![]()
第22期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2005年9月27日
丽水市“十一五”规划课题研究之十
“十一五”时期我市工业经济发展研究
市委政策研究室课题组
一、“十五”时期我市工业经济的简要回顾
撤地设市以来，我市大力推进工业经济发展的氛围日趋浓厚，尤其是“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略确定后，全市发展工业经济的积极性被充分调动起来，工业经济快速发展。工业总产值从2000年的171.4亿元增长到2004年的343.6亿元（其中规模以上工业233.9亿元），年均增长19.0%。2004年工业增加值在GDP中的比重达35.7%，比2000年撤地设市时提高了近5个百分点左右，年均提高1个多百分点。2000—2004年，工业增加值年均增长率比生产总值年均增长率高出2.6个百分点，生产总值增长份额的38.9%来自工业。工业企业规模日渐扩大，技术水平不断攀升，成为国民经济增长和产业结构调整的重要推动力量。2004年底，全市已有规模以上企业648家，其中产值超亿元的企业有43家，比2000年增加36家。共有高新技术企业39家（其中省级22家）、高新技术产品73个（其中省级47个）。高新技术产业实现产值23.07亿元，利税3.77亿元，出口创汇0.69亿美元。国家重点高新技术企业浙江凯恩集团成功上市，实现我市上市企业零的突破。园区工业快速发展，园区实现工业产值120.46亿元，产值占全市工业产值的35.1%。同时，微电机、玩具、竹木加工、工具刀刃具等一些独具地方特色的块状经济正在蓬勃发展，并带动整个区域经济的发展，成为丽水工业经济的中坚力量。2004年，规模以上企业实现税金11.9亿元，相当于同期全市地方一般预算收入的73.7%；工业企业从业人员从2000年的17.8万人增加到23万人。
总结我市工业经济四年来的发展经验，简要概括主要有以下几点：
1、进一步确立了工业经济在经济社会中的主导作用。2000年以来，市委、市政府高度重视工业发展，提出“举全市之力发展工业”的口号，同时制定出台了一系列倾斜政策和措施，有效地促进了工业经济的快速发展，2000年以来，我市规模以上工业发展速度或一些综合工业发展指标一直名列全省前茅。尤其是2003年以后，“工业强市”发展战略确定后，群众的创业意识被进一步激发，工业经济发展的势头更猛，发展速度持续加快。2004年全市规模工业全年完成产值233.9亿元，增长40.0%，增速位于全省11市首位。工业经济提前一年实现“十五”工业发展目标。
2、进一步采取有力措施促进工业聚集发展。近年来，市委、市政府把工业园区开发作为发展工业的主要工作来抓，力度不断加大，园区经济的支撑与带动作用日益增强。市本级2004年新增开发4.12平方公里，基础设施投入6.4亿元，区内道路、供水、供电设施得到改善。全市园区累计开发面积16.28平方公里，基础设施投入累计达26.23亿元，累计入园企业1291家，累计开工企业1099家，建成企业821家，企业投资89.3亿元，园区投资额占全市工业总投资的72.3%。2004年全市园区实现工业产值120.46亿元，增长54.6%，占全市工业产值的35.1%。
3、进一步注重区域特色产业培育。在鼓励工业加快发展的同时，各级党委政府根据各地的发展优势和特点，采取政策引导和扶持等手段，着力培育区域特色产业，不断优化产业结构，对具有相对比较优势产业给予政策倾斜，采取扶优扶强措施，努力将其培育成区域主导产业。经过多年发展，我市已初步形成了一批区域特色鲜明的产业。如竹木加工业、木制玩具、微电机、缝纫机等产业得到培育发展，造纸工业、机械五金、汽摩配件等产业结构得到调整优化，初步形成了以特色块状经济为支撑的工业体系。2004年全市金属制品业产值达到23亿元，青田鞋革业产值20亿元，缝纫机及配套电机产值20亿元，包括绿源木业、方正电机、意尔康鞋业等一批企业脱颖而出，其知名度在全国不断提高，市场竞争力日益增强，表现出良好的成长性与发展潜力。
