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第3期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2005年4月11日
对湖州市农业产业化经营情况的调查报告
丽水市党政考察团
3月上旬，市委副书记陈荣高、副市长肖建中率领由市直有关部门及各县（市、区）分管农业县（市、区）长组成的丽水市党政考察团对我省湖州市农业产业化经营情况进行了为期3天的学习考察。期间，考察团认真听取了湖州市农业产业化经营情况和德清县早园笋产业及竹木加工业情况的介绍，并赴德清县早园笋和湖州市源泉水产种苗两大基地以及浙江欧诗漫集团、莫干山竹胶板厂、湖州味源饮料食品有限公司、湖州广东温氏畜牧有限公司、浙江方圆木业有限公司等农业龙头企业参观学习。现将有关情况报告如下：
一、湖州市农业产业化经营的基本情况
湖州市总面积5818平方公里，概称“五山一水四分田”，总人口257万，其中农业人口l82万。2004年，全市国内生产总值590.7亿元;全市农业总产值l02.1亿元，农业增加值64.8亿元，同比分别增长18.1％和8.2%；全市财政总收入52亿元；城镇居民人均可支配收入l3487元，农民人均纯收入6380元，扣除物价因素，实际比上年分别增长8%和9.9％。
近几年来，湖州市根据农业市场化、国际化步伐加快的新形势和全面建设小康社会的新要求，努力提高农产品市场竞争力和提高农民的组织化程度，按照产加销一体化、贸工农一条龙的产业化经营思路，以培育区域化特色农产品规模生产基地和发展农产品加工业为重点，拓市场、育龙头、建基地、带农户，加大领导和工作力度，强化政策引导，实行重点突破，有效地提高了农业产业化经营水平，推进了农业结构的战略性调整，促进了农业增效、农民增收。其基本做法是：
1、大力推进农业结构调整，培育特色规模生产基地。主动适应市场需求的新变化，加大了农业结构调整的力度。各县(区)充分发挥区位、资源、技术、市场等优势，大力培育规模特色优势产业，逐步建立了山区、平原、水乡和城郊等各具特色的区域化布局的生产基地。目前全市已形成竹笋、特种水产、干鲜果、蔬菜、瓜类、“双低”油菜等五大生产区域，以及沿l04国道50公里早园笋、沿太湖50公里名优蔬菜两大特色产业带。全市特种水产养殖和瓜果、蔬菜、花卉苗木、早园笋、青梅等名特优新农产品种植面积已达170多万亩。
2、加快实施“龙头”带动战略，大力发展农产品加工业。湖州市把发展农产品加工业作为提高农业产业化经营水平的突破口来抓, 各县(区)按照“围绕基地建龙头，依托龙头建基地”的思路，大力推进农业龙头企业的发展。去年全市县级以上财政用于扶持农业产业化经营项目的资金达7000万元，对农业龙头企业用地实行免交土地整理成本费、缓交大部分土地开垦费的优惠政策，对农业龙头企业产品及鲜活农产品运输开通了“绿色通道”，对认定的5l家市级和一批县区级重点骨干农业龙头企业，予以重点扶持。目前全市年销售额100万元以上的农产品加工企业超l300家。其中带动力较强的农业龙头企业640家，去年销售收入l00多亿元，带动农户超36万户。其中，年销售额l亿元以上的农业龙头企业有l3家、5000万元至1亿元的有32家，国家级农业龙头企业2家，省级农业龙头企业l3家。全市基本形成了主导产业都有农业龙头企业或专业合作组织，龙头企业对生产基地的带动力明显增强。如天湖食品有限公司等13家淡水鱼加工企业去年收购加工淡水鱼1.8万吨；温氏畜牧有限公司带动规模养鸡农户l200多户，农民养鸡纯收入达3000多万元。
