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第14期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2005年7月20日
[领导干部重点调研课题]
丽水市文化建设现状与对策思考
市委常委、宣传部长 虞红鸣
加快文化建设，是提升我市综合竞争力的重要内容，也是构建和谐社会的重要环节，具有十分重要的意义。认真总结我市文化建设的做法与经验，深入分析我市文化建设存在的困难与问题,进一步明确我市文化建设的思路、重点和措施，这是摆在我们面前的一个重要课题。
一、我市文化建设的成效与问题
4年来，我市认真贯彻落实《浙江省建设文化大省纲要》，注重特色、着眼基层、突出重点、整体推进，文化工作上了一个新台阶。具体表现在：
1、思想道德建设得到加强。开展理想信念教育，进一步用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民，用一元化的指导思想引领多样化的社会思潮。先后开展了党的十六大、十六届四中全会精神主题教育和机关效能建设，保持共产党员先进性教育活动正有条不紊地进行。结合主题教育活动，在机关、企业、农村分别开展了服务创业、创新创业、开发创业“三大创业”活动。总结提炼了“勤劳质朴、坚韧不拔、负重拼搏、务实创新”的丽水精神，认真实施《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力形成全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围。开展文明创建活动，市本级分别于2002、2004年实现了创建省级卫生城市、省级文明城市目标，各县（市、区）文明县城创建也呈现出整体推进、全面提高的局面；文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明家庭等各项群众性文明创建活动深入开展，社会文明程度进一步提升。
2、群众文化逐步繁荣。坚持面向基层、面向群众，把群众文化的着力点放在基层。一是开展群众文化活动。四年一届的全市音乐、舞蹈、器乐、小品大赛，两年一届的全市“山花烂漫”文艺汇演，一年一届的全市社区文艺汇演活动，成为固定的活动品牌。全国网络桥牌邀请赛、全国老年汽排球邀请赛、畲族传统体育项目邀请赛等全国性赛事纷纷在丽水举行。群众喜闻乐见的腰鼓、舞龙等常年活跃在基层，深受群众欢迎。多年来，坚持开展文化下乡活动，仅2004年，全市送戏254场（次）、电影1342场（次）、图书27084册，文化下乡人员3935人次。二是发展基层文化示范户。总结推广缙云县创建文化示范户的做法，加强农村基层文化阵地建设。全市发展农村文化示范户1096户，为群众文化的开展提供了平台。三是改善文化设施。4年来，全市投入近1.8亿元，建成一批文化场馆，文化设施得到一定的改善。“东海明珠工程”和“山花工程”建设取得可喜成绩，建成“山花乡镇”58个，“东海明珠乡镇”16个。农村广播电视“入户工程”圆满完成，全市共投入3600万元，使2794个自然村收看收听到一套以上广播电视节目。
3、特色文化得到弘扬。立足丽水独特的人文资源，挖掘弘扬特色文化。一是打响文化品牌。抓住摄影这一特色文化，与中国摄影家协会联合举办了第十届中国国际摄影展和首届中国·丽水国际摄影文化节，并与中国摄影家协会签订协议，中国国际摄影艺术展今后10年5届将在我市举办。各地先后举办了青田石雕文化节、景宁畲乡文化节、云和木制玩具节、龙泉剑瓷文化节和凤阳登山节、缙云黄帝文化旅游节。中央电视台《走遍中国》栏目来丽摄制七集专题片，在央视黄金时段播出，提高了丽水的知名度和美誉度。二是弘扬民间艺术。畲族歌舞、缙云钢钗、青田鱼灯、松阳高腔、遂昌十番等传统民间特色文化得到挖掘和传承。2004年遂昌县举办民间文化大集，集中展示20天，收到了很好的效果。三是推出文化精品。全市共获省级以上创作奖220个、表演奖51个。我市四幕畲族风情歌舞剧《畲山风》，获全国第二届少数民族文艺会演创作、演出双金奖。
