第29期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室                     2005年11月30日

[领导干部重点调研课题]

强化科技投入  提升丽水工业综合竞争力

——我市工业科技投入与增长后劲的研究与思考

丽水市人民政府副市长  沈仁康

“科学技术是第一生产力”。随着经济全球化趋势加快，世界经济政治格局的变化，使支撑经济竞争力的科学技术日益成为国际竞争的新焦点和决定性因素，掌握和运用科学技术的能力，已成为衡量一个国家、地区乃至企业综合竞争力的重要标志。作为欠发达地区的丽水，要深入实施好省委“八八战略”和市委“三市并举”发展战略，加快把丽水培育成为浙江新的经济增长点，必须采取切实有效的措施，加强工业领域的科技投入，不断推动企业技术进步与创新，加快产业结构的调整优化和经济增长方式的转变，努力推进工业经济持续健康快速的发展。本文从近年来我市工业科技投入的基本状况及存在的主要问题入手，探讨下一步如何加快工业科技投入，着力培育与增强工业经济发展的潜力与后劲。

一、近年来我市工业领域科技投入基本现状

撤地设市五年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在全市广大科技工作者和企业界的共同努力下，我市工业领域科技投入有了加强，加快企业技术进步的氛围与环境得到了较大改善，企业主体作用得到了进一步发挥，各项工作取得了积极进展。主要体现在以下几个方面：

1、以实施科技项目为抓手，着力推进工业经济结构调整与优化。近四年来，我市以实施科技项目为抓手，着力改造与提升壮大传统产业，加快高新技术产品开发，有效推进工业经济的调整与优化。一是竹加工产业在竹炭纸、竹炭负离子材料、竹醋液连续式机械化生产、竹叶黄酮提取、竹纤维开发利用上取得了突破性进展，我市毛竹资源的加工利用技术已走在全国前列，毛竹产业产值从2000年的6亿元提高到2004年的15亿元。二是微电机产业在应用电子信息技术开发高档缝纫机电机方面和电机应用领域取得成效，伺服电机、食物残渣处理机等新产品已批量规模生产。三是缙云带锯床行业发展层次有了较大提升，已成功开发出全自动、数控卧（立）式等系列金属带锯床产品。在机电、玩具、皮革、服装制造等行业，积极推广应用CAD/CAM技术，取得了实效。四是食用菌包括香菇、灵芝等纯化多糖等高新产品开发取得小试成果，中药材开发利用取得明显进展。五是天然皂粉、固体光气、巯基新产品、异氰酸酯、液晶显示材料、万机宝等精细化工高新技术产品发展势头良好。据不完全统计，2001-2004年全市全社会科技投入达10.44亿元，共实施国家、省技术创新项目、火炬项目、新产品等项目91个，省级以上各类科技项目501项，其中通过市级以上评审和鉴定的项目95项，获省市科学技术进步奖97项，很好地发挥了项目对地方科技和经济社会发展的带动作用。

2、以开放型科技为切入点，为企业技术创新提供支撑。根据丽水实际，市委、市政府提出了以“四外两基地”（科研在外、实验在外、人才在外、市场在外，丽水成为科研成果孵化基地和产品生产基地）为主要内容的开放型科技发展战略。通过“请进来、走出去”等方式，推动企业加强与省内外大专院校和科研院所的科技合作，为企业技术创新提供有力支撑。

政府层面对外科技合作进一步扩大。结合丽水的产业特点,我市与国内数十所大专院校和科研单位建立了合作关系，为企业与这些院校合作奠定了良好的基础。同时,根据丽水产业发展的要求，结合企业的实际需求，积极组织相关企业与省内外大专院校和科研院所进行科技项目对接，促进双方交流与合作。