3、积极发展农村专业合作经济组织，努力提高农民组织化程度。湖州市把加快农村专业合作经济组织发展作为提高农业产业化经营水平的重要环节来抓，坚持发展和提高相结合的方针，采用培育重点、典型示范、规范完善、正确引导等工作方法，使农村专业合作经济组织在推进农业产业化经营中的作用日益明显。市里组建了蚕茧、水产、禽业、水产苗种、蔬菜、茶叶、饲料、花卉苗木、竹业、木业等十大产业协会。目前全市拥有各类农村专业合作经济组织240家，会员15000多户，拥有固定资产800多万元。这些合作经济组织的组织形式不断规范，运行机制更趋完善，服务功能日益增强。如吴兴区东林镇龟鳖养殖协会成立7年多来，在做好技术服务的同时，还为会员组织苗种和生产资料，帮助与当地信用社联系并提供担保。该镇去年生产的3000多吨龟鳖，有70％以上是通过协会联系销售的。
4、推进农产品市场建设，拓展农产品流通渠道。湖州市十分重视农产品市场体系建设，积极拓宽农产品流通渠道。目前，全市已建成各类农产品市场68个，其中农产品批发市场17个，去年交易额50多亿元。全市有农产品营销大户5000户，年销售额达20多亿元。l999年以来，每年组织或参与以农产品进入上海市场为主要内容的农业接轨上海活动，使湖州市农产品进沪销售额从l999年的6.5亿元增加到去年的35亿元。在去年湖州接轨上海活动周期间，在上海举行的湖州农业经贸科技洽谈会上，共签订合同119个，供货额达3l亿元，现场展销零售额达33l万元。
5、全力推进农业品牌、标准质量建设，提升产业、产品竞争力。湖州市把农产品质量品牌建设作为增强农业市场竞争力的重大举措来抓，农产品品质和卫生安全水平显著提高。全市累计制定、发布农业标准达到222个。全面实施了《绿色农产品行动计划》，全市建设无公害农产品(森林食品)基地2l2个，其中被省级以上认定的无公害、森林食品等基地189个，面积达108万亩。省级以上名牌农产品26个，省级以上金奖产品86个，市级名牌27个，省级著名商标8个，省以上无公害、森林食品、绿色产品、有机食品等累计达380多个。建立了以产地检测为主的市级农产品检测中心，已开展粮油等五大农产品的市场准入工作。
6、大力开展农业招商引资，不断扩大农产品对外贸易。湖州市把发展外向型农业特别是引进外资兴办农业龙头企业作为推进农业产业化经营的重点工作来抓，连续四年农业招商引资名列全省第一。近五年累计实际利用外资超3亿美元。去年农业利用外资项目l02项，协议资金3.3亿美元，实到外资1.2亿美元。同时，大力引进国内资金和鼓励民资投资开发农业，五年来农业利用市外内资金超30亿元。农业科技对外合作进一步扩大，与全国30多家大专院校、科研机构建立了联系，合作项目达l00多个。全面实施农业“走出去”战略，不断拓展发展空间，全市有55家经济实体和1万多农民在省外创办涉农企业93家，利用技术、资本等优势在外建立生产基地62.5万亩。农产品出口保持较快增长，去年全市有出口实绩的农产品创汇企业109家，其中出口在500万美元以上的企业有8家。全市农产品及其加工品出口2.06亿美元。目前全市由外商投资的农业龙头企业超过l00家，去年销售收入45亿元。
7、创新机制，不断增强产业化经营的活力。一是加快推进土地经营权流转。目前全市土地经营权流转面积已达到72万亩，占土地经营总面积的l3％，促进了土地资源的优化配置，有力地推进了规模化、专业化经营，提高了土地的利用率和产出率，促进了生产要素向效益好的产业集聚。二是创新农技推广机制。积极探索农技人员走出机关直接从事农业产业化经营的路子，创新农技推广体制，建立与农业和农村经济结构战略性调整相适应的，区域化、市场化、专业化的农技服务组织。进一步放宽了政策，鼓励更多的农技人员转变观念，兴办农业科技示范基地，领办农业高科技园区和加工企业。目前，全市农业技术人员参与农业产业化经营人员达到433人，占总数的l7.7％。如德清县农科所技术员王根连于1993年“赤脚下田”，兴办生态养鳖场，经过努力，目前养殖面积已扩大到3209亩，其中种鳖池90亩，温室2万平方米，年产鳖l00吨、产值达1000万元，成为农技人员参与农业产业化经营的榜样。三是针对农村普遍存在的生产、贮藏、加工、流通等相脱节，龙头企业、中介组织、农民之间的利益总是处于松散关系的状况，积极采取股份合作、契约制、会员制等各具特色的利益连接方式，推行“龙头企业+农户”，“龙头企业+中介组织+农户”等农业产业化组织方式，建立起“利益均沾、风险共担”的利益分配机制。