4、文化产业开始起步。文化产业区块渐成雏形，以畲乡、制笔、石雕、剑瓷、木制玩具等为代表的特色文化产业已具有一定的市场竞争力，丽水、青田、龙泉、云和分别有“中国制笔基地”、“中国石雕之乡”、“中国剑瓷之乡”、“中国木制玩具城”的美称。媒体产业逐渐壮大，特别是市本级报业、广电业、网络业发展较快。文化旅游有了突破，由宋城集团投资开发的旅游项目——龙泉凤阳山，作为2006年杭州世界休闲博览会的第一个生态旅游项目，正式开放营业。民间演艺剧团渐成气候，缙云30多个农村民间职业剧团，除在本县农村演出，还常年活跃在温州、金华和福建等省内外农村演出市场，收到了较好的经济效益和社会效益。
5、社会事业稳步发展。把科教卫体事业摆上重要位置，加大工作力度，全市科教卫体事业取得长足发展。一是增强了科技创新能力。4年来全市共实施省级以上科技项目501项，通过市级以上评审和鉴定项目95项，获省科学技术进步奖7项、市科学技术进步奖90项，科技进步有力地推动了经济社会发展。二是提高了教育水平。实施两高“普九”工作，2004年全市小学适龄儿童入学率99.97%，巩固率100%；初中入学率99.30%，巩固率99.76%。幼儿教育取得新进展，全市3至5周岁幼儿入园率从2002年的60.4%提高到2004年的80.47%。高等教育实现新突破，2004年建成“丽水学院”，实现“专升本”目标。高中段教育、成人教育、职业教育、民族教育和特殊教育也得到进一步加强。实施“十万农民技能培训工程”，提高了农民技能素质和致富能力。三是完善了公共卫生体系。改善市、县两级医疗条件，丽水中心医院被评为三级甲等医院，丽水市人民医院被评为三级乙等医院。加强新型农村合作医疗工作，2004年底全市农村合作医疗参保率为73.2%。加强基层卫生工作，市区建立了4个卫生服务中心和8个卫生服务站，组建了农村公共卫生管理服务中心。四是发展体育事业。全民健身运动广泛开展，全市被评为省级以上群众体育先进单位、体育特色乡镇有45个。老年体育工作成绩突出，竞技体育水平得到提高，4年来全市获世界冠军2个、亚洲冠军1个、全国冠军7个。体育设施有了改善，市区相继建成体育健身广场和一大批健身场所。
我市文化建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在不少困难和问题。主要表现在：
1、认识不够。“一手硬、一手软”的现象在有的地方、有的部门还不同程度地存在。一些基层领导没有真正树立和落实科学发展观，对文化在经济社会发展中的重要地位缺乏认识，文化建设重视不够，没摆上应有的位置。抓文化就是抓经济的观念没有真正树立起来，文化产业观念比较淡薄。还有的认为，丽水是欠发达地区，经济建设是硬任务，文化建设是软任务，发展慢一点关系不大。
2、投入不足。这些年来，随着经济的发展，政府逐步加大了对文化事业的财政投入，但总体来说，财政投入还是严重不足。1980年至1983年全市科教文卫事业费1.4亿元，占预算总支出39.6%，而2000年至2003年全市科教文卫事业费32.4亿元，占预算总支出30.6%，下降9个百分点。2003年全市文化事业经费与地方财政支出的比重指标分为54.18，居全省末位。财政有限的资金大多花在“养人”上。比如，市艺术中心2003年财政预算63.04万元，其中用于人员工资42.84万元，占68%；为保证正常运转，一些刚性支出还需占用专项经费，实际用于事业已所剩无几。
3、设施滞后。我市各级的文化设施尽管这几年有所改善，但仍十分落后。市图书馆、博物馆、群艺馆达不到省级最低水平。市区中小学校学生活动和市民健身运动场所相当紧缺。市区人均体育用地面积只有0.31平米，而全省人均为0.65平米。9个县级文化馆，尚有2个馆处于过渡馆舍的状态，有馆无舍。乡镇文化设施更加落后，全市189个乡镇有15个乡镇未建文化站。44个乡镇文化站未上等级，67个文化站有站无舍，“一站一人一桌”现象较为普遍。村级文化设施几乎空白，全市3652个行政村，有村文化室的仅占5.4%。
4、体制不活。文化事业单位大部分还是沿用计划经济时期的体制，内部缺乏激励机制和淘汰机制，干与不干、干好与干坏一个样的现象还普遍存在。由于体制、机制等方面的制约，文化队伍老化、学历偏低、专业结构不合理的矛盾日益突出，一些专业门类人才青黄不接、后继乏人，现有专业人才的作用难以充分发挥，文化单位缺乏整体活力和竞争力。
