第26期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室                     2005年10月27日

[领导干部重点调研课题]

欠发达地区党员人才队伍建设研究

——丽水市市直机关党员人才队伍现状调查与思考

中共丽水市委常委、组织部长  林天宁

为切实加强党员人才队伍建设，不断提高党的执政能力，根据省委组织部关于开展“实施党员人才工程，加强党员人才队伍建设”课题调研的部署和安排，丽水市委组织部承担了“市直机关党员人才队伍建设研究”的子课题研究任务，及时成立了由市委常委、组织部长林天宁同志任组长，分管部长任副组长，市委组织部、市直机关党工委等部门共同参与的课题调研组，采取召开专题研究会、下基层调研、发放调查问卷、召开座谈会、个别走访、典型调查、数字对比统计分析等方式，对我市市直机关党员人才队伍开展了调查研究，共走访19个市直部门，发放调查问卷2250份，召开座谈会7个，参加座谈110多人，召开专题研讨会10余次。通过调研，基本摸清了我市市直机关党员人才队伍现状，找到了存在的主要问题，并提出了相应的对策。

一、加强机关党员人才队伍建设对加快欠发达地区发展的现实意义

1、加强机关党员人才队伍建设，对提高党的执政能力具有重要意义。

十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了专题部署，明确了加强党的执政能力建设、提高党的执政能力和领导水平，是当前和今后一个时期党的建设的重要内容。胡锦涛同志多次强调，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。进入新世纪，党的领导和执政正面临着巨大的考验和挑战，加强执政能力建设已经成为一个重要而紧迫的课题。机关单位在社会管理中肩负着重要职责，是党委、政府联系基层和群众的桥梁，发挥着承上启下、协调联系的重要作用。在欠发达地区，市直机关是党员人才特别集中的地方，他们素质的高低、能力的强弱对提高党的执政能力至关重要，关系到党的路线、方针、政策的贯彻执行，关系到上级党委、政府的重大决策部署的全面落实，也关系到本地区经济社会的长远发展。只有加强机关党员人才建设，才能切实提高党的执政能力，进而推动本地区经济社会的全面发展。因此，加强机关党员人才队伍建设对于提高党的执政能力建设具有重要意义。

2、加强机关党员人才队伍建设，是推动欠发达地区跨越式发展的迫切需要。

人力资源作为生产力中最活跃的因素，在竞争中越来越具有决定性的作用。当前，我省正处于深入实施“八八战略”、加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要历史时期，我市经济发展也处于一个重要的战略机遇期，既有好的机遇，也面临巨大挑战。自2000年撤地设市以来，我市GDP年均增长超过14%，但从全省的排位看，各项经济指标，大多还处于下游位置。因此，抢抓机遇、加快发展，仍然是我市当前和今后一个时期的首要任务。机关党员人才是我市党政部门的主力军，是加快我市全方位发展的重要力量，他们自身建设如何，直接关系到我市经济社会的发展，直接关系到我市能否与全省同步提前实现现代化。因此，要把加强机关党员人才队伍建设作为促进发展的出发点、支撑点，进一步强化“第一要务”的意识，切实增强机关党员人才服务经济建设、促进经济发展的使命感、责任感和紧迫感，加强党员人才培养，提高党员人才素质，使他们自觉关注经济建设，心系经济发展，努力为我市跨越式发展提供坚强的组织保证和人才支持。

3、加强党员人才队伍建设，是适应新时期人才工作形势的现实要求。

改革开放以来，我市党员人才队伍建设总体来说是好的，但是也存在一些不容忽视的问题。如由于经济基础比较薄弱，工业化、产业化、城市化水平不高，我市的人才集聚能力较弱，人才流失较严重。又如近年来机关党员人才队伍出现了一些新情况、新问题，机关党员人才作用发挥不明显、素质有待提高等等。随着经济和社会的发展，我市急需要引进、培养更多的党员人才。当前，要适应新时期人才工作形势发展，紧紧围绕省委、省政府“人才强省”战略，坚持人才战略目标与经济社会发展目标相适应，人才结构调整与经济结构调整相协调，尊重客观规律，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，加大人才引进力度，加强对机关党员人才的培养，注重对人才资源的整体性开发，优化人才知识结构，提高综合素质，形成人才辈出、人尽其才的人才工作新局面。

