![]()
第24期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2005年9月29日
丽水市“十一五”规划课题研究之十二
我市“十一五”期间农业和农村经济社会发展研究
市委政策研究室课题组
一、“十一五”期间全市农业和农村经济社会发展的现实基础
“十五”期间，我市紧紧围绕全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化的目标，以农业增效、农民增收和农村稳定为中心，大力实施统筹城乡经济社会发展战略，积极推进农业结构的战略性调整和农业产业化经营，不断加强农村基础设施建设，着力提升农业综合生产能力和改善农民生产生活条件，全市农业和农村经济持续增长，农村各项工作取得长足发展，“十五”计划确定的各项计划任务已基本完成。
1、农业和农村经济持续发展，农村产业结构调整步伐加快。2004年全市实现农业总产值65.13亿元，扣除价格因素，比2000年年均增长5.0%。在粮食生产能力保持基本稳定的基础上，农业结构不断优化升级，农业产业化步伐加快，蔬菜、水干果、茶叶、食用菌、竹木加工和养殖业等优势主导产业进一步壮大。龙头企业带动作用增强，2004年全市年销售收入千万元以上的农业龙头企业126家；各类农业合作经济组织227家，新增34家。同时，农村二、三产业实现了较快增长，乡镇企业保持了良好发展势头，经济增长的质量和效益不断提高。2004年全市农村经济总收入246.34亿元，其中乡镇企业实现增加值69.66亿元，同比2000年年均增长13.84%和16.4%。
2、农民收入持续增长，农村社会发展稳步推进。2004年，全市农民人均纯收入3321元，比2000年增长128%。随着收入的不断增长，农民生活日益改善，农村居民恩格尔系数从43.02%降至39.0%。“欠发达乡镇奔小康工程”取得了显著成效，2005年全市实现基本小康。同时，农村教育、卫生、文化、科技、社会保障等各项社会事业稳步推进。进一步加大了中小学布局调整和危房改造力度，不断改善办学条件；农村卫生状况继续改善，2004年全市农村卫生户普及率66.4%，启动农民住院医疗保障制度试点；全市农村五保对象集中供养率达90%以上，被征地农民基本生活保障率达20%左右，并在确保“应保尽保”的基础上，逐步建立健全了农村低保预备金制度和低保资金稳定增长机制。
3、基础设施建设大大加快，农民的生产生活条件进一步改善。在水利建设上，把增强抗灾减灾能力与改善农业生产条件紧密结合起来，“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“千库保安”等工程进展顺利，全市城镇防洪工程取得阶段性成果，56座病险水库完成除险加固，解决了22.25万人的饮用水问题。在公路建设上，以“康庄工程”为载体，到2004年底全市完成通乡路基、路面改造582.5公里，通村路基改造1237.18公里、路面改造941.8公里，全市行政村通车率达83.8%。农村电网、通讯网络等基础设施建设取得显著成效，2004年末全市电话通村率达91.2%，邮政通村率达93.9%，有线电视通村率达65.7%，实现了村村通电。同时，以“百村示范、千村整治”工程为龙头，最大程度地整合资源，加快农村新社区建设。2003-2004年，全市村庄整治建设工作累计投入资金6.01亿元，启动省市两级示范村80个、环境整治村479个，现已完成26个, 经省委省政府组织验收合格并命名表彰“全面小康建设示范村”7个；基本完成环境整治村324个，通过省里复查95个。
4、农村劳动力继续向二三产业转移，就业结构进一步优化。全力实施百万农村劳动力素质培训工程，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力素质培训工作，不断提高农村劳动力的自身素质和就业技能。2004年全市培训农村劳动力23.4万人，其中农业适用技术14.95万人，劳动力转移培训4.19万人，二、三产业技能培训2.69万人，劳动力后备力量培训1.58万人。在经济转轨和产业结构调整升级中，农村劳动力加快向二、三产业转移，第一产业就业规模不断缩减。2004年，全市乡村劳动力114.31万人，比2000年减少7.79万人。与此同时，由于二次产业有关企业的改制、技术进步和结构调整，以及农村城镇化进程的加快，第二产业吸纳劳动力的增速开始放缓，第三产业成为“十五”期间转移农村劳动力的主要领域，第三产业从业人员的规模逐渐增大。到2004年末，全市第三产业从业人员达到39.49万人，年均增长5.65%。三次产业从业人员比例由2000年的61.43:15.63:22.93调整为2004年的51.19:21.03:27.78。