通过政府的引导和推动,以及企业自身的积极努力，企业对外科技合作内涵和层次不断深化。在区外设立技术或产品研发中心，充分借助外部资源积极开展技术研发，已成为我市工业企业科技投入的有效方式。据不完全统计，全市规模以上企业在区外设立产品研发中心达30多家。2001年至2004年，我市有200多家企业一共与外地高校院所签订科技合作项目348项，企业提供研发经费2.2亿元,其中仅去年一年所提供的研发经费就达1亿多元。这表明,我市企业科技进步意识不断增强，对外科技合作不断深化，科技创新能力和水平有了显著提高。

3、多渠道筹措资金，加大工业科技投入力度。一是积极探索政府科技投入机制，努力形成企业、政府、社会共同参与投入的机制。全市财政科技经费支出从2000年不足0.21亿元增加到2004年的1.04亿元，四年累计达3.12亿元，年均增长达49%。全市科技项目配套补助金额从2001年的1132万元增加到2004年的1558万元，年均递增11.22%。二是企业主体的积极性进一步得到发挥，加快科技进步意识不断增强，不少企业通过技术创新取得了快速发展。浙江凯恩集团从十年前的一个普通造纸厂发展成为年销售收入4亿多元的国家级高新技术企业，并成为我市首家上市公司，就是企业始终把发展思路定在传统产业高新化、高新技术产业化上，成功地走出了一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少的发展路子。浙江方正电机有限公司从一个生产缝纫设备动力源的小企业发展成为国内同行最大的缝纫机电机生产与出口基地，成为浙江省高新技术企业，就是以科技创新为根本动力，瞄准高端市场不断地进行科技投入，推进技术创新和产品创新，从而获得了快速发展。丽水市富来森集团、缙云恒强集团、浙江科马摩擦材料公司、丽水传人笔业等许多企业从几年前的几十、几百万元产值发展到现在几千、超亿元规模，根本出路就在于以科技为先导，不断地进行科技创新与投入，在激烈的市场竞争中取得自身的发展壮大。据统计，2004年，全市企业科技经费投入达2.7亿元，比2000年增长103 %；全市共投入技改资金40.23亿元，总量超过了“九五”期间工业技改投资总额，企业固定资产投资中有近50%的比重用于先进设备购置和先进生产流水线的引进，有力地促进了企业技术进步。

4、拓宽服务平台,改善科技创新环境。一是积极利用现代信息网络，帮助企业通过网上技术市场寻求技术援助，取得良好成效。自我市建立网上技术市场以来，全市上网企业1928家，有197个企业技术难题项目与省内外高校、科研院所对接成功，提供研发经费近1.5亿元；在我市实现产业化发展的科研成果有国内20多个科研院所的100多个项目；围绕我市主要产业发展进行研究的课题有100多个。二是企业技术创新体系有了新发展。择优扶持了一批省级以上重点高新技术企业研发中心和省级重点企业技术中心，促进丽水块状经济的升级。目前全市有省级高新技术研发中心9家，省级企业技术中心8家。“十五”以来共完成项目开发95个，转化科技成果35个，实现产值6亿多元。三是区域科技创新体系建设有了新突破。创建了省级食用菌技术创新服务中心、木制玩具科技创新服务中心、食用菌中试基地和微电机特色基地，一批重大、重点项目在省级创新中心和基地内实施。丽水竹产业、云和木制玩具产业列入省区域经济专项攻关试点。一批企业与高校院所联合建立的研发基地已正式投入运行。四是高新技术孵化器已出成果。2001年底在市天宁工业区创建了丽水市科技创业园，先后安排入园孵化企业14家，共开展项目研发20多个。至2004年底，首批入园的8家企业完成孵化期。同时不断创新民营科技创业园创建机制，吸纳民间资本投资创办科技创新服务基地，为企业提供技术、场地、中介等公共服务，帮助企业完成科技项目孵化。

