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第10期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2005年6月28日
丽水市“十一五”规划课题研究之六
我市“十一五”期间开放融入研究
市委政策研究室课题组
一、开放融入是我市实现跨越式发展的必然选择
1、我市经济发展面临既要扩大总量，又要提高质量的双重压力，必须进一步加大对内对外开放，加快融入国际国内经济社会一体化发展步伐。我市刚刚进入工业化中期阶段，经济总量仍偏小，自我发展能力有待进一步提高，必须进一步加强招商引资力度，积极壮大我市经济规模，扩大经济总量。我市支柱产业仍以传统产业为主，大多数产品技术含量不高，竞争力不强，必须积极利用发达地区丰富的技术和人才资源，加快我市产业结构升级，提升我市产业竞争力。因此，我市要实现跨越式发展，必须进一步加快开放融入，实现我市与发达地区优势互补、互惠双赢。
2、积极利用国际国内“两种资源”、“两个市场”，需要我市进一步加大开放融入力度。我市资源存量和种类十分有限，自有资源难以支撑我市经济社会长期保持高速发展，必须充分利用市外的一切可用资源。走出丽水，走出国门，积极拓展国内国外市场，是我市产业规模扩张和竞争力提高的必经途径。因此，积极利用市外资源和市场，成为推动我市经济长期高速发展的必然选择。
3、区域经济一体化需要我市进一步加快融入发达地区经济社会发展。区域经济一体化充分利用了专业化分工的优势，推动了产业的空间集聚和要素自由流动，提高了资源配置效率，有利于区域经济竞争力的提高。积极加大开放融入，参与到全球资源配置与产业协作中去，把我市产业培育成发达地区产业链的重要一环，是充分发挥我市的比较优势和谋求专业化分工利益的必然选择。我市必须抓住当前区域经济一体化的有利时机，加大与其他地区和国家的经济合作，防止被边缘化。
二、“十一五”期间开放融入形势分析
1、国际经济交流合作日益紧密，要素跨国流动更加频繁。随着全球经济一体化程度的加深，国家与国家、地区与地区之间的经济交流合作范围更加广泛，在全球范围内配置资源成为必然。我国已经成为世界发达国家产业转移的主要目标国家之一，向我国转移的产业既包括劳动密集型、能源消耗型、污染型传统产业，也包括高新技术型、高加工度型、服务型产业，产业转移的量和质都在提高。“十一五”期间，我国将全面履行加入WTO的承诺，关税总体水平降低，一些垄断性行业将逐渐放开，必将进一步推动国外资本和产业向我国转移，我国与全球经济的联系必将更加紧密。我国与其他国家和经济体的经贸合作机制更加完善和稳定，也将促进我国与其他国家和地区的双边经贸往来，推动我国对外贸易持续上升。国际产业转移速度加快和产业层次提升，既有利于我市传统产业规模扩张，也有利于我市高新技术产业、高加工度产业、现代服务业的发展。对外贸易持续扩张，为我市企业走出国门创造了难得的机遇。
2、国内开放融入的体制机制逐渐完善，基础设施硬件支撑体系初步建立。随着社会主义市场经济体制的初步建立和完善，体制性因素对要素流动和区域合作的阻碍越来越少，要素跨区域流动更加顺畅，区域合作力度继续加大。国内要素自由流动和区域合作加快，有利于我市积极承接国内发达地区的产业转移和周边发达地区的产业溢出，有利于我市充分利用国内发达地区的资源和市场。我国基础设施条件日益改善，对区域经济合作的支撑能力日益提高。经过多年的投资建设，我国交通、电力、通讯等基础设施网络体系进一步完善，尤其是东部发达地区，区域经济一体化发展的硬件制约基本消除，落后地区开放融入发达地区的硬件条件已经基本具备。
3、我市开放融入的软硬条件都得到了很大的提高和改善。思想观念更加开放。随着经济的发展，我市干部群众的思想观念有了很大的转变，市场经济意识和对外开放融入理念深入人心，开放融入的愿望十分迫切。产业结构进一步优化，工业经济初具规模，产业竞争力有了很大的提升，为我市产业开放融入的打下了良好的基础。省委、省政府对欠发达地区的扶持力度加大。通过“山海协作工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”，省委、省政府逐渐加大了对我市的政策、资金扶持力度，有效缓解了我市的资金制约和提高了我市的开放融入能力。金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划的制定，加快了我市融入周边地区区域经济一体化的步伐。基础设施网络日益完善。我市基础设施建设经过近年来的大投入、大建设、大发展，交通、电力、通讯等基础设施网络化体系基本建立，基本完成了与发达地区基础设施网络的对接，大大改善了我市开放融入发达地区的硬件条件。
