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第5期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2005年6月8日
丽水市“十一五”规划课题研究之一
我市“十五”发展回顾与“十一五”发展背景分析
市委政策研究室课题组
一、“十五”发展回顾
“十五”是我市改革开放以来经济社会发展最快的时期之一。据初步推算，“十五”期间GDP的年均增速以不变价计将在14%左右，按现价计将达到17%。预计期末GDP现价总量将达300亿元，人均GDP约12000元。GDP平均增速、总量及人均GDP分别比“十五”计划的预期目标高出5个百分点、44%和47%。人民生活水平大幅提高，“十五”头四年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的平均增速分别达到10%和6.2%（不变价），比“计划”高出5个和2.2个百分点。财政收入高速增长，平均增幅约在20%左右，比“十五”预期目标高出9个百分点。固定资产总投资五年累计接近700亿元，超出“十五”预期目标1.7倍。按“五普”口径城镇化水平将达45%，高出“十五”预期目标5个百分点。各项主要经济指标均全面超额完成了“十五”的预期目标。
“十五”时期，我市抓住宏观经济中的积极机遇，制定实施了“三市并举”的发展战略，各项工作取得了明显的成效。
一是工业化进程明显加快。“十五”期间全市上下深入贯彻“工业强市”的发展战略，工业经济得以迅速发展，骨干企业不断壮大，工业投资急剧增加。在“合力兴工”的大氛围下，工业园区从无到有，从小到大，招商引资成效明显，工业总量得以急剧扩大，预计到“十五”期末工业总产值将达400亿元左右，工业增加值约达110亿元，占GDP的比重从2000年的30.9%上升到2005年的约37%；工业经济已成为我市经济社会快速发展的主导力量，工业化已总体迈入中期阶段。
二是城市化建设取得明显成效。全市城镇建成的面积以每年5个km2的速度扩展，“十五”前3年，每年新增城镇人口约7万人；以工业园区为载体的工业化与城市化互动效应明显；“经营城市”效果显著，城市基础设施建设进度加快；城市功能不断完善，城市管理水平不断提高；统筹城乡发展已迈出坚实的步伐。据建设部门提供的数据，2003年末城镇常住人口91.7万人，预计“十五”期末城镇常住人口将达100万人，城市化水平达45%。
三是基础设施建设取得重大成果。“十五”时期我们抓住国家推行积极财政政策和省委省政府扶持欠发达地区发展的机遇，把加快基础设施建设作为改善区位条件、实现“开放融入”的战略重点，想方设法创造各种条件推进基础设施建设，形成了“大投入、大建设、大发展”的良好氛围。交通建设方面：建成了金丽高速公路并正在建设丽温、丽龙、龙丽、椒缙、云景等高速公路。通过实施“康庄工程”建设，全市加快了县乡道路的改造步伐，截止2004年底，完成了通乡路基、路面改造582.5公里，通村路基改造1237公里。水利建设方面：“千万农民饮用水”、“千库保安”及“千里清水河道建设”等工程相继实施，城市防洪体系建设已取得阶段性成果，四年间新开发水电资源40万千瓦。电网建设方面：全市一二期农网改造已经完成，城网改造正在推进，110kv电力网架更趋完善，正在全力打造220kv主网架。此外在通讯、教育、科技、卫生、文化、体育等领域的基础设施建设投资也大幅增加，一批重大基础设施项目正在建设之中。
四是各项社会事业同步发展。教育方面：“十五”期间教育事业得到长足发展，义务教育质量不断提高，04年初升高比例已达82.7%。顺利完成了高等教育的资源整合，组建了丽水学院和职业技术学院。改造了中小学危房20万平方米。卫生方面：公共卫生应急反应机制和农村公共卫生网络建设初见成效，着手实施了“母婴健康工程”和乡镇卫生院危房改造等项目，骨干医院水平明显提高。社会保障方面：城镇“三无”和农村“五保”人员集中供养率2004年已达69%，农村低保与新型医保“十五”期末将基本达到全覆盖。生态建设方面：国家级生态示范区建设已经达标，并正在实施“生态市”建设规划；一批环保基础设施已建成使用，总体生态质量优于“九五”期末的水平。