5、高新技术产业加快发展，为科技投入起到良好示范作用。近年来，高新技术产业得到加速发展，初步形成了有自己特色的高新技术产业，涉及新材料、光机电、电子信息、生物制药、环保能源等领域。目前全市已有省、市级高新技术企业39家，省、市级高新产品73个，分别比2000年增加33家和71个。2004年高新技术产业产值23.07亿元，利税3.77亿元，分别是2000年的8.09倍、6.5倍,年均增长68.67%和59.67%。高新技术产业增加值占工业增加值的比重从2000年的6.98%提高到2004年的9.38 %。高新技术产业的快速发展，一方面促进了产业结构的调整优化，同时也为工业科技投入起到良好示范作用。如遂昌县现在拥有的1家国家级高新技术企业、3家省级高新技术企业和3家市级高新技术企业，对该县的工业乃至整个国民经济发展起到了重要的推动作用，并在一定程度上代表了该县经济的综合竞争能力。

二、当前我市工业科技领域存在的主要问题

近年来，虽然我市工业科技有了长足进步，并取得一些成效，但从总体上来看依然存在许多问题与不足，工业科技投入与经济社会发展的要求还不相适应，主要表现在以下几个方面：

1、创新动力不强，科技进步意识有待强化。目前很多企业表面上对科技创新认识很高，明白只有不断地进行科技投入，才能实现技术的提升与产品的升级，才能不断提高市场竞争能力，最终实现企业的快速发展。但是，在真正实施科技投入时，信心又是不足。一是认为科技创新既花费人力、精力，又消耗财力、物力，而且风险大，看不到效益，不敢轻易冒险。二是只顾眼前利益，缺乏长远发展规划，认为目前企业生产经营良好，只要把生产管理中的一般技术问题处理好，就可以保证生产的正常发展，也能提高管理效率，既不要花费多少资金，又不冒风险。三是一些企业认为，通过一些技术改造，运用了一些适用技术和工艺设备，企业的产品结构调整和产业升级已经获得一定效果，企业生产规模与生产能力扩大了，生产效率与经济效益也有所改善，没有必要再在科技投入上去冒风险，或者说暂时没有新技术新产品开发计划或项目。四是企业重模仿、缺创新，急功近利的思想比较严重，缺乏持之以恒钻研技术创新和产品开发的内在动力，企业经营理念滞后，缺乏良性互动的企业文化。

2、经济实力薄弱，科技创新能力偏低。受经济实力影响，我市企业自主创新能力薄弱,企业自身缺少科技人才，尚未形成科研开发、人才激励和技术投入的有效机制。虽然经过几年精心培育，从2000年到2004年，全市亿元企业由7家发展到43家，产值超10亿元的行业由1个增加到7个，规模企业数从295家增加到660多家，但与发达地区相比，企业总体上的经济实力还不强。同时受宏观经济影响，特别是许多近年新投建的企业，尚处在生产能力发挥与资金积累阶段，企业正常的生产资金都相当紧缺，很难抽出较多的资金投入到技术研发和产品开发上。企业实力不强,是制约当前工业科技领域投入的一大因素。其次是科技人员缺乏。从面上看，丽水总人口约占全省的5.5%，而科技人员数量仅为全省的3%左右，并且大部分集中在教育、卫生等机关事业单位，在工业企业的科技人员很少。从企业看，一是技术人才短缺，现有技术人员多数在生产一线，并且技术层次不高，难以承担技术研发任务或进行技术攻关，研究成果少。二是人才作用很难发挥，工作环境与待遇较差，接受再教育机会少，知识更新慢。三是人才引进难，留住更难，流动性大。其三是企业创新能力薄弱。在全市规模工业企业中，建立市级以上技术开发中心的企业不到10%，省级企业技术中心只有8家，国家级企业技术中心尚空白，真正具有自主创新能力、拥有自主核心技术的企业较少。