概上所述，“十一五”期间国际国内形势都十分有利于我市发展，只要我们抓住机遇，进一步扩大开放，健全和理顺开放融入工作机制，扎实营造好开放融入软硬环境，我市完全可以在“十一五”期间获得经济社会持续快速的发展。
三、主要目标
主要目标：进一步完善对外开放融入的体制机制，加大对内对外开放力度；基础设施网络化；产业布局一体化；要素配置全球化；努力开拓国际市场，扩大和提高对外经贸的规模和效益，争取从“外贸小市”向“外贸大市”跨越。
进一步完善开放融入的体制机制。加快政府管理体制机制改革，建立高效、畅通的对外交流合作机制。积极改革投融资体制，扩大投融资领域，鼓励民营资本以及境外资本到我市投资。建立完善的服务机制，积极鼓励帮助我市企业和资本、劳动力走出去。加快市场化改革，建立市场调节为主、行政干预为辅的统一的市场体系。
基础设施网络化。根据国家及长江三角洲各地社会经济发展的总体规划和全省基础设施总体布局的要求，“十一五”期间，我市交通、电力网络建设要努力取得阶段性成果。金丽温、龙丽、缙椒等高速公路要努力争取建成通车，形成“大”型高速通道，改善和提升我市开放融入周边地区的能力。同时要加快区域内县道建设，争取到2010年，市域内基本形成2小时经济圈。电力方面要加快220千伏网架建设，争取在2010年末形成500千伏为龙头，220千伏为骨架，110千伏为基础的电力网络。
产业布局一体化。“十一五”期间，要根据全省生产力布局和金衢丽产业带发展规划，结合我市的交通、产业特征和经济发展水平及发展趋势，认真研究和规划好我市的产业布局，重点是做强我市传统优势产业，积极引进培育新兴产业，着力扶持产业集群，力争在“十一五”期末形成5个以上在全国具有相对特色优势的块状经济。
要素配置全球化。大力培育要素市场，把发展开放型经济与推进要素配置全球化结合起来，通过“走出去”和“引进来”，主动在全球范围进行资源优化整合。加快我市资本、产权、土地、人才、技术等市场体系的培育和完善，为我市产业发展提供坚强的要素市场支撑。到“十一五”期末，围绕我市重点产业，我市要建成与之配套的若干要素市场，丽水中心城市要形成“浙西南现代物流中心”雏形。积极利用周边地区成熟的要素市场，加快与周边地区要素市场建立通畅的信息交流共享机制。
对外贸易持续高速增长。积极鼓励和扶持我市企业开拓国际市场，以2004年为基数，到2010年末全市外贸进出口额翻两番，外贸依存度达到20 %以上。
四、主要措施
1、以招商引资为抓手，加快“引进来、走出去”步伐。抓住发展机遇，提高我市开放融入力度。积极利用“统筹区域”发展机遇，主动研究、落实省委省政府对我市的扶持政策、项目，以“山海协作工程”为载体，加大与省内发达地区的合作，重点是吸引工业、农业等生产性项目。要积极利用当前产业转移和产业溢出的有利机遇，通过产业的“走出去、引进来”，着力把我市培育成周边发达地区优势产业的重要组成部分，努力提高我市产业融入发达地区产业的深度。深入实施“接轨大上海，融入长三角”发展战略，加快与长三角经济圈的经济社会发展一体化进程，推动我市在基础设施建设、产业发展、资源共享上实现与发达地区一体化，进一步强化与长三角发达地区的资金、技术、人才、信息的交流与合作，逐步把我市培育成长三角地区重要的特色制造业基地、优质绿色有机农产品生产基地、生态休闲旅游基地。