总结“十五”的发展，主要有以下几点经验与体会：一是必须清醒认识形势，抢抓机遇；二是必须不断完善战略，理清思路；三是必须主动借助外力，多轮驱动；四是必须切实破解难题，操作到位。这些经验与体会对整个“十一五”的发展仍有积极的借鉴意义。
二、“十一五”时期我市发展的宏观背景分析
“十一五”国际国内保持经济平稳较快增长的有利条件较多，但也有不少挑战和制约，因此需要准确判断发展背景，以便更好地理清今后五年的发展思路。
从国际情况看，“十一五”时期，和平与发展仍是全人类面临的共同主题，世界基本的政治格局和发展方向不会改变，国际形势总体稳定，局部动荡的基本态势也不会改变。国际经济、贸易和金融仍是处理国家关系的重要内容，各国依然会把加快经济发展，提高经济实力作为国家政策的基本目标之一。具体看有以下两个特点：一是全球经济处于复苏阶段，国际市场需求增大。有迹象表明，近年来的全球经济复苏将使未来几年全球经济处在上升通道并推动国际市场需求的增加，为扩大中国经济增长的外部需求创造更好的条件。二是在金融、贸易、投资等各个方面全面融入世界经济体系，将为中国经济增长创造更好的供需条件。WTO过渡期将在“十一五”期间结束，中国经济将全方位地融入世界经济体系，这会使中国能够更方便快捷地在全球范围内配置资源，吸收或引进国际资本、国际技术与国际人才，也会使之能够更方便地开拓国际市场，从而使中国经济增长获得更多的国际（包括市场）资源的支撑。
从国内情况看，“十一五”是我国经济进入新一轮增长周期的上升期，也是人均GDP从1000美元向3000美元迈进的黄金发展期。随着人均收入水平不断提高，消费结构的升级将迅速增快，需求的多样性导致拉动经济增长的产业将大大增多，巨大的国内外市场需求将推动中国经济继续高速增长，预计期间的增长速度将与“十五”基本持平。同时随着消费的升级、产业结构的调整，产业与产品的升级将进一步加快，并推动产业梯度转移的真正形成。资源与环境的双重制约将逼使传统的经济增长方式得以改变，技术的进步及公共政策的导向将使集约型增长方式初步得以建立。同时强大的廉价劳动力优势和高储蓄率仍是推动经济增长的重要因素。以构筑社会主义和谐社会为目标的全面小康社会建设将深入进行，各项社会事业将大大发展并成为推动经济增长的重要动力之一。工业化、城市化进程将进一步加快，并仍然是“十一五”时期经济社会快速发展的主要载体。
从浙江省情况看，“十一五”是我省人均GDP从3000美元向10000美元迈进（也即从下中等收入国家水平向上中等收入国家水平迈进）的重要时期。这一期间我省的经济社会发展有利条件很多，拉动发展的动力一是来自与国际接轨，进一步融入以上海为龙头的长三角而带来的整合资源和巨大发展空间的拉力；二是来自内部产业结构调整与升级的压力；三是来自统筹区域发展中欠发达地区发挥后发优势形成新的经济增长点的推力；四是来自进一步体制创新和深化改革的活力。从目前的发展态势看，这四种力量均已积蓄了一定的能量，将会促进浙江的发展继续走在全国的前列。
但是，在“十一五”期间也充满了挑战和困难，应该予以高度重视。一是国际贸易摩擦增多，将增加外部需求增长的不确定性；二是随着加入WTO，国际性资源进出国境的制约变小，大进大出的可能性增加，从而有可能加大经济的波动性；三是人口老龄化程度的加快以及人均收入的提高将使廉价劳动力资源受到制约，并使居民的储蓄率下降；四是自然资源与环境容量的不足将极大地制约经济增长的速度；五是三大差距的存在和扩大不仅有可能降低国民整体的消费倾向，而且有可能影响经济增长所需要的稳定的社会环境；六是技术和管理的“后发优势”依然存在，但获得发达国家先进技术和工艺的成本有可能上升；七是深化改革中有可能带来利益格局的调整从而引发局部的小范围的社会动荡。八是随着积极财政政策的调整和金融体制改革的加快以及最严格土地保护政策的实施，固定资产投资、融资以及建设的难度都将会加大，将直接影响基础设施的改善和拉动经济增长的能力。积极地应对以上的挑战需要我们牢固树立与贯彻科学发展观，抓住经济增长的牛鼻子，及时注重经济增长方式的调整，以确保更快更好地推动发展。
三、“十一五”时期我市发展的阶段性特征