3、科技投入与转变经济增长方式的要求不相适应。从2000年至20004年，我市规模工业产值增长2.12倍，而全社会科技投入增长不到1.5倍，全社会科技投入占规模工业产值的比重仅在1.6%左右。企业科技投入占产品销售收入的比例低，2002年0.78%，2003年0.93%，2004年为1.03%,连续几年都处于全省末位。从投入角度看，企业更加重视外延扩大式的技术改造投资,科技投入增长速度明显慢于技术改造投入增长速度，2001至2004年,全社会科技投入平均增长速度为28.1%，而技术改造投入增长速度每年在32%以上，最高达70.72%。由此，从另一个方面又反映出企业科技投入占企业技术改造投入的比重在下降，从2000年19.55%降到2004年的9.07%。

科技投入不足也制约着高新技术产业的发展和壮大。近年来我们的高新技术产业有了长足发展，但总体上来看，我们高新技术产值在工业中所占的比重仍然偏低。省、市级高新技术企业数仅占规模企业总数的6.02%，虽然自2001年以来，高新技术产业产值平均每年增长69%，比规模工业产值平均增速33%快了一倍多，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重从2000年3.81%提高到2004年9.86%，但其增量只有20.22亿元，仅是规模工业净增产值159.12亿元的12.71%，对规模工业增长的带动作用还不明显。另一方面，科技投入不足又导致我市企业新产品开发比例偏低。

4、科技投入风险较大，风险机制尚未形成。由于企业科技创新本身存在很大的不确定性，一是一些技术的深浅、难度不可预料，一旦进入研发就很难停止或退回，需要不断地深入，难在时间上、成功率上标明预期。二是科技投入的不确定性，往往需要持续不断地投资，费用难以预料。三是创新成果的转化还要较长的过程，因此投资回报率与经济效益难以预测，如果成功了，企业可以取得快速发展的机遇，但如果失败了，企业可能会因此一蹶不振。最关键是，目前我市还没有在科技创新或科技投入上形成风险投资机制，如政府设立科技创新风险投资资金，或建立科技风险投资公司，对企业进行科技投入实行风险补偿，或在有关税收、财政资金中对企业的科技投入损失给予必要补助，或对企业的科技投入进行风险担保等等。

5、政策支持力度欠缺，科技投入环境有待改善。虽然我市在1999年制订并实施《关于大力推进科技进步的若干意见》，在一些加快工业经济发展的政策措施中也有鼓励科技投入的内容，但总体上执行情况欠佳。一是对企业实施技术改造项目执行资金补助（贴息），对企业通过ISO9000、ISO14000体系认证，获得名牌产品称号进行奖励等政策容易兑现，而对科技创新的政策难以落实。二是财政科技投入占财政支出的比例低，2003年全市财政科技投入占财政支出2.28%，市本级3.1%，没有达到省政府4%的要求，大大低于全省平均水平。三是科技部门实际用于安排项目的经费占财政安排的科技三项经费比例低。2004年全市平均仅25.6%，最低的松阳县仅为7.5%。四是对企业科技创新项目或进行技术研发投入，在信贷、税费、人才、技术、信息等方面，难以得到足够的支持或帮助。五是受要素和区位条件制约，在短期内尚难以聚集足够的高级专业科研人才和高新技术来丽落户。同时，在知识产权保护、科技创新服务体系建设、政策环境等方面仍然制约着企业的科技创新与进步。

三、进一步加强工业科技投入的对策与建议

在“十一五”及今后较长时期内，我市工业科技投入必须坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实丽水市第二次党代会和今年全市科技大会精神、以及市政府将要出台的《关于加快科技进步，推进增长方式转变的决定》，紧紧围绕建设丽水先进制造业基地，以市场为导向，以企业为主体，以科技进步为动力，以着力推进我市工业经济总量的快速扩张和质量的明显提高，推进我市工业经济结构调整优化和增长方式转变，推进我市工业经济综合竞争力的不断增强为根本目的，持续不断地加大工业科技投入，实现丽水工业持续健康快速发展。

