第23期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室                     2005年9月27日

丽水市“十一五”规划课题研究之十一

“十一五”期间加快我市服务业发展的思考

市委政策研究室课题组

积极发展服务业，是推进农村经济发展、加速工业化进程、全面提高广大城乡居民生活质量的内在要求。服务业的发展不仅能有效地解决城市化过程中农民转移就业难题，还能为农村经济、工业经济的发展提供有力的技术、物流、资金、保险等服务支持，提高工农业经济发展的速度和效益。经济社会的发展，也要求服务业提供更多、更好的生活服务和公共服务，以满足人们不断增长和提高的消费需求。本文简要回顾了我市“十五”期间服务业发展的基本情况，提出了“十一五”期间我市服务业发展的目标和基本思路，并在此基础上探索了“十一五”期间我市服务业的发展重点。

一、“十五”期间服务业发展回顾

    “十五”期间，我市服务业发展迅速。2001年，我市三次产业结构为23.1:41.5:35.4，第三产业增加值为56.18亿元，2004年，三次产业结构调整为15.5:46.9:37.6，第三产业增加值上升为99.40亿元，第三产业从业人员总数从34.58万人（占全社会从业人员总数的24.77%）上升到39.49万人（占全社会从业人员总数的27.78%）。2001年-2004年，我市服务业的年平均增长速度为13.85%，大大高于全省服务业9.09%的平均增长速度。服务业的发展不仅有力地带动了经济增长，推动产业结构进一步升级，而且有效地增加了就业，增加了居民收入，提高了广大人民群众的生活质量。

根据服务对象的不同，目前国际上通常把服务业划分为三类：生活性服务业、生产性服务业和公共服务业。生活性服务业也就是传统服务业，是为消费者服务的，一般包括餐饮、住宿、运输、商贸和娱乐等服务业，满足人们衣食住行、娱乐消遣等日常生活需要；生产性服务业又称现代服务业，是为一二产业提供服务的服务业，主要包括金融保险、科学技术研究、中介、物流等；公共服务业是为整个经济社会的发展提供服务，包括国家行政管理、教育、文化、广播电视、卫生体育和社会保障等。“十五”期间，我市服务业的发展具有以下特点：

（一）生活性服务业稳定增长，但比例逐年降低

2001-2004年，我市城市居民人均可支配收入从8960元增加到11892元，年均增长10.04%，农村居民人均纯收入从2740元增加到3312元，年均增长6.30%。城乡居民收入增加有效地提高了购买力，推动了传统生活性服务业的较快增长。2001年，批发零售贸易餐饮业增加值为18.36亿元，2004年增加到25.75亿元。其他新兴生活性服务业如旅游业、房地产业等也快速发展起来。2001年，全市旅游收入约为9亿元，人数约为163.1万人；2004年，旅游收入和人数分别增加到18.6亿元和320.7万人。2001年，我市房地产业增加值为3.45亿元，2004年急剧增加到6.02亿元。社会服务业2001年的增加值为4.19亿元，2003年增加到8.4亿元。虽然生活性服务业增长速度较快，但其在服务业中的比重却在逐年下降。批发零售贸易餐饮业、社会服务业、房地产业和交通运输邮电通讯业等主要生活性服务业的比重从2001年的63.28%下降到2003年的58.92%，但仍然是我市服务业的最主要部分，对我市服务业的增长起着决定性的作用。生活性服务业的内部结构也在发生变化。满足较低层次生活需求的批发零售餐饮业和交通运输邮电通讯业等传统生活性服务业的比例逐年降低，而满足较高消费需求层次的房地产业、旅游业等新兴生活性服务业发展较快。因此，伴随消费层次的升级，生活性服务业内部结构将进一步改变。

