第7期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室                     2005年6月15日

丽水市“十一五”规划课题研究之三

我市“十一五”期间产业培育问题研究

市委政策研究室课题组

“十一五”期间，我市经济仍面临着既要扩大总量又要提高质量的双重任务，而产业的形成、扩张和竞争能力的提高，是实现经济量的扩张和质的提高的前提条件。因此在“十一五”期间，我市必须通过产业培育，壮大经济规模、提升产业和产品竞争能力，提高区域竞争力，推动经济社会跨越发展。

一、产业培育的优势和有利条件

1、区位比较优势。长江三角洲是我国经济最具活力的地区之一，资金、技术、人才等资源比较丰富。随着长三角发达地区经济总量的扩张和产业升级，土地、劳动力、电力、交通基础设施对产业发展的容纳能力逐渐下降，产业转移和溢出的步伐不断加快。产业集群发展是长三角地区经济的特色之一。在产业集群中，单一企业只是产业链中的一个环节和一个组成部分，一旦从这个链条中脱离出来，往往难以继续发展壮大，而就近转移则可以继续充分利用产业集群的整体竞争优势。我市地处温台经济圈与长三角经济圈的过渡地带,具有承接温台地区和长三角地区优势产业就近转移的区位比较优势。充分利用温台地区和长三角地区产业集群就近转移的特点，培育我市新兴产业，是加快我市经济规模扩张和经济质量提升的重要途径。

2、自我发展能力不断提高。近几年来，随着财政收入的提高和一系列制度的创新，政府驾驭市场经济的能力明显提升，城市建设、开发区建设取得了很大的成就，交通、电力等基础设施有了较大的改善，大大增强了我市与发达地区之间的竞争能力。我市近年来陆续出台了一系列支持产业发展的政策，资金支持力度也逐渐加大，招商引资的“洼地效应”逐渐显现。“十五”期间，我市县市两级共制定了30多个政策文件，从资金、土地、电力等方面给予支持，对推动我市产业发展起到了非常积极的作用，制革业、五金机电业等产业集群初具规模。

3、省委、省政府的支持力度加大。作为我省的欠发达地区之一，省委、省政府出台了一系列扶持政策，加大了区域统筹发展的力度，加大了对我市的政策、资金支持力度。通过“山海协作工程”等方式，我市与我省发达地区的经济合作日益加强，资金、人才等资源的共享度不断提高，有力地缓解了我市的要素制约，推动了我市经济发展。

二、产业培育的指导思想

1、产业培育要坚持走产业集群发展之路。我市以中小企业为主，企业规模普遍较小，企业平均销售收入不及全省平均水平的三分之二，万元固定资产产值也不到全省的三分之二，发展后劲不足，抵御风险能力较弱，易受各种不确定因素影响，竞争能力不强。产业集群中的企业在基础设施、服务等方面可以共享，在生产上进行专业化分工，可以更好地共享信息，从而降低企业的生产成本，减少企业对资源、资金的需求，能有效解决企业内部不经济问题，形成外部规模经济。通过大量中小企业集聚，可以在短时间内形成巨大的产业规模，凭借集群的规模优势，提高产业竞争力。因而“聚集成群”的产业集群战略无疑是我市中小企业发展的方向，是培育我市产业、提高区域竞争力的重要途径。

2、产业培育要坚持走符合丽水实际的新型工业化道路。当前我市工业化站在了新的战略起点上，不能再走粗放型增长的老路，要围绕提升核心竞争力和产业结构升级，鼓励企业实施技术改造，支持企业进行技术创新、强化管理、开展信息化建设等。积极推动企业深化资源的循环利用和深加工增值，拉长产业链。把握好发展和环境保护的平衡点，处理好污染与治理关系，要以环境承载力为依据，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分利用，符合丽水实际的新型工业化道路。

    三、产业培育过程中需要把握的几个方面

1、把握产业外溢机遇，加强产业招商。从区域发展的形势看，以上海为龙头的长三角经济圈，已经成为中国经济发展最具活力、国际资本、产业转移最为看好的地区，区域经济一体化的步伐正在加快；作为长三角经济圈重要组成部分的浙江省，地区生产总值突破万亿元大关，统筹省内区域协调发展的实力进一步增强。丽水位于温台沿海经济带与长三角经济圈的过渡地带，在长三角经济一体化从核心区向外围区扩散的过程中，推进跨越式发展大有可为。因此我们要围绕产业集群的培育,加大招商引资工作力度，高度重视引进关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的龙头企业、骨干企业，以及能与主导产业相互配套的协作型企业；高度重视引进低污染、低能耗、高附加值的企业，通过改善投资结构优化增量、盘活存量。不断拓宽招商引资渠道，深化“山海协作工程”和“华侨要素回流工程”，在“以商引商”上下功夫，力争形成“引进建好一个、带来促成一批”的联动效应。

