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“十五”期间，是我市有史以来完成投资最大、建设项目最多的一个时期，预计全社会固定资产投资将超过700亿元，年均增长40%以上。

1、交通“瓶颈”制约开始缓解。2001年以来，相继开工建设了金丽温、丽龙、龙丽、缙椒等高速公路，新增公路通车里程339公里（其中高速公路51.9公里，一级公路46.2公里），2004年底全市公路通车里程4726公里（其中高速公路51.9公里，一级公路46.2公里）。以“康庄工程”为载体，省、县道改造加快，全市完成了通乡公路路基、路面改造582.5公里，通村公路路基改造1237.18公里、路面改造941.8公里，累计完成投资7.1亿元。

2、电力建设取得了长足进步。2001-2004年，全市完成一、二期农村电网建设改造和城网改造，建设改造220千伏输变电工程与线路工程7项、110千伏工程16项和电力光缆通信工程2项。目前全市110千伏电力网架日趋完善，正在全力打造220千伏主网架。同时，开工建设了滩坑电站等一批水电项目，装机容量由2000年的79万千瓦增加至2004年的120万千瓦，在“十五”期末可实现已建在建水电装机200万千瓦的目标。

3、水利设施建设进一步加快。四年来，“千万农民饮用水”等四大工程进展顺利。其中，“千万农民饮用水”工程完成投资14655万元，建成33个农村饮用水项目，改善和解决了22.25万人的饮用水问题。编制了“千库保安”工程专项规划，完成了56座水库的除险加固。“万里清水河道建设”工程完成投资67038万元，整治河道153.36公里。“千万亩十亿方节水”工程投资474万元，完成缙云壶镇灌区等一批项目。完成瓯江干堤加固工程117公里，丽水市区、云和、景宁、遂昌和松阳等县的县城防洪能力达到50年一遇，龙泉、庆元等县的县城防洪能力达到20年一遇。

4、信息化设施快速发展。2004年底，全市固定电话交换机总容量750万门，固定电话普及率43.15%，市区达98.19%，固定电话通信能力进一步加强。移动电话平均每百人拥有36部，市区每百人达73部，移动通信发展势头迅猛。全市对外有两个2.5G宽带接入口，数据通信网已覆盖所有县（市），并通达部分经济发达乡镇。

5、城市基础设施建设进一步加快。重新修编《丽水城市总体规划》，编制各类详细规划45项，专业和专项规划18项，规划区面积由原来的98平方公里扩大至198.8平方公里，城市人口从10万增加至近20万人。城市基础设施建设投入资金13亿元，组织实施了44个路桥项目，新建、扩建城市道路28公里，埋设电力、通讯等专业管线320公里，建成城市防洪堤8.1公里，人均公共绿地面积8.33平方米，建成日供水10万吨的新水厂、日处理5万吨的污水处理厂。

6、社会基础设施逐步改善。“十五”以来，教育、卫生、文化、体育、旅游等社会基础设施稳步推进，先后完成丽水学院、6个县（市）高中迁扩建、部分中小学危旧房改造、市中心医院门诊大楼、市人民医院外科大楼、农村广播电视入户工程、市区污水收集系统一期、水阁工业区排污管网及压力泵站等一批项目。

“十五”期间基础设施建设取得的重大成就，为我市经济社会全面快速发展奠定了坚实基础。但我们也要清醒地看到，在基础设施建设方面还存在一些不足和问题：一是总体建设水平相对滞后。目前我市虽建成、在建和规划了一批高速公路建设项目，但仍要在“十一五”中后期才能实现县县通高速（除庆元外）的目标，而且县乡道落后面依然较大；全市目前缺少500千伏支撑电源点，尚未形成220千伏的主网架，电网和电源点的建设仍然滞后；城市尤其是各县城的交通、供水、排污等网络不够完善，文化、教育、卫生等设施发展相对滞后。二是规划的超前性和统筹性不够。城市建设总体规划、土地利用总体规划与全市经济社会发展新要求之间的矛盾较为突出，城市基础设施内的道路、供水、排水、供气、电力、通讯等行业规划间的统一协调等有待进一步加强。三是要素制约日益突出。全市用于发展建设的资金虽每年都有大幅增长，但总量依然十分有限。如2004年全社会固定资产投资总额仅高于舟山市，只占全省的2.95%、衢州市的86.69%，全市银行信贷规模不足全省的2%；市本级和各县（市、区）的用地指标严重不足，而且受山区地形的限制，今后只能在林地、低山缓坡上拓展空间。同时，随着近年来土地政策的改革，征地难现象日益突出。四是投融资体制改革有待深化。资金筹措渠道和民间投资领域依然不宽，如何引导民间资本参与经营性公益事业还需进一步研究和实践。