5、以统筹城乡发展为主线，农村基层改革不断深化。“十五”期间，我市全面贯彻《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，把统筹城乡发展作为推进全市经济社会快速协调发展的重大战略和解决“三农”问题的根本举措，积极探索以城带乡、以工促农、区域联动、经济社会协调发展的路子。制订出台了《中共丽水市委 丽水市人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的实施意见》等政策文件，全力实施“百村示范、千村整治”工程、“百万农村劳动力培训工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”、“连心工程”等“四大工程”，逐步加大“三农”投入,积极推进城乡体制改革，努力提高农民收入水平和生活质量。进一步推开村庄布局调整和撤村建居工作。至2004年底全市调整合并行政村436个，占现全市行政村总数的12.5％，行政村平均人口由690人增至近1000人；“撤村建居”试点工作基本结束。同时，不断深化“三级联创”工作，扎实推进“先锋工程”、“民主法治村”等建设，健全了党组织领导下的村民自治机制和民主管理制度，加强了乡镇政务公开和村务公开、财务公开工作，完善了村级会计委托代理制，切实加强了农村基层组织建设。
“十五”以来全市农业和农村经济社会的发展，为实现“十一五”期间的发展目标打下了良好基础，并呈现出一些重要变化，突出表现在：
——从产业结构看，农业在全市经济中的比重不断下降，第三产业比重逐步提高，农业与二三产业之间发展的关联度加大，一二三产业联动发展的格局已初步形成。农业的发展必须跳出就农业论农业，走以工促农、以商活农、贸工农一体化发展的路子。
——从收入结构看，农业收入的增长，已由主要依赖农产品产量的增加，开始向依靠调整结构和发展多种经营转变。农民收入的增长因素正逐步转向依靠结构调整，大力发展多种经营和非农产业。农民收入增长必须跳出现有相对单一的收入结构，走以非农产业为主，多轮驱动，不断拓宽做强农民收入增长点的路子。
——从城乡结构看，城市经济和城市人口的比重明显提高，城市成为区域经济的主要增长极，城乡间发展的关联度加大，城乡联动发展的格局初露端倪。农村的发展必须跳出就农村论农村，走以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展的路子。
——从就业结构看，农村劳动力进城务工经商的比重不断提高，劳动力跨区域流动逐步加快，农村劳动力转移与城镇就业规模扩大的关联度加大，城乡分割的就业格局正在打破。农村劳动力就业必须跳出离乡不离土、离土不离乡，走以培训促转移、以改革就业制度促转移、城乡统筹就业的路子。
——从社会结构看，城乡生活方式快速变革，城市文明迅速向农村辐射，城乡社会进步与经济发展的关联度加大。解决“三农”问题必须跳出就经济论经济，走经济社会协调、城乡社会事业统筹的发展路子。
——从体制结构看，城乡微观经济主体市场化改革基本完成，宏观体制改革快速推进，打破城乡二元结构已成为加快农业农村发展的关键环节。消除城乡分割的体制必须跳出城乡改革分割推进的格局，走城乡改革配套互动、协调推进的路子。
从现实情况分析，当前和今后一个时期我市的农业和农村发展，既有良好的发展基础，也存在一些不足和需要解决的问题。主要表现在：受宏观经济环境的影响，农产品价格持续低迷，农民收入增长缺乏持续有力的增长点；农村经济发展的体制性制约和结构性矛盾日益突出，城乡和区域间的发展差距进一步拉大；农民的文化科技素质较低，农业创新机制不够完善；农业基础设施相对薄弱，农产品的流通加工、农村社会化服务等还不适应农业和农村经济发展的需要；农村集体经济薄弱，基层组织能力不够强等等。