4、进一步加大招商引资力度。为加快我市工业经济的快速持续发展，市委、市政府把招商引资作为一项重要工作来抓，各地各部门不断创新引资方式和拓宽招商渠道，优化经济发展环境，招商引资工作取得良好成绩。2004年，我市引进市外内资项目302个，合同总投资44.15亿元，实际到位资金32.99亿元。在全方位招商引资的带动下，工业园区建设成效显著，借力发展成效明显。
“十五”时期，丽水市工业发展虽然取得明显成绩，但仍存在着发展阶段的素质性和结构性问题。
一是经济增长方式较为粗放，工业持续较快发展的支撑力不够强。工业产业的发展模式仍然是粗放型的增长方式，对资源与环境形成较大压力。要素配置分散，资源利用效率低。企业普遍偏小，缺乏自我积累和自我扩张能力，在市场竞争中处于弱势地位。开放型经济发展水平较低，工业外向度不高，利用外资和内资的规模均不大，难以适应更高层次、更大范围参与国际竞争的要求。工业发展的内在动力和外来借力都有待加强。
二是工业产业层次和自我创新能力较低、较弱。传统的劳动密集型产业构成工业主体，特色优势行业规模不大，低水平加工制造比重较高，高技术产业和新兴产业成长缓慢。大部分企业工艺、技术、装备落后，产品以低档次、低技术、低附加值为主，缺少知名品牌。人才短缺，特别是高素质人才匮乏，企业自我创新意识和能力不够强。这些都对工业持续快速发展构成严重制约。
三是工业发展的空间和布局及发展环境有待加强。首先规划导向作用发挥不够，开发建设尚未形成应有的合力。在工业经济开发建设和工业产业发展上，缺乏统一、可操作的区域规划，重点不够突出，区域分工和资源整合没有突破。各地多采取以项目带开发的发展思路，短期行为较为明显，难以做到以最有利于区域发展的原则进行布局，导致产业布局不尽合理和有限资源的浪费，并直接影响到今后的项目引进和区域产业的发展。其次软硬环境制约突出，土地、资金等生产性要素制约严重，如我市的工业园区，符合两规的面积仅有31.4平方公里，难以满足丽水工业化的要求。市经济开发区有500多家外地来访企业因没有土地可供而无法进一步洽谈。金融部门审批权限上收，企业贷款“门槛”提高，贷款规模减少。去年末全市金融机构短期工业贷款余额仅比年初增加4.3亿元，仅占短期贷款总额的17.04％。由于缺少资金，园区建设和企业技改项目实施进度放慢，部分企业不得不高息筹款，投资成本增加，也影响了生产的正常运行。
二、“十一五”时期工业经济发展的总体目标及思路
发展思路：在扩大总量的前提下，注重转变经济增长方式，促进结构升级；注重资源要素集约利用，提高劳动生产率；注重有特色主导产业的培育，增强产业竞争力；注重产业在全市范围内的合理布局，优化工业发展平台；注重企业品牌建设和自我创新能力的提高。
发展目标：基本形成新的工业生产力空间布局，着力培育一百家产值超亿元企业，一百家利税超千万企业，一百家拥有自主知识产权的企业，全市进入工业化中后期发展阶段。
2010年工业总体指标是：
工业总产值：1000亿元，年均增长20%，力争实现1100亿元。其中：市区250亿元，力争275亿元。工业增加值：260亿元，力争290亿元。工业增加值占GDP43%。与此相适应，要进一步加快工业园区建设，进一步加大工业性投资。
三、“十一五”时期工业经济发展的工作重点
1、研究制定产业带发展规划，推动产业产品升级。