二、“十一五”期间基础设施建设的总体目标、基本要求和固定资产投资规模预测

根据全市经济社会发展中长期发展战略目标和建设全面小康、与全省同步提前基本实现现代化的要求，按照突出重点、优化结构、完善配套、适度超前的原则，高起点、高标准制订各类规划，多渠道筹措资金，加快交通、能源及电力、水利等基础设施建设，力争在“十一五”期间，全市基础设施建设取得阶段性成果，基本完成骨干基础设施建设项目，瓶颈制约基本缓解。

“十一五”期间，我市不仅要积极应对人均GDP超过1000美元出现的机遇和挑战，而且还要主动适应外部宏观经济环境变化所引发的新形势、新情况，为把我市培育成浙江新的经济增长点及与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。因此，“十一五”期间的基础设施建设不是在“十五”基础上的简单延续，而是要围绕建设全面小康和基本实现现代化的总目标，在一个全新的平台上进行谋划，即要实现“超前化、规模化、网络化、生态化和市场化”：

1、超前化。即基础设施建设特别是重大项目建设，一定要充分考虑项目的建设周期，以及未来经济发展趋势对基础设施建设项目的要求和变化，从而在设计和建设过程中做到适度超前，这样才能保证基础设施建成后能在一个较长的时期内满足需求。

2、规模化。即依据基础设施的区位条件和部门特点，在定量分析和预测的基础上，寻求基础设施建设和运行的最佳经济规模，既不过分超前，也不马上滞后，从而达到节约投资、提高效益的目的。

3、网络化。即根据基础设施建设网络化布局和建设的要求，进一步构筑完善相关基础设施的网络体系，包括现代化交通运输网、电力与能源网、邮电通讯网、环保运行与监测网，以及城市路、水、电、气网等，并且在主网与分支网，市骨干网与全省大网、地方网之间要密切联系，协同配套，以满足不同层次、不同领域、不同对象的服务需求。

4、生态化。即基础设施建设要根据生态市建设的总体规划部署，适应保护生态环境和实现可持续发展的要求，在规划建设一批大型生态基础设施的同时，在项目实施过程中要注意控制排污、排尘、防止噪音和其他环境污染。

5、市场化。即适应市场经济和加入WTO的要求，在基础设施尤其是重大骨干项目的建设上，要按国际惯例和市场经济的运作规则，组织实施资金筹措、项目咨询、设计论证、项目招投标、施工监理、竣工验收及运营等方面工作。

1、1996-2004年、“九五”和“十五”期间我市的平均投资率分别为0.45、0.24和0.60（详见表1），其中“十五”期间的投资率受“十五”前期国家积极财政政策的影响和市内“大投入、大建设、大发展”良好发展态势的拉动，投资率大幅增长，具有一定的不确定因素。按照“十一五”期间全市生产总值年均增长15%（现价），2010年总量达到600亿元、人均GDP接近3000美元的发展目标，要继续让投资对经济增长起积极的拉动作用，投资率最好延续“十五”中后期60%左右的水平，但鉴于宏观经济环境的变化和谨慎性原则，“十一五”期间全市的投资率假定在45-55%之间较妥，相应的全市固定资产投资规模要达到1046.75亿元的下限和1279.37亿元的上限（详见表2）。

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
GDP（亿元）	106.56	112.82	116.10	122.17	136.76	158.97	185.10	220.29	264.57
固定资产投资额（亿元）	20.80	21.20	21.50	32.00	49.20	72.79	101.67	143.36	175.74
投资率%	19.52	18.79	18.52	26.19	35.98	45.79	54.93	65.08	66.42
九五和十五投资率%	24					60
96-04年平均投资率%	45