4、加强党员人才队伍建设，是落实党要管党、从严治党方针，保持党的先进性的基本要求。

党的十六大强调，加强和改进党的建设，一定要坚持党要管党、从严治党的方针。市直机关担负着一个区域社会经济、政治、文化等方面建设的重要职能，在贯彻执行党的路线方针政策和法律法规方面发挥着重要作用，加强机关党员人才建设，是落实这一方针的基本要求。市直机关党员所占的比例高，党员干部集中，是我市实施“三市并举”发展战略，全面建设小康社会的领导者、组织者和实施者。机关党员人才的形象代表着党委、政府在人民群众心目中的形象，机关党员人才素质的优劣，直接影响到机关部门服务大局、促进发展的战斗力和创造力，影响到党群、干群关系的密切程度，因此，市直机关各党组织要认真贯彻党要管党、从严治党的原则，坚持思想、组织和作风建设一起抓，聚精会神抓好市直机关党员人才队伍建设，努力增强党员人才队伍的整体素质。

二、市直机关党员人才队伍现状

近年来，市直机关党员人才队伍的建设，得到了不断加强，党员人才在整体年龄结构、文化素质、能力素质上都有了新的提高和改善，党员人才队伍不断加强，在经济和社会发展中发挥了重要作用。2004年底，丽水市市直机关干部总量为2012人，其中女性419人，少数民族干部50人；县处级及以上领导干部354人，科级干部 1340人，科级以下干部318人；市直机关党员人才1893人，党员人才占机关干部总量比例高达94.1%。

1、年龄结构趋向合理。近年来，由于在引进人才、选调市直机关干部方面，认真执行公务员“凡进必考”规定，在年龄方面作出严格要求，把好入口关，市直机关党员人才年龄结构进一步优化。到2004年，市直机关35岁以下党员人才298人，36—45岁756人，46岁以上839人。35岁以下党员人才占市直机关全部党员人才比重从2000年的8.9%提升到2004年的15.7%，36—45岁从34.9%提升到39.9%，46岁以上从56.2%下降到44.3%。市直机关党员干部的平均年龄从2000年的45.2岁下降到2004年的43.5岁。

表一:丽水市市直机关党员人才年龄结构分布

（人数单位：人）

2、文化程度逐步提高。近年来，市直单位加大了对国家公务员和机关工作人员的招考力度，在文化素质方面提出了新的要求。突出了党校在人才培养方面的基础性作用，加大现有党员人才的培养力度，市直机关党员人才文化素质有了新的提高。到2004年，市直机关具有研究生以上学历的党员人才31人，占1.6%；大学本科学历649人，占34.3%；大学专科学历930人，占49.2%；中专(高中)及以下283人，占14.9 %。对比2000年，市直机关党员人才大专以上学历比例从77.5%提高到85.1%，本科以上学历比例从23.7%提高到35.9%。

表二：丽水市市直机关党员人才学历分布

                                                    （人数单位：人）

3、整体能力素质进一步提升。以推行岗位培训和实践锻炼为重点，努力提升机关党员人才队伍整体能力素质。一是充分发挥党校主渠道的作用，培训期数、人数都比过去增加，办学的层次更高，形式更加多样。2000—2004年培训市直机关党员干部4300余人次。二是加强各项专业知识和技能培训，通过与浙江大学等著名高校联合举办公共行政管理主干课程班等研究生学历及课程进修的培训，以及选派市直优秀党员人才到美国肯恩大学等国外院校学习培训等方式，有计划开展培训工作。三是以上挂下派为抓手，营造实践锻炼网络。五年来，选派了37名市直机关党员干部到上海等发达地区挂职锻炼；积极争取省直单位干部16人到我市挂职锻炼；下派96名市直机关党员干部到欠发达乡镇、重点工程、工矿企业等岗位实践锻炼。2004年，还分批组织市直机关全体党员人才开展机关效能培训，赴绍兴、金华、龙游等地参观学习。人才培养锻炼渠道不断拓宽，培训方式不断创新，市直机关党员人才在实践中的五种能力，即宏观思维、善谋全局能力；整合资源，为我所用能力；破解难题，操作到位能力；甘于寂寞，抢抓机遇，善于创造能力；利益协调，冷静处置，保持稳定的能力得以进一步增强。