二、德清县早园笋产业及竹木加工业发展的基本情况
1、早园笋产业。早园笋是德清县传统名优地方特产。2004年全县早园笋投产面积9.2万亩，总产量8.0l万吨，总产值3.4亿元，占农业总产值的20％左右，是农民增收的重要来源。早园笋主产区武康镇农民来自早园笋生产收入占人均纯收入的60％以上，如郭肇村现有795户，人口2700余人，有早园竹5800亩，总产早园笋5710吨，总产值2870万元，人均超万元，户均3.6万元。其基本做法体现为“五抓”：
一抓引导，推进基地建设。规划引导：明确产业布局，按照适生性要求，规划中西部乡镇丘陵缓坡地重点发展早园笋生产。政策引导：对新增早园笋种植按100元／亩予以补助，对改造低产老竹园集中连片200亩以上的，按200元／亩予以补助。示范引导：在武康镇建立了万亩山伢儿早园笋示范园区。规划总面积1.22万亩，总投资1986万元。园区采用“政府投资基地设施，生产大户承包经营”的机制，是省十大林业精品示范基地和全省首批森林食品基地，其辐射带动作用明显。
二抓科技，提高效益。林业科技人员结合多年的生产实践，制定了科学栽培早园笋的一整套技术措施，并形成了县级生产技术标准，使早园笋生产的科技含量有了较大提高。覆盖栽培技术使早园笋出笋季节由原来单一的春季，扩展到秋、冬、春三季。由于出笋期的拉长，覆盖笋亩产达到1500公斤，比常规栽培方式翻了一番，亩产值8000元以上，最高亩产值达15000元。
三抓品牌，提升知名度。成立了县笋竹产业协会，加强早园笋的质量和品牌建设。1997年协会申请注册了“山伢儿”早园笋系列商标，并制订了山伢儿无公害早园笋地方标准，成立了由林业、工商、质监、农业等相关职能部门组成的无公害生产协作组织，大力推行无公害标准化生产。积极实施品牌战略，山伢儿早园笋先后荣获“浙江省优质农产品奖”、“国际竹业博览会金奖”、“浙江省名牌产品”等荣誉称号。山伢儿清汁笋等7个系列产品被确认为国家级无公害产品。
四抓营销，扩张市场。德清县在104国道边投资建设了早园笋市场，目前年均交易额达2.5亿元，是我国最大的早园笋专业市场。为了不断拓宽早园笋市场，德清县制订了“巩固上海市场，开拓江苏市场，进军北方市场”战略，使市场延伸至北京、天津、山东、江苏等十几个省市，在北京、南京的市场占有率达到70％以上。
五抓加工，推进产业化发展。以德清县山伢儿早园笋专业合作社为依托，进行笋制品的系列开发，拉长早园笋产业链，提高早园笋产品附加值，进一步拓宽效益空间。几年来，成功开发了笋干、清汁笋、真空保鲜笋、速冻保鲜笋四大类、20多个品种早园笋加工产品，山伢儿笋干系列产品已进入上海100余家超市，速冻保鲜笋已成功地进入了日本、美国等市场。
2、关于竹木加工业。德清县共有竹木加工企业200余家，去年实现总产值24.6亿元。竹加工企业40余家，已形成了竹胶建筑模板、竹制工艺品和竹制地板为主导产品的较完善的竹加工产业。木业加工企业160余家，以装饰贴面板、木制地板、细木工板、木门、胶合板等产品为主，去年总产值达22亿元，年产值500万元以上的规模企业有24家，已成为国内木业加工产业重点县。其基本做法：一是扶强龙头企业。主要是在税收、信贷、用地、用电及相关服务中，重点倾斜扶优扶强，培育带动作用大的龙头企业。如莫干山竹胶板厂年产量5万m3，年产值达1.39亿元，是浙江省竹胶板行业最大的省级农业龙头企业。二是鼓励延伸产业链。引导鼓励木业企业积极培育发展企业自产原材料基地，全县木业加工企业已培育速生原料林基地约4万余亩，增强了企业发展空间，拉长了产业链，提升了企业的竞争力。如德华集团在县内及江苏、湖北三处共种植了3万余亩的速生原料林基地。三是推进技术创新。龙头企业充分发挥带头作用，与科研单位和大专院校合作设立了研发中心，始终将提升产品科技含量和新产品开发能力放在重要位置，并保持全国同行业领先水平。德清县木业协会和竹业协会，起到规范行业市场，反对不正当竞争的作用。架设了《中国竹木网》，构建了行业的信息平台。四是加强市场销售网络及品牌建设。为鼓励企业创建品牌，对获得国家、省各类品牌称号的，县政府分别给予一定奖励。德清县竹木加工产品已获得省级名牌产品5只。组织企业参加各类产品推介会、博览会，并通过网络、媒体宣传，提高企业产品的知名度和影响力。
