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第25期
中共丽水市委办公室
中共丽水市委政策研究室 2005年10月18日
[领导干部重点调研课题]
丽水“十一五”时期几个重大战略问题研究
中共丽水市委书记 楼阳生
“十一五”时期是全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会宏伟目标提出后的第一个五年计划，编制和实施好这一规划对于紧紧抓住战略机遇期，促进经济持续健康快速发展和社会全面进步，真正把丽水培育成浙江新的经济增长点，并与全省同步提前基本实现现代化具有十分重要意义。制定2006－2010年的“十一五”规划，从近中期发展来看，下列七个重大战略问题是绕不过去和必须认真对待的。
一、关于发展目标的把握问题
发展目标制定是否合理，是否符合丽水实际，首先取决于对宏观经济形势以及当前我市所处的发展阶段是否有一个正确的认识和判断。
从国际情况看，知识经济的发展和全球范围产业大转移，促进了世界经济的快速发展。新科技革命趋势进一步加快为发展中国家发挥“后发优势”、实现跨越发展带来新的可能，也为我国沿海地区拓展新的发展空间、提升产业结构、转变增长方式创造了新的条件。从国内情况看，“十一五”正处于本世纪头20年重要战略机遇期。随着我国总体上已进入工业化中期阶段，以及社会生产力水平提高和整个社会需求结构变化，“十一五”期间，国内经济运行将进入新一轮增长周期的上升期。从区域发展的形势看，以上海为龙头的长三角经济圈，已经成为中国经济发展最具活力、国际资本转移最为看好的地区，丽水地处长三角经济圈与温台沿海经济带的过渡地带，具有加快发展的诸多有利条件。从我市自身看，正处于人均GDP从1000美元阶段向3000美元阶段的快速推进期，无论是基础设施、产业基础，还是工业化程度、城市化水平均比“十五”有了很大改善和提高，具备了跨越发展的基础。
当然，“十一五”期间我市在加快发展的道路上也面临着许多困难：一是面临着既要扩大总量，又要提高质量的双重压力。二是面临着既要补第一次现代化的课，实现农业经济向工业经济的转变；又要赶第二次现代化的趟，跟上从工业经济向知识经济转变步伐的双重任务。三是面临着既要加快经济发展，不拖全省现代化的后腿;又要保护生态，担当起全省重要生态屏障的双重挑战。
从总体上看，“十一五”时期，机遇与挑战并存，但发展的机遇大于面临的挑战。若我们能抓住机遇、化解矛盾、应对得当，就一定能实现省委提出的把丽水培育成浙江新的经济增长点的要求，进一步缩小与全省的发展差距，为全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化奠定坚实基础。
实现上述发展目标，“十一五”时期，最主要的任务有两项：一是继续加快推进工业化进程，实现工业化从中期向后期的跨越; 二是继续加快推进城市化进程，进一步提升城市功能，促进城市体系的初步形成。
根据这一目标和我市经济社会发展情况，初步测算2010年主要经济和社会发展预期指标为：以2004年为基数，地区生产总值、财政总收入分别翻一番;累计固定资产投资总额超1000亿元，基本完成重大基础设施阶段性的建设任务;工业总产值超1000亿元，工业化水平明显提高;经济结构进一步优化，二、三产业的比重达到90%以上;城市化水平显著提升，城市功能显著增强，城市化率达到45%; 城乡居民生活水平明显提高，城乡发展差距逐步缩小;社会事业全面发展，社会保障体系不断健全和完善;生态环境明显改善，生态建设和环境保护取得明显成效，可持续发展能力进一步增强。
二、关于产业培育问题
“十一五”期间，丽水的产业，仍面临着既要扩大总量，又要提高质量的双重任务。因此，总的原则是要立足于培育，在培育中扩大总量，在培育中提高质量，在培育中提升产业和产品的竞争力。在产业培育上，要坚持产业集群方式和坚持走符合丽水实际的新型工业化道路的理念，重点把握好以下几个方面。
一是把握产业外溢机遇，加强招商引资。围绕产业集群的培育招商引资，高度重视引进关联度大、集聚度高、带动作用强和科技含量高、市场前景大的龙头企业、骨干企业，以及能与主导产业相互配套的协作型企业；高度重视引进低污染、低能耗、高附加值的企业，通过改善投资结构优化增量、盘活存量，力争到2010年工业总产值超过1000亿元。
二是加强区域整合，选准产业发展目标。要打破县域界限、统一区域经济和产业规划，形成合理分工、相互协作的格局，进一步推进产业集群的形成和发展。发展高效生态农业，培育和建立一批具有一定规模的优质农产品生产基地，扩大无公害、绿色和有机农产品生产基地，形成一批在省内乃至在国内外市场具有较大知名度和市场竞争力的品牌产品。培育壮大旅游业，逐步把旅游业真正培育成为三产的龙头。大力发展建筑业，做大做强建筑企业，提高产业集中度，推动建筑业科技进步，提升建筑业水平和地位。