4、市直机关人才流动呈良性态势。2000-—2004年市直机关新增人才826人，来源是：录用应届高校毕业生81人，占9.8%；机关调入509人，占61.6%；从国有企事业单位调任70人，占8.5%；安置转业军官64人，占7.9 %；其他102人，占12.2%。2000—2004年市直机关共减少干部547人，去向是：退休125人，占22.9%；工作调动300人，占54.8%；辞职10人，占1.8%；组织处理9人，占1.7%；其他103人，占18.8%。五年来市直机关净增279人，其中党员增加267人。增加的机关党员人才中，绝大多数年龄在35岁以下，学历在大学本科以上，部分同志经历基层实践锻炼，素质较高、能力较强，为机关输入了新鲜血液，人才循环呈现良性趋势。

5、市直机关党员人才集聚明显。2004年底，全市党政机关人才、国有企事业单位经营管理人才和专业技术人才共75230人，其中具有大学本科以上学历的人才15886人，占21.1%；具有大专以上学历的人才43061人，占57.2%；每万人中拥有研究生以上学历人才27.4人。市直机关党员人才1893人，其中具有大学本科以上学历的680人，占35.9%；大专以上学历1610人，占85.1%；每万人中拥有研究生以上学历人才163.8人。市直机关本科、大专以上学历人才比例比全市三支人才队伍平均水平分别高14.8和27.9个百分点，每万人中拥有研究生以上学历的人才是全市人才队伍平均水平的近6倍。相对而言，由于市直机关单位有着更严格的人才准入条件以及更完备的教育培训体系，市直机关人才的学历层次相对较高，人才集聚相对明显。

表三:全市三支人才队伍与市直机关党员人才比较表

                                                 (人数单位:人)

6、在促进经济社会发展中发挥重要作用。2000年以来，我市实施“三市并举”发展战略，大力推进“平安丽水”建设，力争与全省同步提前基本实现现代化，各项工作取得了明显的成效。GDP年均增速14%，人均GDP从5500元增长到10580元，财政总收入从2000年的12.8亿元增长到26.5亿元。工业化进程明显加快，工业增加值占GDP的比重从2000年的30.9%上升到37%；城市化建设进度明显加快，城市化水平从31%提升到约45%；基础设施建设取得重大成果，形成了“大投入、大建设、大发展”的良好氛围。2000年以来是我市有史以来经济和社会发展最快最好的时期，这些成就的取得，离不开市直机关领导班子和党员干部在经济和社会发展中起着的决策、组织、协调作用，离不开市直机关广大党员人才的具体执行、操作和管理，应该说，市直机关广大党员人才在组织我市经济建设，推进社会事业和促进政治文明等方面起到了重要的作用。