2、加强区域整合，选准产业发展目标。一是打破县域界限、规划区域经济和产业集群发展的空间布局。南部区块的云和、龙泉、庆元、景宁县（市）重点发展壮大以竹木加工为主的竹木产业集群。西北区块遂昌、松阳、丽水、缙云重点以金属制造加工产业集群为主。东部区块青田、水阁工业区重点以鞋革制造加工为主，通过当地重点优势产业的发展，形成点线结合的有特色的制造业集群。二是发展高效生态农业。要围绕以上海为龙头的长三角大都市群，积极打造丽水山区特色优势农业产业，培育和建立一批具有一定规模的优质农产品生产基地，扩大无公害、绿色农产品生产基地，形成一批在省内乃至在国内外市场具有较大影响和竞争力的农业特色、品牌产品。三是培育生态旅游业，逐步把旅游业培育成为三产的龙头。围绕打响“生态·休闲·养生”的旅游品牌，着力做好真山真水与特色文化相结合的文章，不断提高丽水旅游业在长三角旅游市场的知名度。把旅游景区景点的开发建设作为旅游工作的重点来抓，进一步完善与旅游有关的基础设施。对外要积极拓展，切实抓好旅游项目的包装促销、招商引资，强化旅游市场的区域合作，主动融入长三角大旅游网络。四是发展建筑业。随着城市化的推进，为建筑业发展带来了大好机遇，引导建筑企业多元化经营，向两头延伸，扩大施工领域；做大做强建筑企业，提高产业集中度和竞争力，积极鼓励企业走出去，带动农村劳动力就业。

3、注重品牌培育。现代商品市场的竞争从某种程度上说就是品牌的竞争、名牌的竞争，品牌尤其是名牌对一个地方经济的发展起着非常重要的作用。为此，在产业培育过程要注重品牌的培育。一是增强创牌意识，这是品牌战略能否实施的先决条件。加强宣传，转变观念，提高农业、工业以及第三产业等各类企业的创牌意识，使之成为企业的自觉行动。二是制定规划和政策，积极引导企业有序开展争创品牌活动。三是抓重点企业、重点品牌的培育。积极鼓励优势企业争创品牌，鼓励企业以资金、技术、管理和信息等作支撑，聚集一批中小企业，专业化分工协作，形成产业链，形成整体竞争力。四是采取措施打击违法行为，保护企业品牌。

4、加强行业协会建设，推进行业自律。行业协会作为市场经济活动中的一个重要中介组织，具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。政府及有关部门要积极支持协会的工作，帮助他们解决工作中的困难和问题。建立和完善行业协会，充分发挥行业协会在经济发展中的作用。一是充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用。将国家产业政策、省市有关技术进步、先进制造业基地建设、出口导向等政策及时宣传贯彻到各企业，同时将企业在实施有关政策措施、企业经营中的困难与问题、发展需求及时反映给政府及有关部门。二要加强市场预测与分析，加强与高等院校、科研院所的联系，随时了解行业发展的市场需求、技术方向等，为企业拓展市场、开展学术交流和人才培训等搞好服务。三要加强同国内外企业、科研单位的联系合作与技术交流，积极为我市企业搭建经贸合作与学习提高的平台。四要创造条件为行业提供技术信息服务体系。加强协会自身建设，引进行业管理、技术、信息服务等方面人才，提高素质，努力推进行业自律公约及其相关制度的实施，维护行业的整体利益，促进行业健康有序发展。

四、充分发挥政府在产业培育中的作用

一是制定好产业发展规划和政策，引导产业发展。制订与完善科学发展规划，促进优势产业空间布局的调整优化。以促进区域统筹协调发展为宗旨，科学制订特色制造业发展规划、金衢丽高速公路产业带规划与布局、特色工业园区建设、金丽温、丽龙、龙丽高速公路沿线产业集聚与优先发展政策等。着力解决好点多面广、投资分散、低水平重复建设、集聚效应差、竞争力弱的问题，重点支持技术先进、规模效益好的区域集群，明确特色制造业发展目标和方向，加快结构调整、优化。

在明确经济发展战略、结构调整目标指向的基础上，加强产业发展导向，进一步明确鼓励发展壮大的支柱产业、优势产业，培育发展高新技术产业、新兴产业，继续扶优扶强，扶持壮大龙头企业，带动中小企业快速发展，形成特色制造业集群。鼓励企业引进高新技术、先进适用技术、先进工艺设备改造提升传统产业，在财政资金补助、关税减免、所得税抵免等方面加大政策支持力度。支持企业创造条件争取上市、发行企业债券、推进资产重组、实施股份制改造等，加快产业组织结构调整。推广应用国内外先进管理经验与模式，提高企业管理素质与管理水平。加大生态工业与绿色制造业发展的支持力度，限制高污染、高能耗与用地量大而产出小、用工少的产业发展。

二是提高办事效率，改善发展软环境。加快投资体制改革，激活投资主体。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，进一步确立企业投资主体地位。不断推进行政管理体制改革，激活服务主体。推动政府职能从管理型向服务型转变，全面贯彻实施《行政许可法》，建立健全高效便民的审批运行机制。按照“重在提质、贵在提速”的要求深化机关效能建设，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行机关首问责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、AB岗工作制，完善机关评优创先、投诉处理、效能告诫、责任追究制度，为经济发展创造更加到位的政策环境和法制环境。

三是加强项目引导。要根据产业培育的要求，紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，引导资金流向，推进产业发展。按照“投产一批、续建一批、开工一批、规划一批、储备一批”的要求，狠抓一批生产性、基础性、控制性项目和成长型、税源型、增收型项目。创新项目工作的推进机制，做到前期更到位。建立动态的项目库，推向市场招商的项目力争同步做好项目供地的前期工作，以土地“招拍挂”出让带项目走向市场。做到对接更主动，尽可能多地争取省“五大百亿”工程和国债支持项目。