“十一五”仍是我市经济社会加快发展的黄金时期，虽然我市和全国一样，“十一五”时期总体上也处于人均GDP1000美元向3000美元迈进（也即从低收入国家水平向下中等收入国家水平迈进）的发展阶段，但由于我市地处全国最为发达的长三角地区，是发达地区包围中的欠发达地区，相对发达地区较为充裕的发展空间和相对欠发达地区较为优越的区位条件是我们重要的后发优势，也是发达地区的产业溢出与转移的首选承接地。同时全省的发展水平“十五”期末整体上已达到了人均GDP3000美元以上，拉动和扶持我市发展的能力大大增强，因此在“十一五”期间我们增长速度完全有可能大大高于全国同期水平。从我市自身看，“十五”时期的大投入已大大改善了我市基础设施条件，长期困扰我市发展的交通制约已大大缓解，城市化水平也有较大的提高，水、电、通讯等网络设施大为改善，这些均为新一轮的经济快速发展提供了坚实的保障。二是工业化进程大大推进，“十五”期末已总体进入了工业化中期阶段，工业经济已成为经济增长的主导力量。以工业园区为载体的特色产业区块初步形成，并将在“十一五”期间更加壮大；骨干企业不断发展壮大；区域竞争力也在不断加强。三是随着工业化进程的加快及基础设施的改善，第三产业进入了健康发展期。传统服务业正在升级并逐步向大型现代商贸企业、连锁经营方向发展；以旅游业为主导的新型服务业在“十一五”期间将大大发展，并带动千家万户的农户投入到旅游行业中去；为企业服务的现代服务业也将在“十一五”期间得以较大发展；同时，随着科学发展观实施的不断深化，社会事业将得以大力充实和稳定发展，也将极大地推动第三产业的发展。四是以高效生态农业为主导的农业产业化进程不断加快。以优质生态环境为保障的特色区域农业将初步形成，农业生产的比较效益将有较大提高，农产品竞争力也将得以增强。五是城市化进程将不断加快，资源的集约优化配置效益将不断显现，大量的农民将转为市民并促进消费、就业的不断增长和产业结构的较大调整。六是开放融入的氛围更加浓厚，丽水与省内外及国内外的交往更加紧密，部分地区的产业已与周边发达地区融为一体；开放融入将能使我市在更大的范围整合资源、吸收生产要素为我所用，并使自身的发展真正融入到外部的发展快车道。七是省委省政府对欠发达地区的扶持力度将会不断增大，为欠发达地区的加快发展提供良好的外部条件和直接拉力。在“十一五”期间，我市在加快发展的道路上也面临着许多困难，主要有：一是面临着既要扩大总量，又要提高质量的双重压力。二是面临着既要补第一次现代化的课，实现农业经济向工业经济的转变；又要赶第二次现代化的趟，跟上从工业经济向知识经济转变步伐的双重任务。三是面临着既要加快经济发展，又要保护资源的双重挑战。
“十一五”期间，我市经济发展的总体任务仍是要加快推进工业化进程。这是因为，一是从各国以及我省兄弟市的发展经历表明，人均GDP1000美元向3000美元迈进的阶段是工业经济高速发展、工业化进程大大加快的阶段。二是从目前国际分工的大格局看，我国已日益成为国际制造业基地，工业经济的发展面临许多机遇。三是我市经济欠发达的主要原因体现在工业经济上。从2004年末的数据看，一产增加值占全省比重为5.1%，三产为3%，而工业仅占1.7%。要想缩小与全省的发展差距一定要首先加快工业经济的发展。四是从我市的资源禀赋看，我市山多地少，大力发展农业的自然条件并不优越，利用资源条件率先发展服务业也缺少依托，唯有走“工业强市”的路子才能带动和促进一三产业的发展，达到经济整体快速增长的目的。五是我市相对地广人稀，公共资源的投入成本与共享效益均不理想，一定要走集约型发展的路子，而集约发展的主要载体是工业化，只有工业化先行才能带动和促进城市化进而达到集约发展的目标。
综上分析，“十一五”及今后更长的时期，我们均需牢牢坚持“三市并举”的发展战略，以促进丽水经济社会更快、更好地发展。
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送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
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签发：李卫良 责任编辑：刘光利
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