当然，与上级的要求相比，与其他兄弟市相比，与我们丽水面临的形势和任务相比，市直机关党员人才队伍建设中还存在着许多薄弱环节和问题，主要是：

1、部分领导干部对机关党员人才队伍建设在经济社会发展中的重要作用认识存在偏差。一是领导重视不够。有些市直机关领导干部对党建工作认识不足，重业务，轻党建，没有把党建工作摆上重要议事日程，很少过问党组织工作，对加强市直机关党员人才的培养、选拔和管理不关心、不支持。在问卷调查中，有41.5%的人认为“本单位领导不重视或不太重视党员人才工作”；回答“平时单位能经常给予党员干部学习培训机会”的仅占14.8%，而回答“没给予学习培训机会”的竟达36.6%。二是工作力量薄弱。市直机关党组织存在有事务、无权力、无编制、无地位、无待遇、无经费的“一有五无”现象。党组织作用发挥有被边缘化的倾向，有的机关党务工作者在其位不谋其政，党的工作队伍出现“断层”。三是党务干部工作热情不高。组织通常出于照顾考虑，安排一些即将退二线的干部担任机关书记一职，由于其年龄大、兼职多，往往忙于其他工作而忽视党建工作，工作氛围欠缺。在调查问卷中，高达72.2%的人认为“本单位目前党员人才队伍建设环境氛围不浓”。

2、部分机关党员人才的先锋模范作用与党的先进性要求还有明显差距。近年来，我市机关党组织认真开展“三个代表”学习教育、保持共产党员先进性教育活动等，工作作风不断改进，服务能力不断增强，但同时也出现了个别领导班子不团结，少数党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，党员人才的先进性作用发挥不明显等现象。主要表现在：一些党员人才思想观念不能与时俱进，疏于学习，放松思想改造，没有及时掌握新知识、新理论，观念陈旧。在调查问卷中，认为“入党的目的是为党和人民多作贡献”的只占调查对象的23%，认为“既为党和人民做工作，也有利于自己发展”的占43%，其他的占34%。一些机关党员人才服务发展的本领不强，工作效率不高；有的党员人才缺乏大局意识，主动服务群众不够；有的工作浮于表面，对基层指导不力，帮助解决问题不多。问卷调查显示，仅有10.3%的人“当需要帮助的时候，首先想到向党员求助”,认为“党员人才群众观念不强”的占51.7%。一些市直机关党员人才缺乏创造力和开拓进取精神，工作创新不够；有的党员人才对自己要求不高，甚至把自己混同于一般群众，根据问卷调查，认为“党员人才在群众中威信一般”的占27.6%；党员人才荣誉感和责任心不强，不能够正确处理国家、集体和个人的利益关系，过多考虑奖金、职称评定、升迁等个人利益；部分党员人才缺乏破解难题、操作到位的能力；少数党员人才作风不实，廉洁自律不够，甚至有少数党员干部违法乱纪。从问卷调查情况看，只有44.3%的人认为“党员的业务能力高于普通群众”，分别有34.5%和25.2%的调查对象觉得“当前党员人才能力水平欠缺和工作方法有待改进”。这些问题的存在，虽是少数，但损害了机关形象，降低了党的威信，与党的先进性要求有着明显的差距。

3、市直机关党员人才的结构矛盾与我市跨越式发展要求有较大差距。一是从学历结构看，党员人才第一学历普遍偏低，高学历人才相对偏少。2002年全市通过公开选拔走上县（市、区）长助理的9名领导干部中，第一学历为中专的有7人。市直机关党员干部大专和大学学历获得以在职教育为主，其比例分别占81.3%和71.4%，具有研究生以上学历的更是靠在职教育获得的。截止2004年底，机关党员人才中具有研究生以上学历的仅31人，占1.6%；本科以上学历680人，只占35.9%，落后于湖州、金华、衢州等兄弟市。

表四：我省部分市市直机关高学历党员人才比较表

                                                     （人数单位：人）

二是从年龄结构看，还有待进一步优化。至2004年底，全市35岁以下、36-45岁、46岁以上机关党员人才分别占总量的 15.7%、39.9%、44.4%。与我省湖州、金华、衢州相比，35岁以下党员人才比例偏少，46岁以上明显偏多，年龄结构上趋向“老龄化”，合理梯次结构有待于形成。