一要进一步加强生产力布局研究，推动工业优化发展。“十一五”期间，做好我市工业生产力的总体布局的研究和部署，对丽水今后的发展具有十分重要的战略意义。要根据我市目前生产力布局与产业带发展情况，既要考虑当前产业发展依托，也要思考未来新兴产业发展趋势，研究制定生产力布局规划。从当前产业影响力看，对我市经济影响较大的地区主要是金华和温州地区。从未来发展趋势看，丽水经济将会更多地融入浙江东南沿海经济带。建议在充分考证的基础上，可考虑制定“丽水产业带发展十年规划”，以避免各县市在制定生产力布局上因短视和局限性而造成的资源浪费。二要用先进技术改造提升传统产业，推进技术升级和产品的更新换代。在丽水的产业结构调整中，重点要围绕产品结构调整和升级进行。要按照《丽水市先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》的要求，切实做好技术改造项目库工作，真正做到“规划一批、建设一批、储备一批、开发一批”，使传统产业和产品在新技术的支持下，不断提高产业和产品的技术含量，增强市场竞争力，实现技术改造、产品升级、产业兴旺的良性发展路子。要充分利用信息化成果，以信息化带动工业化的创新，着力提高数字技术和网络技术在工业领域的应用水平。我市用信息化带动工业化的重点要抓好两方面工作：一方面是大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业。交通条件改善后，丽水良好的水资源和洁净的空气资源为电子信息产业发展提供了最好的基础条件，要积极与大学及科研院所合作，加大招商引资力度，努力引进信息产业企业。另一方面是要运用信息技术和信息管理技术改造传统产业，通过以推进企业信息化为突破口，增强企业的自我创新能力，创造更好的生产方式和更高的劳动生产率，加快工业化进程。
2、加快主导产业培育，着力培育特色块状经济。
加强主导产业选择和培育，优化工业产业结构，其目的是推动社会资源的有效合理配置，提升区域综合竞争力。主导产业的选择和培育，对区域工业经济的持续发展起着非常关键的作用。从丽水实际情况看，经过多年的发展，我市已经形成一批有一定竞争优势的产业：化学工业、竹木加工业、机械工业、金属制品业、皮革、羽绒、服装及其制品业、文教体育用品制造业、电力工业是构成目前丽水工业的主要产业。其中一些产业具有一定的扩张性，其中部分产业、产品随社会的进步、经济的发展仍具一定的成长性。随着经济社会的发展环境、发展层次的不断提高，今后我市的产业选择主要有以下几类：
（1）资源型产业。市场经济发展规律告诉我们，在市场经济条件下，一个国家或地区的经济发展必须充分发挥比较优势。我市的生态资源具有一定的比较优势，非常适应发展对环境、水质和空气质量要求高的产业（主要是高新技术产业）的发展，如丽水的小水电、玩具等产业，都得益于丽水丰富的自然资源；浙江凯恩特种材料、浙江四方电子、浙江硅都电力电子、浙江仙都啤酒等企业的发展都得益于丽水优质的水资源条件等。今后，在资源型产业培育上，要重点发展以中药材等植物资源为前提的中成药及生物技术产业、以洁净水和空气为条件的电子信息等高新技术产业。
（2）劳动密集型产业。从我市目前的主要产业看，大都属于劳动密集型产业，如化学制品制造业、人造革毛皮羽绒业、竹木加工、文教体育用品制造业等重点产业，属于轻工产业。由于此类产业层次相对较低，技术含量较少，普通人员稍加培训即可上岗操作，因此，集聚了大量的就业人员，对社会的贡献相对较大。“十一五”期间，我市仍然要巩固发展劳动密集型产业，并逐步促进产业升级，以解决人们的就业问题。
（3）有相对比较优势产业。目前我市有一批有一定竞争优势的产业。如化学工业、机械工业、金属制品业、皮革业、竹木制品业等。对这些产业的工作重点主要是拉长其产业链，通过产业链“金字塔”型发展，进一步降低产品的生产成本，做大做强产业规模，最终形成特色块状特色经济。
（4）积极发展新兴产业。一是要抓住产业转移和“溢出”的机遇，通过招商引资载体，大力培育新兴产业。二是要主动融入周边发达地区经济发展中，使我市的产业和发达地区的产业融为一体，从而形成新的产业。总之，要通过新兴产业的培育和发展，带动和促进特色产业的形成与发展，实现新兴产业从无到有，从小到大，从大到强的转变。