三是注重品牌培育。制定品牌战略规划和政策，引导企业有序开展创品牌活动；抓重点企业、重点品牌的培育，引导中小企业围绕重点企业、重点品牌，形成合理分工和产业链，着力提高产品整体竞争力。
四是加强行业协会建设。充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用。切实加强行业协会建设，为企业提供市场预测分析、合作与技术交流、经贸合作与学习等服务平台。加强质量控制和监督，协调企业共同维护区域性品牌质量，维护行业的整体利益，促进行业健康有序发展。
五是发挥政府在产业培育中的作用。制订与完善主导产业发展规划，促进优势产业空间布局的调整优化。同时，根据产业培育的要求，紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，引导资金流向，推进主导产业健康发展。
三、关于基础设施建设问题
“十一五”期间，全市基础设施建设必须取得阶段性成果，骨干基础设施建设基本完成，瓶颈制约基本缓解。实现这个目标，“十一五”期间，固定资产投资必须确保1000亿元。具体要抓好以下几方面工作：
一是加快构建高效便捷、互联互通的区域性交通网。“十一五”期末，初步形成以高等级公路、铁路为骨架，中心城市和各县城为枢纽的贯通全市、联结周边省市的大交通网络。公路建设方面，通县高速公路除庆元外全部建成，主要乡镇道路达到一级与二级公路水平，县乡道路面改造明显上一个台阶，初步形成以高速公路网为主骨架，国省道区域干线公路网、农村公路网相互衔接的现代化公路网络; 铁路建设方面，力争实施金温铁路改造大方案和开工建设衢（州）丽（水）温（州）铁路，积极争取金（华）丽（水）南（平）普速铁路列入规划并提前实施，使丽水融入全国铁路网。
二是加快构建构筑电力能源保障体系。以改善能源结构，提高电网供电可靠性和电能质量为目标，力争在“十一五”期末，形成以500千伏网架为依托，220千伏为主供网架，110千伏和35千伏为配电网架的供电网络，打造一个布局合理、技术先进、安全可靠和运行灵活的现代化电网。
三是加快推进水利和生态基础设施建设。滩坑水库、玉溪引水工程等重大水利设施工程基本建成，水资源开发利用及防险抗灾能力明显增强。加快瓯江流域整治和综合开发，积极做好缙云好溪水利枢纽工程、瓯江小溪引水工程项目前期工作。加快生态基础设施建设，重点实施天然保护林工程、水土保持工程、小流域综合治理工程、生态功能保护区建设工程和生态多样性恢复工程，力争与全省同步建成城镇环境处理设施和环境质量监控网络，使环境污染防治能力明显增强，环境质量继续保持全省领先。
四是加快推进信息化基础设施建设。坚持以信息化带动工业化、提升城市化，以“数字丽水”建设为载体促进互联互通，提高信息基础设施的综合服务能力。加强信息技术在农业和农村中的应用，积极推动企业信息化，提高经营效率和管理水平。
四、关于统筹城乡发展问题
统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的内在要求，也是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要内容。“十一五”期间，必须继续加大统筹城乡力度，力争到2010年全市城乡二元结构逐步缓解，城乡差别逐步缩小，初步形成城乡协调发展的态势。
一是统筹城乡布局和产业发展。按照城乡经济融合和三次产业联动发展的要求，以推进城镇化和壮大产业规模、深化产业结构调整为立足点，努力形成中心城市、县城、中心镇和中心村之间布局合理、产业分工明确的城镇体系。到2010年，争取各县城人口达到5-10万，成为县域经济圈内要素和人口的主要聚集地。
二是统筹城乡就业培训和人口布局。深入实施百万农民素质培训工程，让更多的农民成为合格的二、三产业劳动者;创新培训方式方法，进一步推动农村劳动力培训从适应性培训向战略性培训转变;逐步取消城乡户口、就业、子女就学等方面的差别待遇，加快农村劳动力向二、三产业和城镇转移，优化城乡人口布局。
三是统筹城乡基础设施和农村新社区建设。继续围绕制订和完善城乡一体化规划这个中心，确保在规划上做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，推动城市基础设施向农村延伸，努力实现城乡资源的优化配置;以实施“百村示范、千村整治”工程和“康庄工程”等为载体，加大农村基础设施建设投入，大力开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄环境整治；积极推进城中村、城郊村和园中村改造，做好撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村工作，加强移民新村、下山脱贫点建设，全面推进农村新社区建设。
四是统筹城乡体制改革和公共服务。“十一五”和今后一个时期改革总的方向和思路是，致力于打破城乡二元结构，逐步消除一些体制性和政策性障碍。进一步加大城乡教育、卫生、文化等的统筹力度，努力提高城乡社会文明程度；进一步加强农村新五保体系建设，提高最低生活保障、贫困家庭教育和医疗救助等社会救济水平，努力实现穷有所保、老有所养、病有所医、幼有所学;在巩固农村税费改革成果的同时，整合城镇管理体制，精简乡镇机构和人员，在提高政府办事效率的前提下，降低政府运行成本。