5、产业薄弱。我市文化产业发展处于起步阶段，配套政策措施不完善，使文化产业特别是民营文化产业发展面临诸多问题。如景宁县山哈寨文化旅游项目建设，业主于2001年与景宁签订协议，规划投资2745万元，其中一期1500万元，但在建设过程中，由于工程涉及到的3幢房屋7户群众的“政策处理”难落实，影响了项目建设的进展，迄今仅完成项目投资310万元。并且，我市文化产业规模普遍较小。2003年我市文化艺术、广播电影电视业产值（含教育）为8.41亿，占GDP比重3.81%，而全省占比8.34%；650家民营文化企业，投资在200万以上的只有2家，60%在10万元以内。这些表明，我市文化产业发展的氛围还没有形成。
二、“十一五”文化建设的目标与要求
繁荣社会主义先进文化，是全面建设小康社会的重要任务，是提升区域竞争力的重要途径，是推动丽水跨越式发展的重要支撑。当前，丽水文化建设正处于重要战略机遇期：一是省委加快了“文化大省”建设步伐，为我们加快文化建设创造了良好的外部环境；二是近年来随着我市经济的快速发展，人们的精神文化需求日益强烈，为我们加快文化建设增添了内在动力；三是近年来我市文化建设积累了一些好的做法和经验，特色文化、群众文化和文化产业的发展出现了好的苗头，这为我们加快文化建设奠定了一定的基础。因此，从丽水实际出发，加快我市文化建设的着眼点是：弘扬绿谷文化，增强文化软实力，推进丽水跨越发展。总体应把握好以下几点：
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把握先进文化的前进方向，围绕“三市并举”发展战略的实施，以提高人的素质为核心，以满足人民群众的精神文化需求为出发点，以发展科技教育为基础，以弘扬绿谷文化为主线，以培育文化产业为突破口，努力形成独具魅力的区域文化风格，不断增强文化软实力，为全面建设小康社会、把丽水培育成浙江新的经济增长点提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。
（二）基本原则
1、把握导向、统筹发展。按照发展社会主义先进文化的要求，坚持把社会效益放在首位，充分认识文化的经济属性，努力实现社会效益和经济效益的统一。按照统筹经济社会发展的要求，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划、同步建设、同步管理，推进经济文化协调发展。按照统筹城乡发展的要求，充分发挥城市文化的辐射和带动作用，推进农村文化阵地的建设和农村文化活动的开展，使城乡文化协调发展。
2、立足特色、发挥优势。充分把握和发挥好文化资源优势，这是文化工作的立足点。加快文化建设,关键是通过文化事业和文化产业的发展，把丽水现实的、潜在的文化资源优势优化组合，形成丽水的特色文化，在特色上体现竞争力。转化优势首先必须立足本地特色资源，但更要以开放的思维，积极借鉴人类创造的一切文明成果，博采众长，择善而从。
3、重点突破、整体推进。以重点带全局，是在现有条件下加快文化建设的重要途径。立足当前，围绕绿谷文化的发展，突出工作重点，设置工作载体，明确主攻方向，力争一段时间在某个方面取得明显进展，积小胜为大胜。着眼长远，从丽水经济社会发展全局出发，科学规划，分步实施，做到重点突破与整体推进相结合。
4、政策激励、创新推动。发挥政府在文化建设中的主导作用，通过制定规划、完善政策、加大投入、加强服务等措施，快速、有序地推进文化建设。把创新作为推动文化建设的源泉和动力。公益性事业发展，要创新内部机制，增强活力；经营性产业发展，要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以现代经营理念整合生产要素，以体制机制创新增强发展动力。
（三）发展目标
到2020年，构筑比较完备的文化创新体系、公共文化服务体系、现代文化市场体系，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，建立与基本实现现代化相适应、文化事业全面繁荣、文化产业比较兴旺、科技教育比较发达、卫生体育不断进步的现代文化发展格局，全市人民思想道德和科学文化素质显著提高，文化对经济社会发展的贡献率显著提高，绿谷文化的影响力和辐射力显著提高，构成综合竞争力的软实力显著提高，丽水成为一个具有深刻历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地方特色的浙西南文化中心。
