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第17期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2004年12月31日
[领导干部重点调研课题]
加强党的执政能力建设 把握群众文化的建设方向
----我市大力发展基层文化示范户的调查与思考
中共丽水市委副书记 焦光华
文化示范户作为我市农村精神文明建设的一个新颖载体，体现了全面建设小康社会的重要内容和落实科学发展观的内在要求，是我市加强基层群众文化建设，提高发展先进文化能力的积极探索。我们注重推广文化示范户，要做到因地制宜，提高档次，完善机制，扎实推进，使文化示范户真正成为传播先进文化的窗口，党和政府听取群众呼声和要求的舆情点，拓展农村文化阵地的延伸点，加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会的支撑点，服务百姓、教育群众的落脚点。
一、加强基层群众文化阵地建设是提高建设社会主义先进文化能力的需要
十六届四中全会明确把提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的一项重要任务。这对宣传文化工作提出了新的更高要求。如何按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，创新内容、创新形式、创新手段，不断解放和发展文化生产力，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极发展健康向上、各具特色的群众文化；如何通过潜移默化的文化引导来凝聚人心，理顺情绪，为构建社会主义和谐社会服务，这是摆在我们宣传思想工作者面前的一个现实课题，更是对各级党委、政府发展先进文化能力的现实考验。
我市人均GDP已超过1000美元，开始步入小康社会的初级阶段。这个时期，我国正处改革攻坚阶段和社会转型时期，经济发展和社会生活正在发生深刻变化。特别是农村随着生产力水平的提高，农民的精神状态、生活方式、文化需求等都发生了前所未有的变化。他们的生活方式已从传统的“日出而作、日落而息”向“离不开电脑电视”转变，农民群众既需要“看看电视唱唱戏”，又需要“强身健体懂科技”。这种需求使地缘人缘关系极强的农村文化示范户作为弥补山区文化阵地不足的载体呼之欲出，具有强大的生命力。
丽水是浙西南的山区，素有“九山半水半分田”之称，全市248万人口中农村人口占82％。长期以来，我市各级党委、政府一直把加强基础设施建设，加快经济社会发展，提高人民群众的物质文化生活水平作为重要任务来抓。通过 “山花工程”、“东海明珠工程”及农村“双整治、双建设”等不同的工作载体，一手抓文化基础设施建设，一手抓群众文化的繁荣，不断促进农民思想观念的转变和思想道德素质的提高，增强了科技致富的本领。目前，全市有15个乡镇被省命名为“东海文化明珠”乡镇，有56个乡镇被市政府命名为丽水市文化“山花乡镇”，已建有村级文化活动中心1199个。
但是，这些有“国办”色彩的文化载体已远远满足不了广大农村农民群众越来越迫切的文化需求，同农村的改革发展不相适应。我市农村群众的文化生活相对于城市来说还是贫乏而单调的，特别是偏远山区农民参与文化活动的机会依然很少。农民从事文化活动的场所有限，原有的乡镇文化站（室），由于经费不足和辅导人员缺乏，相当一部分已名存实亡，没有能力为群众的文化生活提供必需的服务。这便是农村出现精神“贫乏”、文化“饥饿”的因由之一。封建迷信和邪教乘虚而入，赌博成为无所事事者的唯一。因小事引发的矛盾纠纷不断增多，构建和谐社会的难度增大，这就迫使我们反思：不加强农村的基层组织建设，不占领农村思想文化阵地，就不能很好地巩固我们党的执政基础和地位。因此，因地制宜，从农民最关心的问题入手，从农民最欢迎的形式开始，找准植根于农民生活中的文化活动载体，才能激发农民群众对文化建设的参与热情，才能把先进思想道德和科学文化知识教育融入于农民群众喜闻乐见的文化活动之中，注重通过休闲娱乐的方式教育农民，引导农民，逐步形成健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，真正用先进文化牢固占领农村思想文化阵地，从而对农村的经济发展和社会稳定起到积极的促进作用。我市的1480个文化示范户就是在这样的时代背景下应运而生的。