五、关于开放融入问题
无论从资源存量，还是从市场容量来看，要做大做强我市的现有产业，都必须利用好国际国内的两种资源、两个市场。“十一五”期间，必须坚持把“合力兴工，开放推动”作为贯彻“三市并举”战略的重要举措，通过进一步加强以长江三角洲地区为重点的区域经济合作与交流，着力开创对内对外开放新局面。
一是加快“引进来、走出去”步伐。努力开拓国际国内市场，扩大和提高对外经贸的规模和效益。利用省里加大对欠发达地区统筹发展力度的机遇，主动研究和落实有关扶持优惠政策。深入实施“接轨大上海，融入长三角”发展战略，加快与长三角经济圈的经济社会发展一体化进程，进一步强化与长三角发达地区的资金、技术、人才、信息的交流与合作，逐步把我市培育成长三角地区重要的特色制造业基地、绿色农产品生产基地、生态休闲旅游基地，使丽水真正成为区域经济一体化进程中不可或缺、充满活力的有机组成部分。
二是加快产业和市场的融入与对接。加强我市工业园区与发达地区之间的产业协作力度，推动我市工业园区加快承接发达地区产业转移和产业溢出，提升我市产业发展与发达地区产业升级和结构调整的融入深度和广度。科学选择引进产业，优先吸引关联度大、技术含量高、污染小的企业入园。鼓励企业“走出去”，融入发达地区优势产业中去，通过“合作与互补”，实现经济合作的“互补与双赢”。加快推进城市化，完善与周边发达地区的时空对接，提升我市开放融入的可达性和畅通度，改善和提升我市的空间区位竞争能力。按照“金衢丽产业带发展规划”布局，完善我市城镇体系规划，着力培育和建立有知名度和吸引力的特色城镇，提升城市品位。进一步完善各类生产要素市场的网络体系建设，缓解生产要素的瓶颈制约，推动要素市场与发达地区的一体化发展。
三是探索区域之间经济协作联动发展的协调机制。进一步转变政府职能，提升政府区域经济协作能力。加大与发达地区政府部门的交流合作，建立信息交流共享机制。鼓励建立各类半官方及民间的跨省市合作组织，推进区域间联动发展。
六、关于打造软实力问题
丽水要全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化，需要硬实力的持续增长，更需要软实力的巨大提升。从我市所处的经济社会发展阶段来看，“十一五”期间，必须把打造和提升软实力摆上重要议事日程，并着重从以下几个方面入手。
一是切实提升文化力。文化是软实力的核心表现形式，打造软实力首先必须提升文化力。要以深化文化体制改革为突破口，加快发展文化产业，通过发展文化产业，促进文化与经济、文化与社会、文化与旅游的进一步融合;充分发挥市场主体的作用，借助于民营经济的力量，整合文化产业资源，做大做强区域特色文化产业;突出城市和市本级这个重点，通过以城市带动农村，以市本级带动各县（市），努力建成一批重大文化基础设施，创作一批名品，打造一批名景，打响一个名节（摄影文化节）。
二是高度重视人才队伍建设。着眼于全市经济社会发展对人才的需求，切实加强对全市人才资源开发的总体谋划，充分发挥人才在经济社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用;营造更加良好的环境，为各类人才提供创业的机会和发展的空间;坚持培养人才和引进人才相结合，努力培养造就一大批优秀党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，为实现跨越式发展提供重要人才支撑。
三是进一步增强区域创新能力。目前，我市正处在工业化快速推进的重要阶段，一方面要进一步加大引进国内外先进技术的力度，推动结构调整与优化;另一方面，必须把提高自主创新能力放在更加突出的位置，以此作为推动经济结构调整的中心环节。要通过构建区域性技术创新服务平台，为缺乏技术创新能力的广大中小企业提供技术、信息等专业化的中介服务，实现借力发展。这是编制“十一五”规划必须考虑的一个重大问题，也是打造软实力重要内容。同时，要坚持开放创新与自主创新相结合，不断扩大科技领域的对外合作，加强国内外科技交流，不断提高产学研合作水平。
四是全面提高市民素质。“十一五”期间，要以实现人的全面发展为核心，围绕人的素质的全面提高，注重人文精神的培养、健全人格的塑造和高尚情操的陶冶，努力建设与现代社会发展相适应的、具有较高思想道德素质和科学文化素质的现代市民，为我市经济社会发展注入更强大、更持久的活力;以实施“市民道德建设工程”和“领导干部能力提升工程”为载体，充分发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业培训教育等多种功能，为机关干部和广大市民提供多途径、多层次、多样化的提高自身素质的机会和条件。