（一）明确目标，突出重点，加快工业科技进步

1、依托科技进步，加快改造传统产业。紧紧围绕我市传统优势产业，以加快产业结构调整优化为导向，抓好传统产业改造提升和新兴产业的培育壮大为目标，以政府为导向，充分发挥企业加快科技进步主体作用，积极支持鼓励企业增加科技投入、加大技术改造与创新，努力提升传统产业发展水平。一是着力实施一批传统产业改造升级项目,以科技为依托，认真制定行业、企业发展规划和具体措施，按照“扶优扶强”的原则，通过技改贴息、以奖代补等多种形式，引导企业加大技改投入力度，提升装备水平，应用信息技术，加快行业结构调整和产品结构调整，提升传统特色产业发展水平。二是着力抓好一批科研项目，重点支持一批特色块状经济和重点行业的关键、共性技术，通过比较低的成本包括风险成本学到先进适用技术，突破一批传统工业的技术瓶颈，提升产品质量档次和企业核心竞争力。三是着力开发一批科技型新产品,从自主开发、成果转化、引进消化、协作配套等方面入手，做好新技术、新产品的储备与开发，积极培育名牌产品，创建一批在国内甚至国际上都有一定知名度的名牌产品和驰名商标。四是着力建设一批研发中心，进一步加强区域科技创新服务中心建设，为中小企业提供科技服务，力争使省级高新技术企业和产值亿元以上企业都要建立自己的研发机构。五是着力寻找一批科技合作对象，在努力提升企业自主创新能力的同时，政府要积极搭建平台,支持和鼓励更多企业与高等院校、科研院所开展互利合作，促进企业科技进步，并在加强消化吸收的基础上，努力形成自身的核心技术。

2、加快高新技术产业的培育和发展。按照“有所为、有所不为”的原则，注重产业和生态比较优势，培育高新技术企业和高新技术特色产业基地。根据国家产业导向和高新技术发展趋势，结合自身特色，我市以光机电一体化、新材料、生物制药、精细化工、高效节能和环保产品等为重点，培育和形成一批拥有自主知识产权的新兴支柱产业。一要巩固并提高现有高新技术企业，拓展市场空间，加速实现产业化。二要贯彻落实国家、省关于鼓励和支持民营科技企业发展的政策、法规，支持引导科技型中小企业和民营科技企业发挥自身优势，加强体制创新和管理创新，增加科技投入，不断发展壮大。三要进一步优化环境，架设连接产学研的桥梁,吸引国内外、省内外广大科技人员前来园区创办科技企业,从事科技成果转化和技术创新活动。每一个工业园区都应该克服困难、创造条件设立科技创业园或孵化器，只要思路对头、坚持不懈，一定会有所收获。市本级结合水阁工业园区东扩规划设立高新技术产业功能区块，为科技人员的科技成果转化和民营企业科技项目的产业化提供创新创业的平台，使园区内的高新技术产业在重点领域形成特色、形成优势、形成新的经济增长点。

3、努力提高农副产品加工技术和附加值。要依靠科技进步，使农产品从单纯生产到加工与生态协调发展转变；从纯资源开发到资源开发与市场开拓齐头并进转变；从面向国内市场到面向国内、国际两个市场转变。大力引进主导农产品系列深加工及其副产品的综合利用开发技术与设备，延长产业链与技术链，增加附加值，促进农业产业化经营发展。建立和完善农副产品加工技术标准体系，培育一批新的农产品品牌。

4、进一步优化投资和招商引资结构。一方面要千方百计引进一些大企业、大项目，实力强的大企业往往有雄厚的资金实力来保证科技投入，大企业有较强的研发力量及吸引人才的能力。另一方面要高度重视引进那些拥有专利、拥有高新技术产品的小企业和有能力来丽水发展的企业，这样的企业和项目可能有风险、可能见效比较慢，但是一旦成功可能回报特别高。