表五：部分市市直机关党员人才年龄层次分布比例

三是从专业结构看，十分缺乏跨越式发展急需的高层次人才，尤其是懂经济、善管理的复合型党员人才。机关党员人才的专业主要以文史类为主，熟悉经济管理、工业经济、金融、法律、外经外贸和懂外语的领导干部很少。根据问卷调查，认为“本单位党员人才在所学专业上能很好适应当前工作需要”的仅占12.2%，而认为“不适应”的竟达29.3%；认为“单位中破解难题、操作到位能力强”的人才仅占14.6%，而弱的高达29.3%。

4、市直机关在机制建设上与营造有利提升党员人才能力素质的良好环境有较大差距。在教育培训机制方面。培训渠道上，市直机关党员人才培训以各级党校为主阵地，高等院校和其他培训机构参与程度低。在培训内容方式方法上，内容趋同，缺少分类指导，个性化培养体系还没有建立，与当前的现实问题、热点问题相脱节，党员队伍中一些思想上的困惑得不到有效解决；方式单一，缺少案例教学、讨论式教学，对机关党员干部的实际能力提高帮助不大。在培训机会上，个人没有自主权，能否培训完全取决于组织安排，往往出现少数人经常参加培训，多数人多年没有培训机会的现象，普通党员人才参与培训的机会很少。理论培训多，业务培训少，实践锻炼少，上挂下派的力度不够，2000—2004年，市直机关选派到省直机关和经济发达地区挂职的总共才37人；下派到乡镇、重点工程等艰苦环境中锻炼的党员人才总共只有96人。从机关广大党员人才自身学习和修养角度讲，一些市直机关党员人才忽视自身素质的提高，学习主动性不够，接受新观念、新知识较少。在问卷调查中，回答八小时外能经常自学的占10.4% ，有时自学的占23.5%。

在竞争机制方面，由于缺乏有效的人才素质测评和政绩评价体系，对党员人才的评价标准过于笼统；一些市直机关在竞争上岗的具体操作过程中仍有许多缺陷，收到实效的少，导致相当一部分党员干部缺乏竞争意识和进取精神，机关单位沉淀着大量优秀人才，聪明才智得不到充分发挥。

在激励机制方面，以提拔任用为主，渠道单一，缺乏分类激励的机制；过多强调奉献精神，挫伤了党员人才积极性的发挥。在问卷调查中，高达96.2%的人认为“本单位在激励机制上以精神奖励为主，在物质奖励、政治待遇方面几乎没有涉及”；在引进高层次人才上，机制不活，或是现有政策往往难以兑现；公务员“金饭碗”的现状没有打破，机关里还存在“素质高低一个样，能力强弱一个样，干好干坏一个样”的平均主义思想；机关考核结果与物质奖励、政治待遇难以有效挂钩。调查问卷统计，认为“当前机关单位年度考核对工作有促进作用”的仅占10.3%，认为“考不考核无所谓”的占64.2%，认为“考核对工作没帮助”的占25.5%。

5、市直机关在党员人才进出口环节与科学、规范的党员人才工作管理目标有差距。一是“进口”环节。在市直机关人才入党上，少数党组织在党员“进口”标准上把握不严，为了追求数量，存在着简单的定指标、定比例现象；由于受编制、行业、身份、学历等诸多因素的影响，限制了市直机关选人用人的视野和渠道，事业单位、企业和社会中的优秀党员人才难以进入到市直机关。二是“流动”环节。不少党员人才在同一个岗位和单位工作十几年、几十年、甚至干到退休，没有压力，也没有动力，工作缺乏新思路、新举措，想办法、办事情难以从大局和宏观层面去破解；机关干部交流少，流动慢，缺乏跨行业、多岗位交流锻炼机会，“流动”不畅。三是“出口”环节。对一些意志衰退、党员作用不发挥、表现平平、“大错不犯、小错不断”的党员人才的处置上，个别党组织担心从严处置会影响稳定，挫伤积极性，不敢下猛药下重药。据统计，近年来市直机关清退不合格党员人才只有1人；由于受现行的干部管理体制的制约，市直机关党员人才的退出机制不健全，使不适合和不愿意在机关工作的党员人才及退二线的党员领导干部出不去。2000—2004年，除因年龄、身体原因退休一部分、工作调动一部分外，没有人因为能力弱、素质差而被辞退的；社会保障制度不完善，机关人员辞职后的待遇不如企事业单位人员辞职后的待遇，也造成市直机关党员人才不敢出、不能出、不愿出，近五年市直机关自愿辞职的只有10人。