实践表明，文化示范户把先进文化送到群众当中，让群众教育群众，以活动引导群众，已成为我市广大农村传播新思想、新风尚、新科技的重要途径。
二、创建文化示范户是我市加强基层文化建设的积极探索
文化示范户适应广大人民群众对文化娱乐生活的需求，自然地融入到农村经济、文化生活中，变过去单纯灌输为潜移默化，变过去的群众被动接受为吸引群众主动参与，寓教育于娱乐之中。在形式多样的活动中，广大农民群众受到了健康、文明、向上的先进文化的熏陶和感染，综合素质在求知求乐中得到提高，有效地遏制了农村封建迷信和赌博等不良风气的蔓延，满足了群众对精神文化和科技知识的需求，同时也为基层干部转变作风、深入群众、体察民情提供了有效的渠道。
如：2004年8月，遂昌县石练镇的秋赛会成了农民竞相争赶的一个文化大集。蔡相出殿、台阁表演、十番演奏、莲花落吟唱、马道巡游等一个个刻有“十番”文化烙印的民间文艺散发出独具的魅力。这场民间文化大集的开展为遂昌县加强基层文化建设打下坚实基础。特别是全县400个农村文化示范户发动群众踊跃参与起着最为直接的作用。四万多农民自发参与，真正达到“在民间找文化，群众自己演文化，让更多的人享受文化”的作用。
从基层的实践看，我市的文化示范户建设主要有以下特点：
1、形式多样。我市的文化示范户，从各地实际出发，按照不同的户主特点，分别创建了学习型、科技型、娱乐型、教育型、卫生型、健身型等各种类型的示范户。这些示范户充分发挥了住房、邻里、人缘、知识、器具、场地等优势，团结、吸引着一批批渴望知识、信息和提高生活质量的群众参与，形成良性互动。
2、内容丰富。文化示范户通过党教片、专题片、电教片、文艺片的播放，各种科技文化图书的借阅交换，各种农村实用技术的培训、指导与服务，还有政策、法律、科技、卫生知识咨询讲座，村务公开的交流座谈、民主恳谈和群众的自娱自乐等，集听、读、看、谈、娱为一体，不断满足群众对新时期文化生活的需求。
3、扶持有力。一是建立扶持投入机制，县、乡、村和联系部门共扶共建，送书刊、送用品、送资料等，为文化示范户提供必要的物力支持；二是规范活动内容，制定文化示范户活动守则，以保证文化活动的健康、有序、依法开展；三是建立沟通指导机制，乡镇定期或不定期下村入户检查指导，了解舆情信息，实行动态管理。四是建立激励考评机制，县级考核乡镇，乡镇考核支部和联系干部，每年组织示范户评审命名并进行表彰。
4、作用明显。经合力创建，我市的文化示范户已成为农村加强农民群众思想教育和接受文化科技知识教育的新载体，农村基层干部贯彻落实党的方针政策、密切联系群众的新纽带。文化示范户通过宣传党的方针政策、法律法规，传授科技知识、拓宽信息交流、开展文化娱乐、汇集了解民情，促进了社会稳定，从而真正成为“党和政府听取群众呼声和要求的舆情点，拓展农村文化阵地的延伸点，加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会的支撑点，服务百姓、教育群众的落脚点”。
我市文化示范户建设拓展了基层文化建设的空间和平台，非常切合欠发达地区的农村实际，符合农村群众的需求，体现了“文化为民”的思想。
一是架起了干群“连心桥”。面对经济快速发展中不断出现的新情况、新问题、新矛盾，由于文化示范户具有就近参与的地域特点，具有“门好进、话好说、事好议”的人和地利，使之成为社情民意的集散地，成为干部与群众沟通交流的新平台。在文化示范户这样一个相对宽松的环境和民主平等的氛围中，干部与群众拉近了距离，农民群众敢言、能言、善言，在相互交流中，群众明白上级的工作要求和政策精神，干部也了解到群众的呼声，上情下达，下情上传，干部工作作风转变了，干群关系密切了。大家在参与文化示范户的活动中融洽了感情，增进了相互的理解，有些小矛盾在萌芽状态就得到及时化解。比如，缙云县新建镇笕川村通过示范户公开民主商议，消除了隔阂，统一了认识，推动了全村400多口露天粪坑的全面拆除工作。
二是树起了发展“新航标”。根据主体、功能、特色、内容的不同，多渠道、多途径、多形式地进行创建，使各种类型文化示范户发挥了求知、求富、求健、求乐的模范带头作用，在群众中点亮了一盏盏闪烁的“航灯”。如：缙云县东方镇示范户丁文瑞自办了一块黑板报，容纳了国内外时政大事、农村科技、老年保健、县乡要闻等，被村民们誉为农民自已的“东方时空”。还有，新川乡的王喜洪为村民们建立了健康档案，大源镇李茂光组织群众自编自演民乐节目，胡源乡榧树根村虞孙贤凭借自身丰富的技术在村里手把手地带出了一批杨梅种植大户。“点亮一盏灯，照亮一大片”，农村文化示范户发挥了健康文化的引导和辐射作用，疏通了渠道，带动了农民素质的提高，同时也为农村反对遏制邪教、封建迷信和扫除“黄、赌、毒”等不良风气起着积极的作用。