到2010年，努力达到：
1、文明程度明显提高。思想政治道德建设得到加强，丽水精神成为激励人们投身改革发展的精神动力，积极向上、勇于拼博、开放创新的人文环境逐步形成。群众性精神文明创建活动深入开展，市区力争2007年达到国家卫生城市标准，2010年达到全国创建文明城市工作先进城市标准。到2010年，争取全市三分之二以上的县（市、区）创建成浙江省文明县城，五分之一以上的县（市、区）创建成省级示范文明县城。
2、文化事业不断发展。群众文化丰富多彩，争取实现数字电视整体平移，全市广播综合覆盖率95%以上，二分之一的乡镇建成文化“山花乡镇”。哲学社会科学、新闻出版等文化事业进一步发展，一批文艺精品相继推出。涌现一批在全省有一定影响的优秀人才，民间艺人和群众文化队伍不断发展壮大。历史文化资源得到合理开发，重大文化节庆活动影响力不断提升，一批体现城市发展理念的标志性文化设施相继建成，城市文化品位显著提高。
3、文化产业初具规模。基本完成全市文化产业结构和国有文化资产结构调整，初步形成以市场为纽带、以自然人文资源为依托、以体制机制创新为动力，现代传媒、文化旅游、文化娱乐等为主导、相关产业联动的具有区域特色的文化产业发展格局，文化产业增加值在全市地方生产总值中的比重有较大提高。
4、科教卫体全面进步。力争我市科技进步水平在全省的位次前移，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%以上，传统产业技术水平大幅提升，农业先进技术覆盖率达90%。素质教育全面推进，教育教学质量进一步提高，高校发展逐步从量的扩张向质的提升转变，两高“普九”水平进一步巩固和提高，幼儿教育、职业技术教育、成人教育进一步发展。公共卫生体系逐步完善，医疗卫生水平有较大提高。竞技体育不断发展，群众性体育活动蓬勃开展，市民体质达到全省平均水平。
三、加快文化建设的对策与措施
加快丽水文化建设，必须按照建设社会主义先进文化的要求，立足区域特色，弘扬绿谷文化，打造文化品牌，在促进文化与经济融合上下功夫，努力形成独具魅力的区域文化风格，增强文化软实力。
（一）弘扬绿谷文化，不断增强区域竞争力
丽水独特的生态环境和丰厚的人文底蕴，造就了以摄影巴比松油画文化、剑瓷文化、黄帝文化、华侨文化、石雕文化、畲族文化、汤显祖文化、廊桥文化为主要内容的绿谷文化，这是丽水特有的文化积淀。要根据新形势的要求，抓导向、提素质、重创建，构建符合时代要求的道德观念、价值体系和人文精神，进一步丰富和弘扬绿谷文化，切实提升区域竞争力。
1、抓导向。文化导向首先体现在理论和精神层面。要加强理论教育和市情教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，深刻认识丽水市情和发展现状，增强加快丽水发展的紧迫感和责任感，增强与全省同步提前基本实现现代化的信心和决心。积极开展理论研究，充分发挥丽水学院、政策研究室、社科联、党校的优势，以重大现实问题为主攻方向，加强对丽水经济社会发展重大课题的研究，加强对市委重大决策和我市重大经济现象的解读，使理论的先导作用得到有效发挥。坚持“三贴近”原则，做大做强正面舆论引导，抓好互联网的宣传和管理，提高舆论引导力，营造心齐、气顺、劲足、实干的思想舆论氛围。适应新形势的要求，从丰富多彩的实践中重新提炼丽水精神，实现丽水精神的与时俱进，凝聚和激励全市人民开创丽水美好未来。
2、提素质。思想素质的提高最终将转化为巨大的创新能力，转化为物质形态的竞争力。要结合实际，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别是要加强青少年的思想道德建设和进城务工人员等特殊群体的精神文化建设，在全社会倡导爱国守法、明礼守信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力营造团结、和谐、向上的社会氛围。善于做好群众的思想工作，提高宣传群众、教育群众的能力，引导广大群众自觉维护改革发展大局，引导广大群众崇尚积极向上、健康文明的生活方式。