5、依托科技进步,推进工业循环经济发展。进一步加强工业发展中的清洁生产技术、节能节材节水与资源综合利用新技术、环境污染治理新技术的研发与推广应用。要抓好短轮伐期高效工业原料林关键技术研究和工业原料林科技示范园区建设，加强速生树种引种驯化工作，积极推进人造板行业企业开发人造林基地，力争早日实现这一行业原材料供应基地化。积极引导企业加大科技攻关，研究推广工业污染控制和资源综合利用技术，切实注重做好污染量的控制，推进清洁生产，建设生态工业园区，做到发展产业与优化生态相结合，推进经济与生态相互促进、协调发展。

（二）加大改革，强化措施,营造工业科技投入良好环

1、落实政策，强化政府引导作用。工业科技投入是实现工业经济持续健康快速发展的动力源泉，只有不断加快工业科技投入，才能培育与增强工业经济发展的潜力与后劲。而政府推动工业科技投入的一个很重要手段，就是政策引导。要实施好即将出台的《关于加快科技进步，推进经济增长方式转变的决定》（《决定》）。这次科技大会对加快工业科技进步提出了一系列的要求、措施与目标，《决定》是我市为实现新时期的科技发展任务而制定的科技行动准则，并为加快企业科技进步在金融、财政、税收、行政等方面采取了倾斜政策，抓好落实至关重要。通过以市场导向与政府扶持相结合,积极推进企业原始性技术创新和自主创新,充分发挥市场在科技要素资源配置中的基础性作用,引导企业加大科技投入,加强专业技术的研发,致力于自主知识产权的引进、吸收、转化和创新，使企业真正成为技术创新的主体。

2、创新渠道，加大投入力度。要认真贯彻胡锦涛总书记“要建立政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究与开发体系，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制，加速科技成果向现实生产力转化”的精神，建立多渠道、多元化的新型科技投融资体系。积极引导和鼓励工商企业投资科技、兴办民营科研院所和科技企业。建立和完善科技风险投资机制，吸引民间资金和境外资金在丽开展风险投资。政府设立科技专项资金要有相当比例用于支持企业科技进步，积极鼓励企业加大技术改造与产品创新，并积极探索与科技资金联合招投标等使用方式。各有关部门应加强服务，帮助企业多渠道争取上级科技项目和经费的支持。

充分发挥企业主体作用。企业始终是工业科技投入的主体，只有增强企业的科技投入能力，才能从根本上推动我市工业科技进步。我们一些企业发展得不错，但在科技投入上跟发达国家的企业差距很大，技术储备、产品储备不足，这势必影响企业长远发展。企业要发挥加快科技进步的主体作用，不断创新观念，建立符合自身实际的科技创新制度。同时，企业要用足用活国家和政府的有关政策，不断创新投入渠道，努力引进和使用高级科技人才，开展多种形式的科技创新，加大先进技术的研发和应用，不断依靠持续科技投入加快发展。

3、围绕产业，构筑科技创新体系。建立健全科技创新与推广服务体系，大力发展各类科技中介服务组织。围绕特色优势产业发展，加快建设区域科技创新服务中心，发展科技企业孵化器和生产力促进中心。在重点产业和优势技术领域，要依托高校、科研院所、各类科技创新中心、大中型企业，积极开展引进大院名校共建科技创新载体活动，建设具有现代技术装备、能进行关键和共性技术研发的实验室和试验基地。要大力支持企业与大专院所开展科技项目合作，逐步建立和完善以企业为主体的创新体系,提高企业拥有核心知识产权的能力。健全和完善产品标准与检测、科技信息数据共享资源平台、科技交流合作平台，提高自主创新和成果转化的服务能力。充分利用现代信息网络，进入网上技术市场，开展重点技术难题、重点开发技术的信息发布与招标，以便捷、快速、低成本的方式进行工业领域技术攻关。同时要依托工业园区建设，积极建设中小企业科技创业基地或科技孵化器，搭建工业科技创新的平台，形成政府主导、投资主体多元化和市场化运作的股份制科技企业孵化体系。