三、加强市直机关党员人才队伍建设的对策措施

加强机关党员人才队伍建设，必须按照“三个代表”的要求，树立科学发展观和正确政绩观，重视党员人才的全面发展，创新机制，优化环境，建立一支高素质的机关党员人才队伍，为我市实施“三市并举”发展战略，与全省同步提前基本实现现代化提供坚强的组织保证和人才支持。

1、坚持党管人才原则，树立科学的机关党员人才观。市直机关中党员占绝对多数，党员人才是市直机关的中坚力量。党员人才必须具备品德、知识、能力、业绩等要素，在党员的基础上，同时还要具备一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明做出积极贡献。加强机关党员人才队伍建设，必须摒弃各种不合时宜的观念，在坚持党管人才原则下，树立与我市经济和社会发展相适应的机关党员人才观。要走出“党员人才就是高学历人才”的误区，在始终不渝地重视对高学历、高职称党员人才的引进、培养和使用外，要不唯文凭、不唯学历，重实绩，拓宽视野，聚人才，兴人才。要走出“党员人才就要提拔”的误区，不当领导干部、没有得到提拔重用并不是无能的表现，而是每个人都有适合自己发挥聪明才智的岗位，岗位的不同，只是分工的不同，并不是衡量一个人最终价值的标准。要走出“人才流动就是流失”的误区，明白人才流动不仅是必然，而且在不断加快步伐，这是市场对资源配置必然结果，是社会进步的表现。一些市直机关单位担心党员人才流失，往往采取政治、经济手段扼制合理科学流动，往往造成“留的住人留不住心”现象，反而对工作更不利。

2、保持党的先进性，充分发挥机关党员人才的先锋模范作用。要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员人才的先锋模范作用。要加强机关党员人才的理论学习，完善“三会一课”、“中心学习组”、“机关夜学”等制度，提高素质，确保效果。要坚持把经常性教育与集中教育结合起来，完善管理，从制度上引导和约束机关党员人才行为，形成鼓励、支持和保护党员人才发挥先进性的良好环境。注重做好思想工作，经常分析党员人才思想状况，加强思想教育。严格党的组织生活，增强党内生活的原则性和严肃性。严格党员发展，认真做好党员发展工作，不断改善党员人才队伍的结构。教育引导党员人才把解决突出问题、落实保持共产党员先进性的要求与履行岗位职责结合起来，在工作岗位上充分发挥先锋模范作用。把“做时代先锋，促跨越发展”、“项目推进年先锋行”活动，作为全市市直机关党员人才发挥先进性作用的主载体，按照“走在前列”和市委提出“攻坚克难，加快发展”的要求，突出解决机关党员人才队伍在理想信念、宗旨作风、知识能力、勤政廉政等方面存在的问题，引导机关党员人才争当服务大局、服务发展的表率。开设“社区服务岗”，引导机关党员人才结合各自专业特长，主动参与所在社区的志愿服务活动，达到“一人一岗，服务社区”的目标。组织机关党员人才到农村开展“送技术、送医药、送信息、送资金、送温暖”的五送服务，使党员人才在为民服务中增强党的宗旨意识。广泛开展“双提双比”活动、“党员先锋岗”等活动，进一步创造“丽水速度”，优化软环境。

3、加强教育培养，不断提高机关党员人才能力素质。针对市直机关党员人才能力和素质与我市经济社会发展目标任务还有差距的问题，根本是创新教育培养机制，有针对性地加大现有市直机关党员人才的学习培训力度。从市直机关党员人才自身出发，要牢固树立终身学习的理念，不断增强“充电”意识。从组织角度出发，要加强教育，严格管理，努力做到“三个转变”：