二、“十一五”期间全市农业和农村经济社会发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想
“十一五”期间，我市农业和农村经济社会发展的指导思想是：牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设为主线，大力发展高效生态农业，推进农业工业化，不断提高农业综合生产能力；加快推进农村二三产业发展和小城镇建设，整体推进城乡改革，积极推进城乡一体化进程；加强农村劳动力素质培训，不断完善城乡就业体系，推进农村劳动力转移；加强农业农村基础设施建设和生态环境综合治理与保护，加快农村新社区建设，不断改善农业生产和农民生活条件；加大农村社会保障体系和村级基层组织建设力度，着力构筑和谐农村；努力实现农业增效、农民增收、农村稳定和农村经济的可持续发展。
（二）发展目标
根据上述指导思想，“十一五”期间，我市农业和农村经济社会发展的总目标是：力争到2010年，城乡统筹发展不断推进，全市农业农村经济发展和社会主义新农村建设水平进一步提高，基本形成以工促农、以城带乡的发展机制和城乡统筹发展的雏形，为建设全面小康社会打下坚实基础。具体要实现“四个转变、一个增长”：
一是以提高农业综合生产能力为目标，努力实现由传统农业向大力发展高效生态农业的转变。在稳定粮食生产能力的基础上，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，到2010年，全市实现农业总产值90亿元，年均增长5.5%，其中种植业产值60亿元，年均增长5%；建成一批上规模上水平的高效农业示范基地和农业高新技术示范园区，“六带三圈”的农业产业化特色区域布局初见规模；培植一批带动能力强、辐射面广、与农户联系紧密的农业龙头企业、农村专业合作组织和农产品市场，农业的产业化、组织化程度明显提高。
二是以加快推进农村二三产业发展为目标，努力实现由传统单一的农村生产结构向一二三产并举的生产结构转变。“十一五”期间，全市农村经济总收入年均增长10%以上,力争总量达到500亿元，其中一产比重在10%以下；农村工业总产值年均增长10%以上。
三是以改善农民生产生活条件为目标，努力实现由传统农村向农村新社区的转变。继续实施“百村示范、千村整治”工程，不断优化全市的村镇规划布局，基本形成布局合理、功能完善的中心镇和中心村发展格局，建成一批示范中心村和环境整治村。认真组织实施“乡村康庄”等工程，力争在“十一五”末建成农村等级公路5000公里，农村公路总里程达到11000公里，标准化农村公路通村率达到97%，解决和改善41万农民的饮用水安全问题，农村卫生厕所普及率达80%，生活垃圾收集率70%以上。进一步加大城乡教育、卫生、文化等的统筹力度，加强农村新五保体系建设，提高最低生活保障、贫困家庭教育和医疗救助等社会救济水平，努力做到农村社保全覆盖。到2010年，全市中小学布局调整基本到位，基本达到“两高”普九目标。农村公共卫生项目以县为单位达到省定中级工作水平，建制乡镇有一所符合建设标准的社区卫生服务中心，50%行政村有一所社区卫生服务站。全市乡镇和行政村有线电视联网率分别达100%和90%，50%乡镇建成“山花乡镇”。
四是以加强农村劳动力素质培训，推进农村劳动力转移为目标，实现由传统农民向具有一定文化修养的现代技能型农民转变。继续实施百万农民素质培训工程，提高农民素质和业务技能，加快农村劳动力向二三产业和城镇转移。“十一五”期间，平均每年转移农村劳动力5万人左右，到2010年，全市农村劳动力从事一产的比重降到35%左右。到2010年前全市下山脱贫整体搬迁180个行政村、1499个自然村、33836户和123496人。
五是以提高农民生活质量为目标，实现农民收入的持续快速增长。到2010年，全市农民收入结构明显改善，人均纯收入达到6000元以上，全市农民人均纯收入1000元（2000年价）以下的贫困人口控制在3%以内。城乡居民收入差距缩小到3:1以内。农民生活消费结构明显优化，恩格尔系数进一步下降。
三、“十一五”期间全市农业和农村经济社会发展的重点和主要任务
（一）大力发展高效生态农业，加快推进农业工业化