我市及浙江省2001-2004年服务业内部构成   单位：%

注：1、地质勘查水利管理业比例较小，未考虑；农林牧渔服务业归入农业。

2、浙江省、丽水市2004年其他数据暂缺。

（二）生产性服务业发展较快，但对服务业发展的贡献小

进入“十五”期间后，我市经济的较快发展也带动了对生产性服务业的需求，生产性服务业的增长也较快，但是受企业数量和经济规模的限制，生产性服务业仍然处于起步阶段。2001年，全市金融保险业增加值为6.15亿元，2004年增加到12.62亿元。2001年，科学研究与综合技术服务业的增加值为2695万元，2003年增加到4481万元。2001年，金融保险业和科学研究与综合技术服务业占服务业的比重为11.43%，2004年不包括科学技术与综合技术服务业的比重为12.7%。虽然生产性服务业发展较快，但由于起步低，总量小，其在服务业中的比重在“十五”前四年并没有明显的变化，一直保持在11－13%之间，对服务业发展的贡献非常有限。2001-2003年，服务业的增加值从56.2亿元增加到83.9亿元，名义增长率为49.3%，而生产性服务业虽然增长了44%，但贡献仅为10%。

（三）公共服务业比重逐年增大，但不具有持续性

公共服务业的发展主要受财政支出能力的影响，其主要部分来源于财政支出。从分行业统计数据看，2001年，国家党政机关和社会团体、教育、文化、卫生、体育等公共服务业的增加值占服务业的比重为23.74%，大大高于全省同期的17.61%，2003年我市公共服务业的比重为29.42%，而全省是19.41%，差距高达10个百分点。从财政支出的角度看，2001年，我市财政支出占服务业增加值的比重为42.4%，2004年略有下降，仍然高达38.9%，远大于同期浙江全省的23%和24%。

2001-2004年，我市财政支出的年平均名义增长率为23.7%，服务业的年平均名义增长率为20%，可见我市服务业增长的主要拉动力是依靠财政支出的公共服务业，财政支出大幅增长有效地拉动了服务业的发展。但是2001-2004年，我市GDP的名义增长率为17.9%，地方财政收入的名义增长率为20.7%，都要小于财政支出的增长率，因此，仅仅依靠我市自身的财政收入还无法支撑公共服务业的高速发展。“十五”期间维持我市公共服务业高速增长的主要因素都是外部因素，具体包括三大因素：一是1998-2003年我国实施积极财政政策，公共服务业方面的财政支出增加；二是2001年1月、10月、2003年7月的三次公务员工资调整；三是实施浙委〔2001〕17号文件后，省委省政府对欠发达地区的财政转移支持力度加大。因此，“十五”期间，我市服务业的主要拉动因素具有很强的阶段性和偶然性，而不具有持续性，所以要在“十一五”期间仍然依靠这些因素来拉动我市公共服务业的增长，继而拉动服务业长期保持高速发展的难度很大。

二、发展目标和思路

2004年，我市人均GDP是10582元，大致相当于浙江省1997年的水平（10515元），预计“十一五”期末人均GDP将达到3000美元，和全省2004年的水平比较接近（23942元）。因此，预计我市“十一五”期末服务业内部结构与浙江全省在2004年的结构会比较接近，结合考虑我市未来工业化与城市化的发展趋势，“十一五”期间我市服务业内部发展趋势可能会转变为：生产性服务业的比例略有上升，生活性服务业的比例先下降后上升，而公共服务业的比例缓慢上升并转而逐渐降低。

“十一五”期间及今后较长时间内，工业化和城市化将是我市发展的主题。工业化的发展离不开生产性服务业的支持，城市化的发展必然推动城市人口的快速增长，带动生活性服务业的发展，而以人为本的科学发展观要求公共服务业的内容必须进一步丰富和完善。因此，我市未来五年服务业发展的目标是：

以生活性服务业为发展重点，继续大力推动城乡生活性服务业的统筹发展，既要推动城市传统生活性服务业的改造提升和规模扩张，满足城市居民消费水平和城市化水平不断提高的要求，又要积极推进传统生活性服务业向农村地区拓展，适应农村居民消费水平不断提高的要求，还要积极发展新兴生活性服务业，丰富生活内容，提升生活品质。