2、以工业园区和基础设施将建设为平台，加快提高我市的开放融入能力。加快工业园区建设，是引进发达地区产业、实现产业一体化的基础条件之一。科学规划我市工业园区布局，按照有利于城市化、有利于产业集聚、有利于生态建设的要求推进我市工业园区体系的完善。工业园区布局和定位既要充分利用我市的后发优势和传统优势产业的发展前景，又要结合发达地区产业转移和溢出的趋势，科学确定入园产业，努力促进关联度大、技术含量高、污染小的产业优先发展，大力推进我市特色先进制造业基地的建设。加强工业园区与发达地区工业园区之间的产业协作力度，推动我市工业园区加快承接发达地区的产业转移和产业溢出，提升我市产业发展与发达地区产业升级和结构调整的融入深度和广度。
加快推进基础设施建设，改善与发达地区的时空对接。进一步加快我市交通基础设施网络建设，提升我市开放融入的可达性和畅通度。首先要加强区域内部基础设施网络一体化建设，增强区域内各县市的开放能力，防止局部地区被边缘化，推动我市内部各区域的经济交流与合作。其次要加快我市与周边发达地区和产业带的高速通道建设，改善和提升我市的空间区位竞争能力。进一步完善金衢丽产业带基础设施网络化建设，促进金衢丽产业带的形成与发展。加快龙丽高速公路建设，拓宽我市对金华、衢州的开放融入通道。再是要按照“金衢丽产业带发展规划”，完善我市城镇体系规划，打破行政区划限制，促进人、财、物向中心城市、中心镇集聚，进一步完善城市功能，着力培育和建立特色城镇，提升城镇品位，提高我市的知名度和吸引力。进一步拓宽我市与周边地区尤其是发达地区的交通渠道，拓展我市经济交流合作的区域范围。抓紧建设缙椒高速公路和金丽温高速公路，进一步加强我市对温台沿海产业带的开放融入力度，扩大和提升我市融入温台经济带的广度。继续推动信息化建设，积极推广电子商务，改善我市地理位置较为偏僻的不利竞争地位。
3、以培育特色产业为重点，努力实现经济合作的“互补与双赢”。加快特色产业培育，提高我市与发达地区的产业一体化发展关联度。我市各县市既要努力培育本地区的传统优势产业，提高产品质量和产业知名度，又要积极“走出去”，融入发达地区优势产业中去，通过“合作与互补”，努力培育新的经济增长点。市区要以培育浙西南中心城市为目标，加快特色主导产业的形成和发展，要大力发展高新技术产业和现代服务业，以及低污染、劳动密集型城市产业，推动城市就业容量增加和城市服务功能完善。各县市要立足本地区的实际，积极利用发达地区的产业转移和产业溢出，加快培育壮大能快速带动经济社会发展的特色主导产业。要充分利用我市农村劳动力资源丰富的比较优势，加快培育劳动密集型产业，以提高产业对富余劳动力的吸纳能力，促进农村剩余劳动力加快向城市转移，加快城乡一体化发展。要注重生态型农业、城郊型农业、现代型农业发展，加快农业标准化生产和品牌建设，扩大农业规模化生产，努力把丽水建设成发达地区的绿色农产品生产基地。
4、加大人才培育、引进力度，完善我市与发达地区的人才共享机制。进一步探索人才培育利用机制建设，不拘一格吸引人才资源，拓宽人才利用渠道。充分利用发达地区丰富的科研院校资源和人才资源，加快我市紧缺型人才的培育和引进。加强与发达地区科研培训机构的合作力度，着力培育本地人才。在积极引进外地人才的同时，继续鼓励“三个走出去”，同时要制定优惠政策，实施“人才回流工程”，吸引外出人才的回流。加大与发达地区政府的人员交流力度，积极引进发达地区的管理型人才，积极派遣我市人员到发达地区学习。
5、探索区域之间经济协作联动发展的协调机制。进一步转变政府职能，提升政府区域经济协作能力。加大与发达地区政府部门的交流合作，积极借鉴学习其他地区的先进经验，建立信息交流共享机制。改革丽水驻外办事机构，强化驻外办事机构职责和服务能力，实现驻外办事机构由单一为政府机关服务向为丽水全社会服务转变；由政府部门向社会中介转变。鼓励建立各类半官方及民间的跨省市合作组织，广泛推进联动发展。如建立政府主导下的长江三角洲城市联合商会和行业协会、大企业联合会、经济联合体企业联谊会和产权交易联合中心等。
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送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
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签发：李卫良 责任编辑：刘光利
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