3、重创建。精神文明创建是提高社会文明程度的有效载体。要认真抓好文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动。进一步建立健全齐抓共管的领导体制和有效的工作机制，认真落实创建文明城市的总体工作要求。以创建文明村镇为主要载体，认真落实农村精神文明建设规划。大力开展创建文明社区活动，为全面提升城市文明程度夯实基础。深入开展创建文明行业活动，普遍推行优质规范服务。广泛开展创建文明单位活动，加强基层精神文明建设。创建活动要从群众最关心的事情抓起，务求实效。
（二）立足特色文化，全力打造城市文化名片
文化是城市的灵魂，体现着城市的个性和魅力，城市凝聚了所在地域历史文化的精粹，是民族文化和地域文化特性的反映。鲜明而富有个性、深厚而富有活力、历史传承与时代特色相互交融的城市文化，往往能超越一个城市的时空界限，使之更具吸引力和凝聚力、感召力和生命力。打造城市文化名片，就是在城市的发展过程中，培育独有的文化特质，推出独具特色的城市文化品牌。
1、体现文化理念。城市是文化的载体，是形象的文化。可以说，城市建设是一项工程浩大、影响深远的文化建设。我们必须强化文化意识，切实把“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的理念贯穿到城市的规划、建设和管理全过程，体现在城市发展的各个方面。城市建设中，一个好的构思本身就应该是一件艺术品。城市中的每一幢建筑、每一条街道、每一个小区都是城市形象的重要组成部分。城市建设应着眼于整体布局，综合处理建筑之间、街区之间、各色彩之间、主要广场与周围环境之间的关系，包括城市空间、园林、雕塑、纪念碑，乃至橱窗、广告、栏杆、花池等，都要讲究整体和谐、艺术质地和文化个性，特别是要形成具有个性文化因素的“记忆点”，从而达到传递文化信息、提升文化品位的效果。
2、塑造文化特色。一个有品位的城市一定是在自身文化特色的基础上进行再创造的城市。打造城市文化名片，关键是在创特色上下功夫。一要保护好、利用好、开发好历史文化遗产。在有效保护的前提下，市本级要通过厦河塔、巾山塔、处州府城墙等的修复和“名人南明”的建设，展现中心城市的历史文化内涵。同时，要重点开发我市独具特色的古廊桥、通济堰、龙泉窑古窑址、古民居等历史文化遗产资源。二要建设一批标志性建筑。特别是要把标志性文化设施建成精美的文化作品，市本级要精心建设丽水大剧院、体育中心、电视中心、报业大楼、群艺馆、图书馆等文化基础设施，体现城市个性文化形象。各县（市、区）到2010年，争取拥有二个以上体现时代特征和地方特色的标准文化设施。三要兴建一批特色博物馆。把特色博物馆建设作为展示、传播绿谷文化的重要载体来抓，加大力度，力求突破，形成政府办馆与民间办馆相结合、综合性博物馆与专题性博物馆并举，百花齐放、百家争鸣的局面。重点抓好丽水博物馆新馆、景宁畲族博物馆、云和木制玩具博物馆、青田石雕博物馆、遂昌博物馆等博物馆的建设，并着力扶持民办博物馆，努力建设一批各具特色、从不同侧面反映丽水文化积淀的博物馆景点。
3、打造文化品牌。要设置载体，通过各种途径，把文化品牌打出去。一要办好文化节庆。市本级要精心组织好10年5届中国国际摄影艺术展暨中国·丽水国际摄影文化节，使节庆成为宣传丽水的名片。着眼资源整合，注重市县联动，进一步办好仙都旅游文化节、畲乡风情节、香菇文化节、登山节、木制玩具节等节庆活动，努力形成一批反映绿谷文化的节庆品牌。二要实施文化精品工程。加强对绿谷文化的研究，进一步挖掘、整理、包装绿谷文化，集中力量打响若干个特色文化品牌。从丽水实际看，摄影巴比松油画文化、畲族文化、好川文化、汤显祖文化、廊桥文化等特色文化是绿谷文化的重要标志，在全省、全国也具有一定影响力，是我们打造文化品牌的重中之重。可通过学术研讨会、评选、展览、申报世界历史文化遗产等形式，营造氛围、推出品牌。在打造精品的过程中，要根据时代的要求，对特色文化进行再创造，丰富内涵，增强活力，做到古为今用、推陈出新。三要组织好主题外宣活动。立足我市实际，加强对外文化交流，通过中央媒体、省级媒体和境外媒体展示和推出绿谷文化。