积极发展生产性服务业，为工农业经济发展提供必要的服务支撑，推动生产性服务业与工农业经济的互动发展。积极发展农村生产性服务业，推动农业工业化、产业化步伐，提升农业效益，增加农民收入。积极围绕工业支柱产业和主导产业的发展，以培育产业集群、提高产业竞争力为目标，大力发展科研、物流、销售、信息等服务机构，推动产业专业化、规模化步伐。

积极完善和发展公共服务业，为经济社会发展提供高质量的服务支撑体系。大力提高政府管理水平和服务能力，提高服务效率。积极推进科教文卫事业的发展，提升城乡居民的文化素质、身体素质、道德修养，提升区域软实力。积极发展社会福利事业，提高社会保障的覆盖面，减少城乡居民的福利差距，提高社会满意度，构建全民共建共享的和谐社会。

根据未来发展目标和我市的实际，“十一五”期间我市服务业发展的基本思路是：

积极运用现代经营理念和方式，大力发展生活性服务业。现阶段，生活性服务业的主体还是传统服务业，无论是经营理念还是经营方式都比较落后，无法适应现代市场竞争的要求和满足广大群众不断提高的服务质量要求。而新兴的生活性服务业是现代经济社会发展的产物，必然要求运用不同于传统服务业的经营理念和方式。转变经营理念和方式就是要树立品牌竞争、文化竞争的现代经营理念，运用连锁经营、特许经营、电子商务、虚拟企业等新型经营方式。

以生态资源为依托，大力培育新型服务业。“生态立市、绿色兴市”是我市发展的基本战略之一，必须进一步立足我市的生态资源，积极培育生态山水旅游、“农家乐”等新型服务业，推动生态优势向竞争优势转变，丰富服务业的内容和提高服务业的竞争力。要大力发挥“浙江绿谷”的品牌优势，进一步扩大影响力和影响范围，积极迎合传统的观光旅游向生态休闲旅游转变的趋势，抢占先机。

以推动工业化进程和提升农业发展能力为重点，积极发展生产性服务业。生产性服务业与工业化联动发展，是工业化发展到一定阶段的必然结果。积极推进工业化，离不开生产性服务业的支持；积极发展生产性服务业，有利于企业进一步剥离非核心业务，提高企业的专业化程度和竞争力。农业产业化、工业化的方向必然是专业化，种子种苗服务、生产技术服务、耕种收割服务、农机租赁维修服务、销售服务等专业化的合理分工服务体系，是农业现代化的必然要求。

进一步建立和完善公共财政体制，大力发展公共服务业。公共服务能力是区域竞争力的重要内容，改善城市软环境、提高居民素质和生活质量、构建和谐社会，必须建立完善的公共财政体制，提高公共服务业的质量和丰富公共服务业的内容，为经济社会的发展提供持续的动力。

三、“十一五”推动服务业发展的工作重点

根据服务业的分类，三种类型的服务业的主要拉动因素存在一定的区别，要推动服务业发展，必须根据服务业自身的特点，采取针对性的措施。生活性服务业的主要拉动因素是人均收入，收入越高，消费支出能力越高；另外，储蓄习惯、社会保障制度等也有一定的影响。生产性服务业的主要拉动因素是企业数量和经济规模，两者决定了对生产性服务业的需求大小；其他如社会信用体系、法律体系的完善状况以及国家垄断行业如金融、铁路等市场开放程度的扩大也具有重要的影响。公共服务业的影响因素主要是财政收入水平和其支出方向。综合来看，收入水平提高、企业数量增加、经济规模扩张和财政收入增加都最终取决于经济发展水平。现阶段，要提高我市经济发展水平，必须大力推进工业化进程，以工业化为龙头，促进经济社会各方面的发展。因此，继续实施“三市并举”战略，坚定不移地走工业化道路，是推动服务业发展的最终决定力量。