三是建起了百姓“娱乐厅”。在传播先进文化的过程中，农村文化示范户通过开展各种活动，吸引了群众的自主参与，极大地丰富了群众的文化生活和精神生活。在云和县云和镇贵溪村，文化示范户专门购置了民乐器、音响、演出服饰和健身器材供村民们参与活动。文化示范户组织广大群众参与，挖掘编排了富有地方特色的民俗表演，编排了传统地方节目，不仅为群众提供了自娱自乐、展现才华的舞台，而且使他们接受了健康、积极、文明的文化熏陶，精神生活得到不断充实。
今年4月，缙云现场会后，各县（市、区）加大对文化示范户创建经验总结推广的力度。龙泉市采取以奖代补的方式扶持文化示范户建设，选择人居集中、场地宽敞、户主乐心的村干部、老教师、老党员为示范户，意在高标准、高起点推进。遂昌县结合星级农户创建活动进行全面部署、积极引导、遍地开花。庆元、松阳等县将一些农村的寺庙宗祠改建为文化活动场所，很受群众欢迎。我市的基层文化建设显现出前所未有的活力。
三、发展文化示范户必须始终坚持求实创新
围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照四中全会提出的不断提高建设社会主义先进文化能力和构建和谐社会能力的要求，对照广大基层群众的精神文化的迫切需求，加强基层思想文化阵地建设和人才培养刻不容缓。
农村文化示范户在当前“国办”文化“乏力”，专业人才缺少的情况下，起到市场经济条件下一种民间文化的特殊作用，但我们不能把文化示范户当作是一个“万能筐”，什么都往里面装。文化示范户的发展也面临着新的各方面的考验，如经费保障、内容更新、加强领导等。具体来说，今后我市基层文化示范户建设要把握四个着力点：
一要着力于扩面提质。各地在推广文化示范户时，要精心筛选户主，注重扶持培养，提高他们的素质。要严格把好“五好关”，即：文化示范户的综合素质好、邻里关系好、热情服务好、住房条件好、户址位置好。要在扩面中提质，重视对文化示范户进行定期的思想理论、文化知识、法律法规和农业科技等方面的培训。要利用农村文化示范户的已有经验，不断创新，全面推广。
二要着力于分类指导。要采取因地制宜、因陋就简、因人而异、循序渐进的创建模式，分门别类制定基层文化示范户的科学管理办法，不断提高文化示范户的辐射力。要通过业务指导、政策扶持、调演参赛等多种形式培养农民文化体育活动骨干队伍，提高群众文化体育演出的整体水平。要采取有偿和无偿相结合的服务方式，保证文化活动的正常开展。
三要着力于群众参与。建设起一支农民自己组织、自我管理、自我教育、自我服务、自觉参与、自娱自乐的基层群众文化队伍，着力于激发群众自身的积极性和主动性，挖掘地方特色文化，特别要发挥民间艺人的作用，以身边人宣传身边事，以身边事教育身边人，提高群众的参与热情。要保质保量、循序渐进地推进基层文化示范户创建工作，做到创建一批，巩固一批，使之具有强大的生命力。
四要着力于机制创新。宣传、文化、卫生、农业、科技等部门要齐抓共管，合力共建，结合“三下乡”活动，加大政策倾斜的力度，整合有关资源，推进文化示范户建设的制度化、规范化，形成长效机制。要加强领导，落实工作责任，定点联系，重点扶持，加大各级政府和部门对文化示范户在人力、财力、物力方面的支持。要建立督查机制和管理机制，将文化示范户建设作为乡镇三个文明建设工作考核的重要内容，加强检查与管理力度，及时掌握发展动态，及时消除可能出现的一些不良影响，确保正确的导向。要引导健全内部管理机制，完善自身的活动和财物管理办法。要建立激励机制，加大对基层文化示范户创建工作的宣传力度，树立典型，表彰先进，形成良好的社会氛围。
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送：省委办公厅，省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长，市委特约调研员
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
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签发：李卫良 责任编辑：杨圆华
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