一是由松散零碎式向完整系统式转变。研究制定不同层次、不同类型机关党员人才的能力素质标准，积极推行个性化教育培训，加强业务知识培训，提高针对性，增强实用性。根据“缺什么补什么”的原则，采取长期与短期、集中与分散、脱产与不脱产相结合的方式培训机关党员人才。充分发挥党校主阵地作用，加强理论武装，突出党性教育，提高政治素养。加强与高等院校的联系合作，整合高等院校教育资源，加强对机关党员人才专业知识培训和继续教育。继续开展外出办班、联合办班的模式，有计划地选送优秀年轻党员人才到市外、省外、国外进行短期培训。二是由单一型向复合型转变。以培养复合型的机关党员人才为目标，加大实践锻炼的力度。在实践锻炼时，充分考虑机关党员人才的基层任职经历，并作为职务晋升的重要依据，分期分批下派市直机关党员干部到下一级部门、乡镇、重点工程一线挂职或任职锻炼。采取上派挂职锻炼的办法，每年选派一批素质好、有发展潜力的市直机关党员干部到上海和省直机关挂职锻炼。要加大机关党员干部轮岗、跨部门交流力度，对现职岗位上任职时间比较长、成长经历单一、工作接触面窄的机关干部，可分别进行轮岗和交流。三是由被动型向主动型转变。适应创建学习型社会和学习型机关的要求，构筑机关党员人才继续学习、终身学习的体系，造就学习型机关党员人才队伍。从坚持以提高机关党员人才的理论素养和业务能力入手，重点加强政治理论学习和业务知识学习。建立考核激励机制和监督检查等机制，把学习与党员人才的考核、年终考评结合起来，把学习与职务晋升、年度评先相挂钩，促进学习效果的落实。结合市直机关部门和每位党员人才的岗位工作实际，选择适合的载体和内容，提高学习的针对性和有效性。

4、完善政策措施，多渠道吸引机关党员人才。欠发达地区要解决机关党员人才相对短缺的“瓶颈”制约，必须认真做好党员人才的引进工作。一是突破常规引进党员人才。机关党员人才不仅可以从党政机关选拔，也可以从党政机关以外选拔，真正打破身份、地域、资历的限制。开辟高层次党员人才绿色通道，对具有硕士以上学历的高素质党员人才，只要他们愿意来，就应简化程序，破格录用。对特别紧缺的党员人才，经组织人事部门同意，允许突破编制限制。借鉴西方政府雇员制度，推行机关党员人才聘任制、雇员制；试行资深机关党员人才梯次等级制度，鼓励一部分党员人才向管理业务型发展，成为特定岗位、部门的专家能手。二是研究制定各项优惠政策。要用优惠政策吸引党员人才，如落实一定数量的周转公寓楼和安居楼，对在机关工作的高层次人才在住房上予以保证。对引进的高学历党员人才，帮助解决其配偶工作、子女就学等问题。对一些特殊党员人才，还可以采取一人一策、特事特办的政策。三是正确处理“外才”和“内才”的关系。引进一些高层次、紧缺专业的党员人才充实到市直机关是必要的，但也要充分发挥现有机关党员人才的积极性。在优惠政策上，尽量做到“内外”一致。