三、湖州市农业产业化经营的主要经验及带给我们的启示与思考
湖州市发展农业产业化经营实践，概括出了四条主要经验：一是建设特色农产品规模基地，是推进农业产业化经营的基础。近几年，湖州市重视规划引导，加快土地流转，促进了土地承包经营权向规模大户、经营能手集聚，发展壮大了名特优农产品规模基地。二是大力发展农产品加工业，是推进农业产业化经营的关键环节。几年来，湖州市把农业招商引资作为发展规模大、起点高外向型龙头企业的重要抓手，从而带动农业生产基地的发展和农村劳动力的转移。三是拓市场、创名牌，是推进农业产业化经营的重要途径。四是领导重视，各方配合，形成大合唱，是推进农业产业化经营的重要保证。
通过对湖州市农业产业化经营情况的学习考察,对照丽水的实际,我们要清醒地看到我市农业产业化发展与湖州等兄弟市的差距,清醒地认识到当前我市农业产业化发展面临的困难和问题。面对建设农村全面小康社会，基本实现农业农村现代化的新形势、新要求，我们必须与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、迎难而上，不断加大对“三农”的支持力度，全面充分地发挥工业化、城市化和市场化带动农业产业化的作用，加快推进我市农业产业化发展。
1、发挥特色优势，加快绿色农产品、笋竹林和工业原料林基地建设。绿色农产品、笋竹林和工业原料林基地建设是我市推进农业产业化的基础。当前,我市在基地建设方面存在的突出问题是规模小、科技含量不高、效益欠佳。加强基地建设，要以市场为导向，坚持有所为，有所不为，进一步把特色规模基地调大、品质调优，产业链调长，提高商品率和附加值。要以农民增收受益为出发点,进一步引导骨干龙头企业通过中介服务组织或订单的形式，把农民组织起来，投身特色规模基地建设。要充分利用资源优势，进行区域化规划布局，着力培育食用菌、茶叶、笋竹、蔬菜、水干果、畜禽、中药材、花卉和水产等九大优势产业，同时积极推进工业原料林基地建设。要建立领导分工责任制，每一个农业主导产业、特色产业都将确定一名市级领导主抓，并建立一个相应的工作班子。
2、发挥政策导向作用，做大做强农业加工龙头企业，充分发挥资源效能最大化。我市现有农业龙头企业规模小、科技支撑不足、带动力不强。推进我市农业产业化发展，必须十分重视研究解决农产品深度加工问题。一要加大农业加工龙头企业培育的力度。重点扶持市场前景好、科技含量高、带动能力强的龙头企业。要下决心通过各种强有力的政策配套，使企业发展更快，带动力更强。二要加大招商引资力度。突出重点，围绕农产品精深加工开展招商引资。着力改善投资环境，进一步提高办事效率，提高服务水平，使外资外商引得进、留得住、出效益。通过招商引资，使更多外来资金、企业老板投资效益农业，投资农产品加工企业，从而使我市农业产业化上一个新的台阶。三要加大政策落实力度。市委“1号文件”明确提出要安排专项资金积极扶持农业龙头企业、农村专业合作组织、农产品交易市场发展，重点培育与农民建立稳定产销协作关系、对农民增收带动力强的企业、组织和市场的发展，对成绩显著的予以表彰和奖励。各县（市、区）和市直有关部门要切实把市委“1号文件”要求落实到位。