1、深化农业结构和区域布局调整，增强农业的综合生产能力。严格执行基本农田保护制度，稳定和提高粮食生产能力。以农户和企业为主体，面向市场，立足生态，依靠科技，全面优化种植业作物结构、品种结构和品质结构，加快发展畜牧业、水产业和副业，推进农业专业化分工、规模化生产、区域化布局，做大做强具有丽水特色和竞争优势的农业支柱产业。根据全市优势农产品区域布局规划，引导专项资金安排向优势农产品和优势区域倾斜，力争在全市形成茶叶产业带、食用菌产业带、笋竹产业带、水产养殖产业带、中药材产业带、花卉苗木产业带、水干果产业圈、高山蔬菜产业圈、畜禽产业圈的“六带三圈”产业发展格局。加快制订我市农业主导产业和优势、特色农产品的质量安全标准，全面推进农业标准化清洁生产，整体提高农产品质量和安全水平。实施种子种苗工程，重点抓好一批种子种苗龙头企业和繁育基地。
2、以新型工业化和经济生态化理念为指导，全面提升农业产业化经营水平。积极探索农业工业化与生态化生产相结合的发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的农业工业化发展路子。发展壮大农业龙头企业、农产品协会、农民专业合作组织和骨干农产品专业市场，积极培育农产品购销大户、经纪人队伍和流通服务组织，推广农产品现代营销方式，逐步形成利益共享、风险共担的经营机制。要努力在若干个有明显比较优势的特色农业支柱产业，率先建立起“行业协会+龙头企业+专业合作组织+专业农户”的贸工农一体化组织体系，培育一批产值超亿元的大型农业龙头企业。进一步实施农业“走出去”和“引进来”战略，积极推进跨区域的农业产业化经营，大力发展外向型农业，提升农业的外向度；抓好农业产业化项目的招商引资工作，吸引工商企业投资农业生产和创办农业龙头企业。
3、发展农业服务产业，构建社会化农业服务体系。围绕农业及农村经济发展的需要，逐步建立起在组织构成上具有社会性，在运行机制上具有灵活性，在服务内容上具有广泛性，在服务方式上具有多样性的农业社会化服务体系。加快农业技术推广体系改革，鼓励农技人员以各种形式直接参与高效生态农业的发展，形成与区域特色农业发展相适应的新型的农业技术推广体系。深化农业科研体制改革，鼓励科研单位、科技人员按照高效生态农业发展的需要，开展科学研究和技术创新，并通过技术承包、入股、转让和合作兴办农业科技园等形式，加快成果转化。鼓励科研机构、科技人员兴办科技型企业和中介服务组织，鼓励社会各界创办多种形式的农业科研、教育培训机构、农业科技开发公司等民间科研、教育、推广组织。
（二）积极发展农村二三产业，提升农村经济运行质量
1、培育壮大二、三产业。要立足各地现有的优势传统产业和骨干龙头企业，拓宽思路，明确重点，扶优扶强，加快二三产业的技术进步和机制创新。要以农产品主产地周边的初加工、劳动力密集地区的来料加工、主导产业带的配套服务等作为培育扶持的重点，制订优惠政策，加大对农村工业化的政策倾斜。引导和鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度，组织规模较大、发展前景好的乡镇企业向小城镇和工业小区聚集，并以此带动第三产业的发展。加快建设农产品专业市场，培育和提升农机服务、种子种苗等传统科技服务业，建立壮大农村资金、农村科技和劳动力要素市场，发展交通、通讯、金融、保险、信息服务和技术服务等行业。充分发挥我市山水风光秀丽、人文景观丰富、文化底蕴深厚的优势，把推进村庄整治建设与发展农村第三产业结合起来，积极推动“农家乐”、“森林旅游”等休闲农业和旅游观光农业的发展。
2、努力巩固和壮大村级集体经济。要因地制宜，分类指导，选准路子，积极培育集体经济发展新的增长点。城镇和城郊结合部的村子，充分利用其地理环境优越，交通、信息、人才资源丰富，基础条件好、区位优势突出等特点，兴办工业企业、兴建集贸市场、停车场、宾馆等，通过发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，充分发挥生态资源优势，围绕市场需求，大力调整农业结构，发展农、林、副特色产业和“农家乐”等生态休闲旅游业。受省、市专项扶持的村，可把项目资金和扶贫资金作为集体股份，采取集体投资、村户联营、股份合作等多种形式，着力搞好村集体统管山、果园、水面、矿产等资源的综合开发。矿产、水利等资源丰富的村，可以资源入股，通过招商引资等方式吸引外部资金、技术参与开发、管理和经营。同时，深化农村集体资产管理体制改革，逐步建立村社区股份合作制，进一步建立健全会计管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计监督制度等一系列行之有效的集体财务管理制度，努力提高集体资产管理水平。