五是进一步优化经济社会发展的软环境。把优化发展软环境放在更加突出的位置，努力改善经济社会发展的体制环境、法治环境、政策环境、政务环境、人文环境、人居环境、治安环境、生态环境等，着重打造一个办事高效的行政服务环境和规范有序的法治环境。通过优化投资创业环境，将环境优势转化为竞争优势，将资源优势、生态优势和后发优势转化为经济优势、产业优势和发展优势。
七、关于构建和谐社会问题
加快构建和谐社会，是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化过程中一项全局性、长期性的战略任务。“十一五”期间，丽水建设和谐社会应全面贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以深化“平安丽水”建设为抓手，紧紧抓住发展民主政治、实现公平正义、维护社会安定、加强社会管理、人与自然和谐相处五个着力点，充分调动一切积极因素，努力提高社会的和谐程度和水平，切实推进我市经济、政治、文化、社会协调发展。
一是继续推进改革，不断增强全社会的发展活力。进一步深化体制改革，通过产权转让置换、增资扩股等途径，推动国有资产优化重组;打破行业垄断和自然垄断，进一步拓展民营经济的发展空间;积极推进生产要素市场化改革，加快发展资本、劳动力、技术和土地等要素市场。
二是努力抓好就业和社会保障工作，努力维护人民群众的根本利益。实施更加积极的就业政策，努力创造更多就业岗位。加强就业指导和服务，完善劳动力市场信息网络，制定优惠政策吸引大学毕业生回乡就业。进一步扩大养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险的覆盖面。探索建立独立于企事业单位之外、覆盖全社会的社会保障体系，建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制。加快构建新型社会救助体系。
三是积极推进民主政治建设，不断提高依法治市水平。按照公平法治的要求，推进民主制度化、规范化和程序化建设。推进科学民主决策，建立健全决策失误责任追究和纠错改正机制，积极探索建立重大事项科学决策机制。继续深化行政管理体制改革，建立健全权力监督机制，进一步强化法律监督、民主监督、司法监督和社会监督。
四是大力推进社会管理创新，促进社会有序运行。完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。积极培育发展行业协会、中介组织、非政府组织等各类社会组织，完善社会组织的治理结构，健全社会组织管理的监督与评估机制。充分发挥城乡基层自治组织在社会管理的基础作用，健全农村自治组织体系，发挥自治组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的作用。
五是切实维护社会安全与社会稳定，确保人民生命财产安全。继续强化社会治安综合治理责任制，牢固树立“稳定是第一责任”的观念，坚持标本兼治，堵与疏结合。制定和完善全方位、多层次的各类预警系统和应急预案，构建快速反应系统，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。健全社会治安综合治理工作机制，完善群防群治网络，依法严厉打击各种犯罪活动。
六是努力打造“信用丽水”，不断提高全社会诚信水平。坚持道德文化、制度规范、监督管理并重，加强全社会诚信教育，积极构建社会信用体系;完善企业信用评价制度，加强信用等级管理。规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为;建立健全政务信息公共披露体系，探索建立个人信用档案。
七是加快推进生态市建设，促进人与资源、环境协调发展。加快建设资源节约型社会和环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，积极扶持资源再生利用产业。认真落实《丽水生态市建设规划》，进一步加大环境治理和保护力度。加快瓯江流域整治和综合开发，重点做好丽水玉溪至开潭段生态走廊建设，初步形成全市生态河道建设整体框架。
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送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，
市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，
各县（市、区）政府县（市、区）长
发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室
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签发：李卫良 责任编辑：程鹰飞
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