3、积极培育农产品市场龙头，不断完善市场营销网络。目前，我市农产品市场发展的一个明显不足是缺少市场龙头。按照特色产业发展趋势和“物畅其流”的要求，建设一批产地专业市场，新建、扩建一批农产品批发市场，发展壮大营销人员队伍，逐步形成完善的市场营销网络。积极推广代理、配送、连锁经营、电子商务等现代营销手段，形成企业、基地、农户联销经营，专业市场、中介组织、大型超市、配送中心相联通的新型流通市场体系。要进一步改善农产品流通环境，支持鲜活农产品运销，确保“绿色通道”畅通。
鼓励农业“走出去”。以接轨上海、融入“长三角”为契机，充分利用两种资源、两个市场，鼓励企业和种养大户到市外建基地、兴办农产品加工企业、建设农产品交易市场，拓展农业发展空间。
4、依靠科技进步，着力推进农产品安全生产和标准化建设，提升农业市场竞争力。积极应对市场对农产品“安全、保健、营养”的新要求，加快实施无公害农产品发展规划，大力推进农产品安全生产，加快无公害农产品生产基地建设。充分发挥我市农业发展自然环境较好、无公害农产品生产有一定基础、浙西南山区具有天然亲和力等优势，强化农业品牌建设。树农业品牌，不在于多而要求精，既要叫得响、有影响力，更要在农业产业化经营中形成经济效益、带动整个产业发展。要围绕特色主导产业发展，努力推进农业标准化体系建设。加快农产品生产基地标准和市场准入标准建设；促进加工和运输保鲜标准建设；加强农产品质量检测体系建设，强化对农产品安全生产的管理和监控力度。
加大农业科技的研发和推广力度，着力增强科技进步对农业产业化发展的支撑力。要把种子种苗工程和农业科技攻关放在十分突出的位置，加快我市农业科技研发推广步伐。加强与市内外科研院所的技术合作，围绕九大优势特色产业开展科技攻关。进一步加强农技110、丽水农网、丽水农村科技信息网等信息平台建设，加快推进农业信息“进村入户”工程。
5、提高农民、转移农民，提高农民组织化程度。大力开展百万农民培训工程，切实提高农民素质。进一步发挥农业、人事劳动、教育等培训机构的作用，整合教育资源，形成齐抓共管的农民培训工作机制，努力打造一批有品牌、有实力的培训基地。大力培育就业中介服务机构，引导培训机构、企业和社会力量兴办中介服务机构，形成以培训促就业、以就业带培训的格局。优化农业人口区域布局，促进农业内部分工、扩大劳动就业和向非农产业转移。要完善下山移民建设规划，落实下山移民建设用地，加快推进下山移民工作。认真做好农村劳动力就业的信息服务，采取政府引导和市场推动相结合的办法，完善农村劳动力与各个地区、各类培训机构、用工企业和劳动力市场的沟通，加快农村劳动力的有序转移。通过提高农民，为农业绿色基地建设、农业龙头企业发展和市场营销提供更多优秀员工；通过转移和减少农民，促进农村土地经营权流转，加快农业的规模化、专业化生产，为农业产业化发展奠定坚实基础。
大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。坚持多形式、多渠道、多层次兴办各种专业合作组织。只要能提供服务，带动农民促进生产和农产品销售的，不管是什么形式，以什么方式联合，都予以鼓励；通过有一技之长的农民、农技人员和各涉农技术部门领办，形成多元化格局；合作组织可建在村一级、乡一级、县一级，也可跨领域联合，跨专业、跨行业服务，为农业产业化提供组织保证。要努力使农民专业合作组织在指导农民生产、开拓农产品市场、培育农业品牌方面发挥重要作用。 （执笔：市委政研室）
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送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长，市委特约调研员
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
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签发：李卫良 责任编辑：郑建强
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