5、扩大民主程度，建立健全人才选拔任用机制。针对欠发达地区争夺人才难的问题，把重点放在选拔培养本地人才上。一是要善于发现人才，把现有市直机关党员人才用好、用活、用出成效，切实调动各类党员人才的积极性。要摒弃论资排辈的做法，积极营造市直机关优秀党员人才脱颖而出的良好环境，为党员人才提供机会，创造条件，搭建平台。要大胆启用青年优秀党员人才，为他们的发展提供更大的空间和机会。要不断更新观念，拓展党员人才开发的渠道和视野，由单一的机关党员人才提拔使用向发挥自身特长、实现人生价值方向拓展。二是要进一步深化干部人事制度改革，扩大群众在党员人才工作中的参与权、监督权和选择权，落实广大干部群众举贤荐能的权利。建立健全市直机关党政领导干部选拔任用机制，抓好公开选拔、竞争上岗、票决制等行之有效的制度的实施，进一步扩大实行民主推荐、民意测验、公示等制度的范围；健全选人用人的民主决策机制，重要干部的人选应由党委常委会或者全委会无记名投票表决；改革和完善选举制度，扩大差额选举范围，改进候选人提名方式，创造条件让选举人对候选人有更多的了解。探索实行党政领导干部职务任期制、辞职制，着力解决党员干部能“上”不能“下”的难题。三是要实行动态管理，达到人尽其才、才尽其用。要加大市直机关党员人才竞争上岗、内部轮岗、横向交流的力度，使市直机关党员人才在流动中寻求自己的个性特长与工作岗位最佳结合点，增加新鲜点，始终处于最佳工作状态。四要克服党员人才的浪费现象。不能过早的划线，使市直机关党员人才退居二线，造成大量人才资源的浪费。

6、加大工作力度，完善考核激励管理机制。按照“真才实学、注重业绩”的用人标准，设定评价目标，制订分析、判断机关党员人才价值的科学评价体系。建立机关党员人才目标考核体系，完善机关党员人才考核标准，建立以业绩为依据、由品德、知识、能力等要素构成的机关党员人才目标考核体系。借鉴公务员绩效考核、领导干部政绩考核评价等有益做法，研究探索定性与定量相结合的的考核指标体系，强化党员人才目标管理。制定科学的考核办法，把组织考核与群众评议相结合，集中考核与经常考核相结合，定量考核与定性考核相结合，进一步规范考核内容，提高考核质量，提高考核工作的效率和质量，激发机关党员人才的活力。充分运用考核结果，完善监督制约机制，真正把考核评定的等次，作为机关党员人才选拔任用、职务升降、业绩奖惩、工作培训和工资调整的重要依据。把政治坚定、业务精通、勤政为民、廉洁奉公的机关党员人才，选拔上来，使其发挥更大作用。建立机关党员人才退出的保障机制，改退休金为养老金，改单位保障为社会保障，接轨事业、企业的保障体系，完善市直机关、事业、企业单位之间人员流动的社会保障衔接办法，鼓励机关党员人才走出去。

7、夯实组织基础，大力加强机关党组织建设。“基础不牢，地动山摇”，党的基层组织是我们党领导和执政的重要基础，是全部工作和战斗力的源泉。要切实强化市直机关基层党组织的建设，通过组织生活和行之有效的思想政治工作，把党务工作和业务工作紧紧结合起来，围绕大局，服务经济。市直机关各党组织要改进工作方法和活动方式，贴近实际，贴近党员，加强对党员的监督管理。市直机关各级领导干部要以先进性教育为契机，认真履行党员义务，进一步提高坚持党的基本理论的自觉性，模范贯彻执行党的各项政策，正确行使手中权力。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，廉洁奉公，遵纪守法，自觉抵制各种不正之风的侵蚀。抓好党组织的规范化建设，深化市直机关立体式组织管理体系，通过部门党组、部门机关党组织、基层党支部三级共建，进一步推进市直机关党组织和党员人才队伍的规范化建设。加强制度建设，严格党的组织生活，完善党内民主生活制度，积极探索加强党内民主的途径和形式，广泛开展民主评议党员人才活动，促进机关党员人才队伍素质的不断提高。要营造良好的工作、生活环境，建立机关党员人才关心关爱机制，在生活上尽量解决他们的现实困难和问题。同时，要加大宣传力度，及时总结、宣传和报道机关党员人才工作先进的经验和做法，以及在不同岗位奋力拼搏、建功立业的先进典型，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。

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  送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，

      市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，

      各县（市、区）政府县（市、区）长

  发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室

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签发：李卫良                                        责任编辑：程鹰飞