（三）加大城乡统筹发展力度，不断推进城乡一体化
1、加快城镇化进程。科学合理、协调有序的城乡布局和产业结构，是进一步推进要素集聚、缩小城乡差别，加快城乡统筹的重要基础。“十一五”期间，要按照城乡经济融合和三次产业联动发展的要求，立足于自身的区域特点和优势，大力发展特色经济，依靠经济的繁荣增强辐射带动功能，努力形成县城、中心镇和中心村之间布局合理、产业分工明确的城镇和产业布局体系。到2010年，争取各县城人口达到5-10万，成为县域经济圈内要素和人口的主要聚集地；中心镇和中心村具有一定集聚农民和承接产业转移的能力，并在2015年之前全市形成10个左右经济总量超10亿元，建城区人口超2万人的中心镇。
2、加快农业和农村基础设施建设。围绕生态市建设，以改善生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，采取行之有效的措施，切实加大生态环境建设和农村基础设施建设力度。积极采取村庄兼并、拆除自然村和旧城改造等形式，优化村庄布局，整合使用各类资源，提高有限资源的使用效率。着力推进城镇基础设施和服务向农村延伸，以“百村示范、千村整治”为龙头，继续实施乡村康庄、万里清水河道、绿色示范村、千万农民饮用水、农民健康、绿色生态家园、千镇连琐万村放心店、万村文化阵地等工程建设，加快交通、水利、通讯等基础设施建设，加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、广播电视设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸。全面开展村庄整理和环境整治，不断改善农村面貌，大力建设农村新社区。
3、继续深化农村各项改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保护农户的土地承包权，按照“自愿、依法、有偿”的原则，搞活土地使用权的流转。以逐步消除城乡二元结构为目标，加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和乡镇综合配套改革。建立农村生产要素流转的新机制，推进资本、劳动力和技术要素流动，促进农村资源的合理配置。在坚持发展农村集体经济的同时，鼓励先富起来的农民，采取承包、租赁、兼并、拍卖等多种方式，大力发展农业和农村非农产业。同时，准确把握“两个趋向”，依法安排并落实好对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金稳定增长机制，不断加大财政对三农工作的投入。深化金融系统尤其是农村信用社改革，探索和创新适合“三农”的信贷方式，不断扩大农户小额信贷和农户联保贷款覆盖面，并逐步形成以保险公司为主体、农业生产者互保为补充、政府适当补助的农业保险机制。
4、继续加快欠发达乡镇发展。深入实施“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”和百亿帮扶致富工程，继续采取领导、部门挂钩帮扶等措施，大力培育特色产业和生态经济，因地制宜地实施人口内聚外迁，走自我积累和借力发展相结合的路子。充分发挥欠发达乡镇的比较优势，科学规划、合理布局，因地制宜地发展绿色产业和特色产业。加强“山海协作”和结对帮扶工作，增进与发达地区对口扶持单位的联系，大力开展区域协作。鼓励农业龙头企业和工商企业到欠发达乡镇进行开发式扶贫，推进农村二、三产业的发展和基础设施的改善，促进农村富余劳动力转移。按照“政府主导、群众自愿，整体规划、分步实施，整村搬迁、灵活安置”的原则，以贫困面集中的高山远山地区、大中水库库区、地质灾害频发地区等为重点，落实具体的帮扶政策，推广各地创造的行之有效的搬迁形式，切实加快下山脱贫、异地脱贫和异地避险进程。
（四）大力提高农村劳动力素质，不断推进农村劳动力转移