4、坚持引进创新，加快提高工业科技投入的水平。坚持自主创新与技术引进相结合,强化企业科技支撑。继续推进以“四外两基地”为主要内容的开放型科技战略，广泛开展国内外科技合作与交流，提高组合利用国内外科技资源和转化利用科技成果的能力，提高科技对经济发展的支撑水平和科技持续创新能力。一要结合我市主要产业与特色优势产业发展需要，高度关注国内外同行业主要技术、关键技术的发展动态，特别是一些技术难关、核心技术、尖端技术的研发进展情况，加强技术更新与创新。二要鼓励支持企业加强对外联系交流及科技合作，大力引进国内外先进技术与科技成果，做好与现有技术的嫁接改造及提升。三要以企业关键技术的研发为目标，在引进的基础上，努力消化并吸收先进技术，并结合企业自身实际和发展需求，大胆进行创新，将他人的先进技术真正变成自己的技术，真正成为自己的竞争能力与发展潜力。

5、优化环境，加强企业科技人才队伍建设。大力培育科技创新人才队伍，是当前加快我市工业科技投入的主要任务。一是进一步完善人才政策，并用足用好我省加快欠发达地区人才队伍建设的政策，积极实施“新世纪138人才工程”，围绕优势产业发展和高新技术产业培育，围绕资源深加工技术、生物与信息技术、循环经济发展技术等研发，加快急需的高层次、高技术科技人才的培养，不断优化人才结构。二是不断加强与省内外高等院校、科研院所的联系协作，努力借用其科技资源，以产学研联合等多种形式，积极开展人才交流、人才培训等，为我市培育各种科技人才。三是利用好丽水学院、职业技术学院及本地有关科研机构的资源，充分发挥其作用，大力培养适应我市工业产业发展的适用型技术人才。四是建立人才柔性引进机制，实施“引人与引智并举”战略，建设一支适应技术引进消化吸收再创新为主要需求的人才队伍。五是重点骨干企业要充分利用自身的资源优势，加快人才培养与开发。六是使用好人才资源，发挥好人才作用，加快完善人才激励机制与竞争机制，充分调动人才的积极性，增强科技创新的动力与活力。

6、重视专利，切实保护知识产权。加强知识产权保护，是加大工业科技投入的重要保障。要加强领导，完善组织，积极实施专利战略推进工程。各级科技和知识产权管理部门，要围绕全市经济社会发展大局，制定全市知识产权战略发展规划，不断提高知识产权的创造、管理、实施和保护能力，促进知识产权与科技、经济的紧密结合。强化专利约束机制，严厉查处和打击各种知识产权违法行为，依法加强对知识产权、科技成果转让、评价与奖励的保护，建立和规范市场秩序，为企业科技创新提供法律保障。要鼓励开发，支持鼓励发明创造并申请专利，促进专利技术在本地产业化，尽快培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的企业和企业集团。

7、加强宣传教育，营造良好氛围。一是充分利用各种宣传媒体，广泛宣传加快科技进步的重大意义，进一步统一思想，不断提高广大干部和企业的科技进步意识、使各级政府重视科技、全社会关心科技，确立依靠科技进步促进工业经济又快又好发展的理念。二是进一步加强教育和科技培训，把加强教育培训，提高员工的技能与素质，作为推进企业科技进步的重要手段。要面向企业需求，大力发展职业教育，形成量大面广的技能型、实用型的企业技术人才队伍。三要积极推进区域性企业文化建设，夯实企业加快科技进步的文化基础。

附

我市近五年工业投入与生产发展情况

单位：（亿元、%、个）

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  送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，

      市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，

      各县（市、区）政府县（市、区）长

  发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室

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签发：李卫良                                        责任编辑：刘光利