（三）优化资源配置，大力发展文化产业
我市拥有丰厚、独特的人文资源、生态资源和旅游资源，这是我市发展文化产业的优势所在。我们要坚持政府推动与市场带动相结合，充分发挥市场机制的作用，优化资源配置，走生态、文化、旅游相结合的文化产业发展路子。
1、发展生态文化旅游产业。推动资源优化配置，把自然景观、人文景观和文化景观有机结合起来，建设一批具有生态文化特色和浓郁地域风情的文化旅游项目。推出一批精品旅游线路，逐步建立以特色文化为依托的丽水生态文化旅游新框架。重点加强莲都“古堰画乡”休闲旅游度假中心、莲都东西岩畲族文化旅游中心和民俗乐园、龙泉凤阳山休闲基地、景宁山哈寨、缙云仙都“黄帝飞升地、天然影视城”、遂昌汤显祖文化游等精品项目建设。
2、做大做强文化产业。大力推进新闻传媒业、文艺演出业、健身娱乐业、教育培训业、工艺美术业、信息网络业等重点文化产业发展。加快形成以印刷传媒、广播电视传媒和电子传媒相结合的现代综合传媒产业，做大做强广告业和相关服务业。加大有线数字付费电视的开发力度。在进一步做大做强丽水日报社、丽水电视台、丽水电台的同时，重点在印刷、放映、演艺、健身、培训等领域培育发展若干个经济竞争力强、社会影响力大的龙头企业。重视文化项目库建设，打破资源垄断和政策“壁垒”，大力发展民营文化产业和企业。
3、培育重点文化产业区块。适应丽水区域块状经济发展格局，充分利用地域文化资源，科学规划，合理布局，加快培育一批特色鲜明、辐射力强的文化产业区块。重点培育莲都“古堰画乡”、青田石雕、龙泉青瓷宝剑、云和木制玩具、丽水金笔文具等产业区块，使之成为推动丽水文化产业发展的“引擎”。
（四）统筹城乡发展，全面繁荣基层群众文化
加强基层文化建设，丰富基层群众的精神文化生活，是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。要坚持面向基层、面向群众，以社区和农村为重点，城乡联动，统筹发展，大力加强文化阵地、文化队伍、文化内容建设，进一步丰富和繁荣基层群众文化，为人民群众带来更多、更好的文化利益和文化服务。
1、加强基层文化阵地建设。基层文化阵地是开展群众文化活动、传播先进文化、丰富群众文化生活的主平台。要充分发挥政府公共财政的主导作用，向社区、农村的公共文化设施建设项目倾斜，努力为人民群众提供接受文化产品、享受文化服务、开展文化活动的设施。抓好全市文化信息资源共享工程建设，切实改善文化馆、图书馆、体育场馆等设施和设备条件，在“十一五”期末达到国家规定的标准。在社区，实施现代社区文化建设工程和创建“欢乐家园”社区文化建设工程，以建立“15分钟活动圈”为目标，健全社区文化活动中心网络。在农村，继续实施“东海明珠工程”、“山花工程”，全面推广文化示范村、文化示范户活动，切实加强乡镇文化站（文化中心）、村级文化室或图书室的建设。以广播电视“户户通”工程建设为重点，努力提高农村广播电视覆盖率。实施“百村千户文明示范”工程，开展文明单位农村结对帮扶，帮助农村改善文化设施条件。加强文化市场管理，坚决制止传播不良文化的行为，净化和优化文化市场。
2、加强基层文化内容建设。适应人民群众日益增长的精神文化需求，大力推进基层文化内容和方式的创新。一是抓创作。认真组织适销对路、群众欢迎的文化产品的生产，鼓励专业文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，创作一批思想内容丰富、艺术质量上乘，富有浓郁生活气息和鲜明时代特征的文艺佳作。创作新风情歌舞剧《瓯江谣》，开展巴比松油画创作活动，继续办好《瓯江墨韵》和《瓯江歌刊》。实施“一乡一品”、“一村一品”民族民间艺术保护工程，对松阳高腔、缙云幡旗、壶镇杨门女将、仙都竹马、遂昌十番和台阁等群众喜爱的民间特色文化，要深入挖掘整理，加以原生态的保护。二是抓活动。在组织开展以节庆、经贸活动为载体的大型文化活动的同时，按照“健康向上、丰富多彩”和“就近、经常”的原则，组织开展参与面广、接受度高、形式各异的各类群众文化活动，着力营造健康、浓厚的文化氛围。市本级重点抓好“八大文化艺术周”活动。三是抓平台。在社区，进一步拓展广场文化平台，培育和发展戏曲角、音乐角、舞蹈角、健身角等一批文化载体；在农村，继续探索和推广“文化大集”、“乡村文化节”、“文化下乡”等好的做法。