（一）大力改造提升生活性服务业，进一步提高城乡居民的生活质量

积极转变经营理念，建立适应现代市场竞争的经营方式。大力培育和引进服务业龙头企业，转变只注重物质层面的传统经营理念，积极塑造企业文化，打造服务业品牌，提升服务质量、提升城市品位。积极建设完善服务监督管理体制，规范服务市场，严厉打击假冒伪劣，建立诚信、公平的市场竞争环境。市区和各县城区要大力发展大型购物中心、连锁超市、电子商务等新型服务业形态，积极推进信息化与服务业的结合，改变传统的经营方式，提高服务效率和品质。积极建设“千村万户连锁店”、“万村放心店”，严格监督管理，为广大农村居民安全消费提供保证。积极完善各类专业消费品批发市场的布局，建立以市区为中心、各县城为次中心的市场网络，促进建立在现代物流基础上的商贸流通业的功能进一步完善。

（二）积极培育生产性服务业，逐步建立工农业经济发展的服务支撑体系

各地要结合本地农产品发展的实际，加快农产品专业市场的建设，形成以市场促产业，以产业兴市场的良好发展格局。积极发展农业合作组织、农机租赁维修服务、种子种苗销售服务、病虫害防治服务、生产技术服务以及销售、储存等服务，推进农业专业化、规模化、产业化发展。加快农技服务机构改革，提高市场化程度，建立激励制度。围绕工业园区的建设，积极发展现代物流，加快建设现代物流基地，建立快捷、高效、畅通的物流、资金流、信息流体系。进一步完善健全铁路、公路、水运互为补充的交通网络，加强与周边发达地区的对接。积极引进现代物流企业和培育龙头企业，提升物流企业的竞争力。积极整合和提升科研技术资源，围绕主导产业的培育和产业集群的发展，积极培育技术研发中心。进一步完善土地、产权、金融保险、人力资源等生产要素市场的建设和布局，构建信息畅通、公平竞争、有序流动的要素支撑体系。加快中介服务机构和行业协会的建设。

（三）积极发展公共服务业，建设公共服务体系

进一步健全财政体系，加大对财政资金的使用监督，提高对公共服务体系的资金支持能力和效益。加大公共服务业的投融资体制改革，在坚持公共服务方向的基础上积极加大外资、民资的引进力度。加大科教文卫事业改革，建立覆盖城乡、统筹发展、公正公平、各种社会力量共同推动的公共事业发展机制。积极抓住省委省政府对欠发达地区的扶持机遇，整合各种政策资源，形成政策合力，最大限度地缩小我市与全省发达地区的差距，提高我市城乡居民的社会福利水平。

（四）积极开拓生态资源，大力培育新型服务业

进一步做好旅游资源的整合，以精品旅游线路的建设为导向，加快主要旅游资源的基础设施建设和配套服务设施的建设。加快开发经营方式的创新，积极整合各种社会力量，推动具有开发潜力的旅游资源的市场化步伐。加大宣传力度，利用各种途径和社会力量，扩大我市旅游资源的知名度。加快我市旅游品牌和线路的建设，突出山水旅游特色，打造精品景点、精品线路。加快“农家乐”的建设，统一规范，加强管理。各地的“农家乐”要充分结合地方特色，或突出食，或突出娱，形成自己的竞争优势。

（五）加强组织管理，积极引导服务业健康快速发展

加强服务业发展规划，明确发展目标和发展重点，形成各部门协调统一的发展机制。加快市场准入步伐，降低进入门槛，加快制定针对龙头企业、一般企业的不同税费、土地、金融、人才政策。加强服务业的监管，制定统一的标准，推动服务业健康发展。加快服务业人才的培养，整合教育资源，大力发展职业教育。加强农村劳动力素质培训中面向服务业的支持力度，提高转移劳动力的服务业就业竞争力。

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  送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，

      市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，

      各县（市、区）政府县（市、区）长

  发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室

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签发：李卫良                                        责任编辑：刘光利