1、加大农村劳动力素质培训力度。把农民培训纳入到政府公共服务的范畴，按照“政府主导、市场运作、企业参与、部门协作”的方式，以百万农民素质培训工程为载体，加大扶持力度，整合培训资源，健全培训机制，完善“订单培训”、“委托培训”等形式，切实加大农民培训工作力度。一是在继续普及农村九年制义务教育的基础上，适当增加农业和其它实用技术的教育内容；积极发展多层次、多形式的农村职业教育，加强对农村后备劳动力的就业技能培训，增强新生代农民走向社会、融入社会的能力。二是继续加大“绿色证书”、“农民技术人员资格证书”等工作的力度，组织农民学习先进适用技术，掌握商品生产、市场营销和经营管理方面的知识和技能。三是加强农民转移就业培训，特别对青年农民要进行战略性培训，适当延长培训时间，提高培训层次，努力使他们成为稳定就业的技术工人。
2、推进农村劳动力转移。建立健全城乡统一的就业指导服务体系，发展和规范职业中介服务，加强对农民的就业指导和服务，提高劳务输出的组织化程度，促进受训农民顺利就业。积极培育发展统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，完善职业介绍、信息服务、政策咨询、职业指导和就业培训等功能，为农民转移就业搭建良好的服务平台。加快农民素质培训和劳务输出的信息服务体系建设，依托现有的农技“110”等信息网络，建立健全农村劳动力供求信息库、培训师资库等数据库，及时、准确、规范地进行劳动力供求信息的收集与发布。改善和优化农民进城的就业环境，降低农民就业门槛，逐步消除企事业单位劳动用工中城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。
(五)大力发展农村社会各项事业，加强农村精神文明建设
1、大力发展农村社会各项事业。要在建立支农资金稳定增长机制、持续增加财政支农资金投入的基础上，进一步加大城乡教育、卫生、文化、社会保障等的统筹力度，努力提高城乡社会文明程度。继续合理调整农村学校布局，提高从学前3年到高中段的15年基础教育的普及水平，大力发展农村职业技术教育和农村社区教育；以社区卫生服务和各类医疗机构为基础，加快建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系；继续实施浙江“东海明珠工程”和丽水“山花工程”，新创建一批东海明珠乡镇和山花乡镇。开展“百村千户文化示范工程”结对共建活动，大力开展文明城市、文明社区和文明家庭创建活动。
2、加强农村社会保障体系建设。建立健全农村最低生活保障制度、失地农民基本生活和养老保障制度、农村新型合作医疗制度和农村社区卫生服务体系、农村孤寡老人集中供养制度，进一步提高最低生活保障、贫困家庭教育和医疗救助等社会救济水平，逐步实现农村社会保障制度与城镇居民保障制度的对接，不断提高农村社会保障水平，基本实现人人老有所养、病有所医、困有所济。
3、不断加强农村基层组织建设。要积极推进乡镇机构改革，理顺乡镇管理体制，精简乡镇领导职数，提高队伍素质，增强乡镇党委、政府领导农村经济发展的能力。转变乡镇职能，切实搞好对农业生产的产前、产中和产后服务，充分发挥乡镇党委、政府在农业产业结构调整中的作用。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，扎实推进“先锋工程”建设，进一步加强农村基层组织建设，不断提高凝聚力和战斗力。重视和加强对农村干部的教育培训，大力提高基层党员干部的素质，不断增强农村干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力。关心农村基层干部的生活和工作，为他们开展工作创造良好的条件和氛围。继续开展“民主法治村”建设，健全党组织领导下的村民自治机制和民主管理制度，加强乡镇政务公开和村务公开、财务公开工作，完善村级会计委托代理制。继续学习、推广和创新“枫桥经验”，及时消除和化解各种不稳定因素，创造和谐稳定的社会环境。
─────────────────────────────
送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
─────────────────────────────
签发：李卫良 责任编辑：刘光利
|