3、加强基层文化队伍建设。认真制定实施基层文化人才队伍建设和培训工程，加快建设一支结构合理、素质较高、适应发展要求的基层文化人才队伍。在社区重点抓好社区文化志愿者、社区文化指导员、社区文体活动骨干和社区专兼职文化干事队伍建设；在农村重点抓好乡镇文化员、文化示范户、老年业余文体骨干、民间艺人队伍建设。巩固和发展摄影、巴比松油画、畲族歌舞、中青年书法、群众音乐五大创作群体，培育丽水戏剧小品创作群体。开展优秀摄影家、舞蹈家、美术家、音乐家、表演家等年度评选活动。加强人才培养和专业培训。进一步解决乡镇文化员、广播电视工作者的实际困难，稳定基层文化队伍。
（五）坚持以人为本，努力提高社会事业的公共服务能力
提高社会事业的公共服务能力，事关最广大人民群众的根本利益。我们要从最大限度地实现人民群众的文化利益出发，大力推进科技、教育、卫生等各项社会事业的发展，逐步构建较为完善的、与经济发展水平相适应的社会事业公共服务体系。
1、加快科技创新步伐。以推动传统产业改造、升级和发展高新技术产业为主线，以科技体制机制创新和产业创新为突破口，以信息化带动工业化和农业农村现代化为重点，实施开放型科技发展战略，通过建园区、搭平台，攻克关键、共性技术，实现科技与经济的紧密结合，切实增强科技持续创新能力和综合竞争力，不断提高科技在经济社会发展中的贡献率。加强农村劳动力技能素质培训，推动更多的农村劳动力外出发展。
2、推进教育优先发展。坚持教育在经济社会发展中的基础性、先导性与全局性的基本定位。努力提高九年义务教育的质量和水平，加快普及从学前三年到高中阶段的十五年教育。全面推进基础教育新课程改革，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生全面发展。坚持城乡统筹，加快发展农村教育，着力推进均衡教育。积极发展成人非学历教育和学历教育，逐步构建终身教育体系。抓好高校内涵建设，促进产学研结合，增强科研成果转化能力，为丽水经济社会发展提供中高级人才保障和智力支持。
3、完善公共卫生体系。以基层卫生设施为基础，以社区卫生服务体系为依托，以新型农村合作医疗为保障，以农村健康教育学校为阵地，建成覆盖城乡的公共卫生服务体系。大力开展健康教育，引导人们改善生活方式，养成良好的卫生习惯。推进妇幼保健、卫生监督、疾病预防控制、无偿献血等工作，提高群众健康水平。健全医疗卫生服务网络，改善医疗卫生条件，提高医疗急救和疑难病症医治能力。引进和推广医疗卫生新技术和新项目，提高医疗科技含量，逐步满足人民群众对医疗卫生服务的需求。
（六）创新体制机制，着力激发文化发展的活力
改革是解放和发展文化生产力的根本出路，是推动文化发展繁荣的动力和源泉。要把发展先进文化、满足人民群众不断增长的精神文化需求作为改革的出发点和落脚点，从宏观、微观和发展三个层面纵深推进改革，有针对性地革除制约我市文化发展的体制性、机制性障碍，建立和完善与社会主义市场经济和文化发展规律相适应的文化管理体制和运行机制。
1、完善宏观管理体制。探索建立保证党委领导、强化政府管理，调控适度、运行有序，管人、管事、管资产相结合的文化领导体制。建立在市委领导下的文化建设联席会议制度，研究和决定宣传文化工作的重要事项，加强对全市文化体制改革和文化事业、文化产业发展的统一领导和综合协调。以规范和完善文化市场综合执法改革为抓手，推进政府文化行政部门转变职能，理顺与文化企事业单位的关系，实行政企分开、政事分开、管办分离，把工作重心放在宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务上，实现由办文化向管文化转变，由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变。同时，理顺乡镇站管理体制，文化站、广电站分设，统一实行条块结合、以条为主的管理模式。