		2006	2007	2008	2009	2010	合计
GDP推算值（亿元）		345.00	396.75	456.26	524.70	603.41	2326.12
不同投资率时的固定资产投资额（亿元）	40%	138.00	158.70	182.51	209.88	241.36	930.45
	45%	155.25	178.54	205.32	236.12	271.53	1046.75
	50%	172.50	198.38	228.13	262.35	301.70	1163.06
	55%	189.75	218.21	250.94	288.59	331.87	1279.37
	60%	207.00	238.05	273.76	314.82	362.04	1395.67
	65%	224.25	257.89	296.57	341.06	392.21	1511.98
	70%	241.50	277.73	319.38	367.29	422.39	1628.29

2、1996-2004年、“九五”和“十五”期间固定资产投资规模的年均增幅分别为27%、19%和25%（详见表3），考虑到国家宏观调控等不利影响和人均GDP超过1000美元之后经济社会进入快速发展期等有利因素，预计“十一五”期间全市的固定资产投资规模增速较“十五”要有所回落，但维持在“九五”期间的增幅甚至于更低一些，在8-12%左右是完全有可能的，也是完全必要的，相应的全市固定资产投资规模要达到1292亿元的下限和1451亿元的上限（详见表4）。

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
固定资产投资（亿元）	20.80	21.20	21.50	32.00	49.20	72.79	101.67	143.36	175.74
年均增幅%	----	2	1	49	54	48	40	41	23
九五、十五年均增幅%	19					25
96-04年年均增幅%	27

表4　2006-2010年不同增幅时的固定资产投资额预测表单位：亿元

3、从重点行业的项目规划分解看，“十五”期间我市工业投资将达到240亿元，“十一五”期间随着我市工业化进程的快速推进，工业类投资增幅将进一步加快，预计工业投资可达到350亿元；交通方面包括铁路的建设预计可达到200-250亿元；能源及电网方面估计在60-100亿元之间；水利设施建设25-40亿元左右，另外还有生态市、信息化、城市化、社会事业等重大基础设施项目的建设。而且在“十一五”期间随着全省重大基础设施网络的推进和完善，还将有一批项目在“十一五”中后期付诸实施。因此，根据项目规划情况预测，全市固定资产投资规模可以达到1000亿元的下限和1300亿元的上限。

鉴于以上分析，“十一五”期间我市的固定资产投资规模，对于经济社会发展所需的1046.75亿元和项目预测的1000亿元的下限指标，是完全可以实现的，也是必须努力完成的；根据目前增长态势预测的1451亿元和项目预测的1300亿元的上限指标，虽存在一定困难，但通过努力还是可以争取完成的。

“十一五”期间，交通基础设施建设计划投资176亿元，其中，公路建设规划投资170亿元、水路建设投资5.1亿元。力争形成以高等级公路、铁路为骨架，中心城市和各县城为枢纽的贯通全市、联结周边省市的大交通网络。

公路：以提高综合运输能力和运行效率为重点，构筑以高速公路网为主骨架，国省道区域干线公路网、农村公路网相互衔接的现代化公路网络。规划到2010年，全市公路总里程达16500公里，公路密度95公里/百平方公里；继续实施“一纵四横”规划，建成缙台高速缙云段、龙丽、丽龙和云景高速，建设龙庆高速，“十一五”末全市高速公路里程达到390公里，力争实现所有县（市、区）通高速公路的目标；围绕“一绕两线六通道”规划，建设和改造1000公里干线公路，国省道和区域干线公路网总里程达到5110公里，平均技术等级达到3.25；建成农村等级公路5000公里，农村公路里程达到11000公里，标准化农村公路通村率达到97%，通村公路硬化率达到80%。

铁路：力争实施金温铁路改造大方案和争取开工建设衢（州）丽（水）温（州）铁路，积极争取将金（华）丽（水）南（平）普速铁路列入规划并提前实施，使丽水真正融入全国铁路网。

