第6期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室                     2005年6月13日

丽水市“十一五”规划课题研究之二

我市“十一五”时期主要预期目标的测算

市委政策研究室课题组

    在对我市“十五”计划的实现情况及“十一五”时期发展背景分析的基础上（见《我市“十五”发展回顾与“十一五”发展背景分析》），本课题组对我市“十一五”时期主要预期目标进行了初步测算，为下一步规划提供依据。

    一、“十一五”时期的总体发展目标

    我市“十一五”时期的总体发展目标是进一步缩小与全省的发展差距，为全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。

    根据这一目标，“十一五”期间的主要任务是：

    1、加快推进工业化进程，实现工业化从中期向后期的跨越。

    2、重大基础设施建设取得阶段性成果。高等级公路、以500KV为主导220KV为主骨架的电力网络和重大水利基础设施等的建设基本完成，并能满足或适度超前于经济社会发展的需求。

    3、城市化进程明显加快，城市功能大大提升，城市体系初步形成。

    4、各项社会事业同步发展，人民生活水平和综合素质进一步提高，和谐社会建设取得明显成效。

    二、主要指标的分析

    （一）经济发展指标

    经济发展指标是一个有紧密内在联系的指标体系，其中基础指标应该根据总目标与主要任务确定，其他相应的指标应该也可以从基础指标中推算而得。

    从我市“十一五”时期的总目标和主要任务看，我们认为应该从以下三个方面着手测算“十一五”时期的相关发展指标。

    1、按照加快推进工业化进程的要求，力争在“十一五”期末实现工业总产值1000亿元。实现了这一目标，从人均工业增加值看，按世界银行的相关标准以及我省的发展经历，我市的工业化将总体实现从中期向后期的迈进。

    2、按照重大基础设施建设取得阶段性成果的要求，力争在“十一五”期间完成固定资产总投资1000亿元。实现了这一目标，我市的高等级公路、电力网络、重大水利基础设施以及城市重要基础设施的建设均将有明显的改善。

    3、按照进一步缩小同全省发展差距的要求，力争在“十一五”期末主要经济指标达到全省2004年末的平均水平。实现了这一目标，我们将把目前同全省近7年的发展差距缩小到6年，并进一步争取在2020年将差距缩小到4—5年之间。

    按照以上设想，相关的经济指标测算如下：

    1、地区生产总值（GDP）

    从“十五”前四年看，我市三次产业的增长情况如表1所列。

表1 2001—2004年全市三次产业增长情况            单位：亿元、%

注：增速按可比价计算。

从表1可看出，四年间一产的增速基本在2.3—5.3%之间，平均为3.2%；二产的增速在17.2—21.5%之间，平均为19.5%，其中工业的增速在16.1—21.5%之间，平均为18.3%；三产的增速在12.7—15%之间，平均为13.8%。假设2005年和“十一五”期间继续保持以上增速，则可推得三种可能的增长情况：

    第一种情况（低方案）：

    一产平均增速2%，二产17%（其中工业16%），三产12%。

    第二种情况（中方案）：

    一产平均增速3%，二产19%（其中工业18%），三产13%。

    第三种情况（高方案）：

    一产平均增速4%，二产21%（其中工业20%），三产14%。

进而可测得2010年末GDP及结构如表2。

表2  三种方案测得2010年  GDP及结构情况         单位：亿元、%

注：GDP为不变价。

    将不变价换算成现行价需要加上通胀率（近似估算），考虑到“十一五”时期我国整体处于经济高速增长阶段，将伴随着温和的通胀（3%左右），我们将三种方案调整如下：

    低方案，每年通胀率1%，中方案，每年通胀率2%，高方案，每年通胀率3%，则可测得2010年末三次产业的现值及结构如表3。

表3  三种方案测得2010年GDP现值及结构情况     单位：亿元、%

    对于以上的推算结果，我们可以从以下几个方面加以论证。

一是从全省人均GDP1000美元—3000美元发展阶段的平均增速看，一般均保持在12%左右（见表4）（注：从全省情况看，这段时期的前期为亚洲金融危机及国内经济紧缩期，经济发展的背景较为吃紧）。

表4  浙江省以及部分市人均GDP1000—3000美元发展阶段的不变价增速单位：%

    二是从我省及部分已完成人均GDP1000美元—3000美元发展阶段的地市的发展情况看，全省此间的平均增长速度为11.7%，各兄弟市基本在13%以上（最低嘉兴为12.9%，宁波、绍兴为13.9%），考虑到全省的增速是作适当调整后的数据，从市级统计口径看，全省期间的平均增速也必然在12%以上。另外从全省及我市“十五”前四年的现价GDP增长速度看，全省平均为16.8%，我市为17.9%。而表3中的低中高各方案的平均增速（现价）分别为14.3%、16.4%与19.3%，除了高方案外，其余方案增速均低于全省以及全市“十五”前四年的平均增速和改革开放以来我市GDP 16.5%的现价平均增速。

    三是从各指标间相关性看，我市“十五”前四年工业增加值占总产值的比重分别为26.4%、27.3%、28%、27.5%，平均为27.4%，假设到2010年末工业总产值达到1000亿元，则工业增加值将大体达到274亿元，接近按现价测算的中方案值。

    四是从2004年末全省及人均GDP3000美元左右的兄弟市三次产业比例看，大体与我们推算的比例相似（见表5）。

表5  2004年末全省及人均GDP3000美元左右兄弟市的三次产业结构比例 单位：%

   五是我们参考了改革开放以来我市GDP的平均增速（见6），以进一步预测“十一五”的发展趋势。

表6  1978—2004年我市GDP平均增速                    单位：%

以上分析是建立在“十五”期间GDP平均增长速度基础上的，做出这样的判断的主要依据是，我们分析“十一五”的发展态势与“十五”基本相同。虽然发展的基数已大大加大，发展的起点与基础也较“十五”初有明显的改善，但在制定规划中为了慎重起见，我们综合上述的分析，将表2、表3中提出的增速各减少了1-3个百分点，得出如下的修正方案：

    低方案，“十一五”期间平均增速11%（不变价），其中一产2%，二产13.5%（工业14%），三产10%，通胀率2%。

    中方案，GDP平均增速12%，其中一产3%，二产14.5%（工业15%），三产11%，通胀率3%。

    高方案，GDP平均增速13%，其中一产4%，二产15.5%（工业16%），三产12%，通胀率4%。

   修正后的各方案2010年末相应数值见表7。

表7  三种方案2010年末各种数值及三次产业比例     单位：亿元、%

    注：2010年末我市总人口按250万人计，“十五”期末GDP总量（现价）按300亿元计。

    在上述三个方案中，我们推荐中方案，因为从各方面判断中方案与“十一五”发展的可能性吻合度较大，同时中方案的现价人均GDP及三产结构基本与全省2004年的水平相似，达到了缩小发展差距的主要经济目标。在中方案中，我们提出GDP的平均增速为12%，期末不变价GDP总量约为530亿元，人均GDP2.12万元，现价GDP总量约为604亿元，人均GDP为2.41万元,按现行汇率计算基本达到3000美元的目标。另外，此方案中我们的工业增加值率为25%，比“十五”期间下降了2.4个百分点，同时一产增长率3%，二产增长率14.5%，三产增长率11%，均比“十五”期间的平均增长速度以及同阶段全省和各兄弟市的平均增速要低，留下了较大的增长空间。

    2、收入指标

    （1）财政总收入

    测算依据为我市“十五”期间财政总收入占GDP的比重及我省和兄弟市同阶