2、深化国有文化单位改革。以增强实力和竞争力为目的，深化国有文化单位改革，建立正确导向、充满活力的微观运行机制，切实加强文化传播主渠道建设。报社、电视台、电台等新闻媒体重点是抓好宣传业务与经营业务“两分开”，建立宣传业务与经营业务相对独立、党委领导与法人治理结构相结合的领导体制和组织结构，探索将经营部分如广告、印刷、发行等剥离出来进行企业化运作，同时深化宣传业务部门改革，做大做强传媒产业和新闻宣传核心主业，增强重要媒体的辐射力和影响力。图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆、体育中心等公益性文化单位重点是深化内部运行机制改革，全面推行全员聘用制、干部聘任制，建立以岗位、绩效为依据的多种形式的用人机制和分配制度，提高工作效率，增强自我运营和发展的能力。电影公司、广电传输中心等文化单位重点是“事转企”，以市场为取向，建立规范的现代企业制度，成为独立的市场主体。
3、培育发展新型市场主体。在加大政府公共财政投入的同时，大力鼓励民间资本投资文化领域，培育一批发展文化产业和文化事业的新型市场主体，逐步形成政府投入和社会投入相结合，多渠道、多元化的文化建设投入机制。要改革审批制度，完善准入机制，对民营文化企业和产业项目在土地使用、规费减免和财政扶持等方面与国办文化企业一视同仁，切实保护和发挥好民间资本投资兴业的积极性。要坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，吸引民间资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式参与文化产业的经营，参与公益性文化事业的发展。特别是针对我市文化设施滞后这一瓶颈问题，可引入市场机制，把文化设施由“公共产品”转化为“公共商品”，走产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子。
（七）加强组织领导，进一步形成加快文化建设的合力
文化工作是我们党全局工作的重要组成部分。我们要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性，加强领导，形成合力，努力营造加快我市文化建设的良好氛围。
1、加强对文化工作的领导。各级党委、政府要把文化建设列入重要议事日程，纳入国民经济社会发展规划和统筹城乡发展的总体规划，促进文化与经济社会同步协调发展。要建立考核机制，制定量化指标对县（市、区）、乡（镇）和有关单位进行考核，并与经济社会发展的目标责任制挂钩。同时，把文化建设与文明县城、文明乡（镇）、文明行业、文明单位等文明创建活动相结合，作为一项重要内容一起检查和考核，调动各级各部门参与文化建设的积极性。
2、制定和落实文化政策。制定加快我市文化建设的政策，切实加大对文化事业和文化产业发展的扶持力度。充分发挥公共财政的主导作用，加大对文化建设的投入。各级财政每年对文化投入的增长幅度要不低于经常性支出增长幅度。对图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业，要重点倾斜。文化事业建设经费，要确保专项用于宣传文化事业。加大对文化产业项目在财政、税收、土地、资金等方面的扶持力度。制定和完善鼓励社会资本投资文化产业的相关政策，引导社会资本参与文化建设。
3、抓好文化专业人才队伍建设。坚持党管人才原则，加快制定文化人才教育培训、引进等政策，多层次、多渠道地引进各方面文化专业人才。完善人才激励机制，制定《丽水市优秀文化人才奖励实施办法》，对有突出贡献的文化人才实行重奖，对拔尖人才予以优厚待遇，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
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送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
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签发：李卫良 责任编辑：刘光利
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