内河航运：实施“11215”工程。即“一干”：瓯江航道按“近五远四”目标进行青田至温溪段的航道整治后达到五级航道标准。“一支”：小溪支流结合滩坑电站建设，按六级航道规划建设。“两港”：结合瓯江流域电站梯级开发，同步建设丽水港和青田港。“15”：即建设库区的15座交通码头。

电网能源计划投资60亿元，其中电网建设约36亿元。以改善能源结构、优化电能质量、保护生态环境和提高电网供电可靠性为目标，努力形成以500千伏为城市主供电源、220千伏为主供网架、110千伏和35千伏为配电网架的供电网络，建成布局合理、技术先进、安全可靠和运行灵活的现代化电网。

争取早日建成国家重点工程500千伏丽水输变电项目；建设莲都灵山、青田、遂昌等13个220千伏项目（其中新建220千伏变电所5座），新增220千伏变电容量174万千伏安，线路长度673公里；新建庆元荷地、龙泉安仁等110千伏变电所15座，新增主变容量145.17万千伏安；莲都区投资3.2亿元，完善35千伏及以下城市电网建设与改造；8县（市）农村电网新建35千伏线路591公里，新增变电总容量80万千伏安。继续加快水电开发建设，到2010年，全市装机容量达到225万千瓦，占全市可开发水电资源的70%以上。

积极打造“四维瓯江”，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，以水资源的可持续利用支撑和保障丽水经济社会的可持续发展。到2010年，预计水利建设投资30亿元左右，争取动工兴建好溪水利枢纽工程和小溪跨流域引水工程，力争丽水城区和各县城堤防除青田外全面达标；城镇自来水普及率100%，生活及工业用水保障率达90%，解决和改善41万农民的饮用水安全问题；新增自然修复、治理水土流失面积556平方公里，水土流失率控制在10%以内。

“十一五”期间，重点实施天然保护林、水土保持和小流域综合治理、生态功能保护区建设和生态多样性恢复等工程，与全省同步建成城镇环境处理设施和环境质量监控网络，使环境污染防治能力明显增强，环境质量继续保持全省领先。

建成全市电子政务协同办公系统，实现市委、市政府和市直部门与各县（市、区）之间无纸化办公。建成市本级地理信息系统（GIS）和公安应急联动系统等，完成四大专业数据库构建，市区居民实现“一卡通”，为国民经济和社会发展奠定信息化基础。

建设城市道路40.6公里，建设水联大桥，接通市区、联城、水阁城市交通主干道，打通市区断头路，完善道路网络，积极提高现有道路的通行能力。建成日供水10万吨的水阁水厂一期工程。建设日污水处理5万吨的水阁工业污水处理厂，污水管网20.5公里，污水处理率达到65.42%。建设库容600万立方米的务岭根垃圾填埋场，垃圾集中处理率达到100%。建设中心花园、水阁公园、花园路北端绿化带、城市内河绿化带、滨水景观带，改造万象山公园西山区块和修建三岩寺风景区，市区绿化率达到33%。市区建成两个热电厂，对市区的水阁区和水南区用热企业实行集中供热。

进一步加大教育事业投入，建设一批上规模、高质量的重点学校，到2010年，市区小学、初中阶段适龄儿童入学率达到100%，初升高比例达到90%以上，中小学布局调整基本到位。

建设一批具有科研、教学等临床医疗中心功能的重点医院及一批特色鲜明、功能完善的专科医院。积极推进城乡社区卫生服务站建设，提高社区医疗救护水平。建立完善的医疗卫生保健体系和疾病预防控制体系，到2010年，全市每千人病床拥有数为2.4张，每千人拥有医生数为2.3人。

市区建成一批标志性的文化广电体育设施，每个县拥有两个以上标准文化体育设施。全市中小学拥有标准运动场的比率为75%，城市每万人拥有健身广场面积为6500平方米，经常性参加体育锻炼人数提高到45%。到2010年，完成全市有线电视网络改造，各县（市）开通数字电视，力争建设丽水数字电视服务平台；全市乡镇和行政村有线电视联网率分别达100%和90%，尚未联网的自然村收看8套电视节目，收听3套以上广播。争取全国重点文物保护单位7处，省级文物保护单位30处，力争将龙泉古窑址、浙南廊桥列入国家文物局申遗名单