公路干线，完善县(市)和乡镇交通，加快建成“一纵四横一绕两线六通道”。加大电网改造力度，建成以50万伏变电所为中心22万伏为主网架的电网结构，解决工业开发区和城区电网供电能力不足问题，从根本上解决丽水社会经济发展电力瓶颈制约。统筹实施水源地建设。积极推进滩坑水库、丽水玉溪引水工程等工程建设。加强城市防洪工程建设，建设瓯江主要干支流的防洪工程，保障城市防洪安全。加快丽水市污水处理工程建设，结合城区河道整治工程建设，减少城市生活污水和工业污水进入河道，逐步实现水务管理一体化。
4、集中力量抓好开发区建设。加快丽水经济开发区和其他各工业园区的建设步伐。一是加强规划管理，实现从一般开发区概念向现代化新城区理念的转变，提升开发区的建设管理档次。二是实现从开发区规划建设管理向城市规划建设管理的转变，提高规划建设管理水平。三是加大招商引资力度，实现从招商引资到选商引资的转变，实施产业升级，推动开发区工作上新台阶。四是适时实施丽水经济开发区东扩计划，扩大工业发展空间。
5、加速丽水城市化进程。加速城市化进程，发挥城市在丽水产业结构调整中的载体作用。要以建设高品位、山水相依、共生型城市为目标，加快以丽水为中心各县市首位镇为重点的城镇体系建设。中心市区要明确“产业西进、城市东扩、跨江发展、绿色和谐”的发展思路。按照功能区的规划要求建设经济开发区、专业市场、物流园区、金融商贸服务区和高教园区。要着重于城市服务和创新功能的培育，用好用活包括政府财政资金、政府资产、政府所属的运营特许权等资源。大力推进旅游、金融、物流、服务、信息等第三产业的快速发展，促进经济社会和人的全面协调发展。
6、充分发挥产业政策的导向作用。进一步明确产业发展战略，以提高整体效益和竞争力为导向，以构筑合理产业链和产业集群为重点，制定相关的产业规划和政策配套措施。加强丽水的产业研究，确定今后产业的发展方向和重点。要充分发挥政府部门和行业协会的作用，选择和引导一个或几个成长性好的产业重点加以扶持，培育成主导产业和特色优势产业，形成规模，从根本上提升丽水企业和产品的市场竞争力，实现经济结构的优化和升级。形成以特色经济为基础的区域发展格局，带动整个丽水经济与社会持续快速发展。
7、加大科技教育与人力资源开发力度。丽水经济以传统产业和中小企业为主，企业技术创新能力弱，缺乏市场竞争力。必须重视区域创新体系建设，提升区域技术水平。大力推进农业产业化，走新型工业化道路，促进产业集群化发展。要加强与高校、研究所的联系与合作，大力引进人才，引进先进适用技术和先进工艺设备。坚持引进消化与自主创新相结合，有条件的的企业要在本地或在大中城市设立研发机构，有效解决环境和留人问题。加大财政对科技的投入，充分发挥科技三项经费的导向作用，加强科技培训，提高企业家工程技术人员的管理人员的素质。加快人力资源开发，建设学习型区域。重视教育事业发展，在全面普及十五年教育的同时，加快发展中等职业教育，特别是与农业生产和工业相适应的职业教育和成人教育，积极培养各类技术应用人才，加强对外出劳务输出人员的培训，提高全民的科学文化素质，促进经济发展社会事业。
8、健全社会保障体系，完善公共卫生服务体系。抓好城镇养老保险扩面工作，建立被征地农民基本生活保障制度。完善职工基本医疗制度。大力推进城镇三无人员和农村五保老人的集中供养工作。建立以社会救助和失业保障为主要内容，多元化发展的社会保障支撑体系。积极做好城乡居民的就业再就业工作，鼓励自主创业和自主择业。要整合区域卫生资源，加大对公共卫生和重大疾病防治的投入，推进新型农村合作医疗，逐步缩小公共卫生事业发展的区域差异及城乡差异。
课题组组长：刘希平
成 员：夏海国 芦忠于
执 笔：芦忠于
─────────────────────────────
送：省委办公厅，省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长，市委特约调研员
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
─────────────────────────────
签发：李卫良 责任编辑：杨圆华
|