3、加大招商引资力度，促进产业结构调整和升级。
一是引进智力，借脑发展。要制定更加优惠政策，吸引外地人才来丽创业。首先是要给予相对优厚的生活条件。其次要为人才提供创业的平台，用事业留住人。最后要以环境吸引人，用自然生态环境、和谐人文环境、公平竞争环境吸引人才。二是要主动引进先进地区的资金、技术、管理等，借力发展。要围绕丽水竹木、矿产等资源综合开发与深度加工提高附加值，围绕培育高新技术、生态绿色产业及块状特色经济的产业链延伸，着力引进一批产业关联度大、带动性强、就业量大的企业，引进一批投资规模较大、技术先进的项目，提升发展水平。三是主动走出去，加快融入发展。在进一步加大招商引资力度的同时，要鼓励“引进来，走出去”，积极融入发达地区的产业圈，加快我市与周边发达地区的产业一体化进程。要深入实施“接轨大上海，融入长三角”发展战略，以“山海协作”工程为载体，加强与发达地区的合作与交流。要进一步加强政府区域协作力度，建立高效、灵活的合作交流机制，加快和谐融入步伐，提高区域经济合作水平。
4、加快解决土地、资金等生产要素制约。
一是提高工业园区的水平和质量。首先要根据工业产业水平，建立规模适当、功能配套的专业化工业园区，努力降低政府和企业的投资成本，提高要素的共享水平，降低企业的经营成本，提高企业生产经营效率。其次要根据不同园区和产业特点，合理布置工业园区空间结构，充分考虑工业污染源，企业正常运行时的原、辅材料及产品的运输成本，方便产业劳动力顺畅流动，减少城市居民的出行成本和时间。二是充分挖掘土地潜力，努力提高投资强度，缓解土地短缺的压力。要通过提高引进产业、产品层次，提高建筑密度、降低绿化率以及鼓励老企业进行技改来解决土地瓶颈制约。三是积极拓宽融资渠道。资金是工业化大生产的血液，要通过市场机制进行合理配置。要积极鼓励优势企业上市，促进企业的现代化。要通过中小企业担保机构和采取财政补助等措施，引导社会各方面资金向工业主导产业流动和集中。
5、进一步推动我市企业品牌建设。
一是制定合理的品牌支持政策。要通过创设良好的市场环境为名牌发展铺路架桥，同时还要通过科技政策、税收政策、对外贸易政策及一定的“政治营销”手段，支持名牌的发展。二是构筑信息平台，增强品牌竞争能力。当今时代是一个信息时代，谁占有更多的信息资源，谁就能在商战中克敌制胜。政府可搭建各种平台，积极为企业提供推介机会，如各类节庆活动等。同时还要增强服务意识，为企业实施名牌战略提供信息服务，以便减少企业的决策失误。三是加大维权力度，为名牌成长提供法律保障。四是建立各类特色工艺人才培育长效机制，着力培养人才队伍，促进特色产业发展。
6、积极推进政府职能转变，提高公共服务能力。
促进工业经济发展，是政府责无旁贷的责任，也是政府工作能力的重要体现。要进一步转变政府职能，有效发挥政府有形和无形作用，通过有效载体，提高公共服务能力，提高服务工业经济能力。一是制定发展规划，引导工业经济持续增长。二是继续制定倾斜扶持政策，推动工业经济的快速发展。三是加强教育和培训，提升人力资源质量和素质，建立起与产业发展要求相适应的培训教育体系。四是推进技术创新体系建设，引导企业与大专院校进行联合研发，提高技术创新能力，增强产业竞争力，加快传统产业的升级改造和高新技术产业化。五是重视产业公共体系建设，诸如行业检测中心、展示中心等。六是加强信息整合与传播。政府要充分发挥信息来源渠道广泛、层次较高的优势，加强信息的收集和分析，建立公共信息服务网，为企业及时提供服务。七是加快诚信社会建设，进一步优化发展环境。
─────────────────────────────
送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
─────────────────────────────
签发：李卫良 责任编辑：刘光利
|
