第32期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室                     2005年12月23日

[领导干部重点调研课题]

加快科技进步  促进增长方式转变

努力实现丽水的跨越发展

丽水市人民政府市长  刘希平

科学技术是第一生产力，越是经济欠发达地区越应强化科技进步意识。在把丽水培育成浙江新的经济增长点、争取与全省同步提前基本实现现代化的过程中，如何以科学发展观为统领，加快科技进步，推进经济增长方式转变，切实解决发展中的突出问题，实现我市经济更快更好地跨越发展，是一个必须研究而且非常现实的重大课题。

一、我市科技进步的现状与问题

“十五”期间，我市围绕全面建设小康社会和与全省同步提前基本实现现代化目标，深入实施科教兴市战略，积极推动科技进步和技术创新，取得了显著的成绩。据2000－2004年省科技统计监测评价，我市10个指标中有9个纵向比增幅较大，地区生产总值与科技综合实力占全省比例基本一致。但由于基础差、要素缺、动力不足，我市科技总体水平依然落后。“十五”的前四年科技综合实力居全省11个市的第10位，科技进步水平居全省11个市的末位，在全省科技进步速度位次有三年落后于经济增长速度位次。科技仍是我市经济发展的短板,与实现跨越式发展的要求差距较大。

1、产业技术有明显提升，但整体水平仍然很低。“十五”期间，我市重点围绕特色产业实施科技项目，引进应用了一批新品种、新技术、新工艺和先进装备，开发了一批新产品，促进了产业的提升和发展。农业科技的应用促进了生态效益农业发展，形成一批具有特色和生态优势的农产品，在推进毛竹、食用菌等农业传统产业发展方面表现突出，部分技术走在全国前列。工业科技推进了特色制造业基地建设，形成了在全国具有一定竞争力的工业产品20多个，高新技术产业发展较快，2004年全市高新技术产业增加值7.24亿元，占工业增加值的9.38%。但从产业整体技术水平来看，一些先进技术仍属于点的突破，还没有形成大规模的应用效益；信息化处于全省各市后列；农业机械化和集约化水平很低；工业企业采用国际部分技术标准生产不到20%，拥有部分国际先进关键生产设备的不到10%；多数产品附加值和技术含量不高，属于国内中低档水平，主要凭借价格优势参与市场竞争。

2、企业科技主体刚起步，但动力和后劲严重不足。“十五”期间，全市建成了民营企业化运作的食用菌、木制玩具2个省级科技创新服务中心和竹产业、微电机等4个市级科技创新服务中心，有省级高新技术研发中心9家、省市两级企业技术中心18家，与国内知名院校、院所共建科技创新载体6个，企业检测、实验条件有了一定的改善。政府及有关部门还建立了丽水市科技创业园、省级农业高科技园区。2004年规模以上企业技术开发费1.73亿元，比2000年增长了127.3 %，企业开始向着科技主体的方向发展。但是，2001－2004年规模以上企业技术开发费占销售收入的比例仅为0.71%到1.29%之间，还有部分企业多年没有科技投入，与国际上企业研发费用平均水平差距很大。由于投入和体制的约束，全市科研开发仪器设备条件差、共享率低，企业技术进步的内在动力不足，技术开发投入和活动少，科技进步能力与后劲仍然比较弱。

3、人才队伍建设力度加大，但科技人才依然严重缺乏。“十五”期间，出台了一系列政策措施，全面普及义务教育，重视推进职业教育，认真实施“138”人才工程，积极组团到省外招聘高层次人才，切实加强了人才队伍建设。到2004年底，全市各类人才总量达到75230人，其中专业技术人才43961人，规模以上工业企业大专及以上文化程度人数达7370人（含硕士生120多名），中专及技校文化程度人数达15951人，在每百人中占比与2000年相比均提高了2个百分点以上。但是，人才总量年平均增长率远低于经济增长率，尚未彻底改变人才底子薄、结构不合理状况，特别是生产第一线人才短缺。2004年全市每万人口中人才资源数为438.2人，远远低于全省平均639人的水平，列全省第十一位。我市三次产业人才比重为4.7：6.1：89.2，第一、二产业缺乏人才，尤其是第二产业人才严重缺乏。人才总量中高、中、初级职称的比例为1：8.7：18.9，高、中级人才明显偏少。

4、投入持续较快增长，但尚属严重短缺。近四年来，全市共争取国家、省级科技经费6612万元，财政科技经费投入实现了法定增长的逐年提高。2004年，全市地方财政科技经费投入10377万元，比2000年增长397%。全社会科技投入2.7亿元，比2000年增长83%。虽然科技投入增幅大，但由于基数低、总量少，2004年全社会科技投入仅占GDP的1.02 %，列全省末位。此外，由于财政拮据等原因，政府科技投入不同程度地存在着“过路”现象，有的地方通过主管部门用于科技项目经费不足科技三项经费的10%，科技投入没有真正到位。

5、科技管理得到加强，但政策引导仍然乏力。积极推行科技项目公开招投标，认真探索科技经费管理市场化运作新模式，努力优化科技要素资源的配置，提高科技项目绩效。积极推动科技合作，与6家省内外知名所院（校）签订了长期科技合作协议，并通过举办和参与组织科技合作洽谈会，四年签订科技合作协议348项。建成和使用丽水科技信息网、网上技术市场、农村科技远程教育网、农技110网，科技管理服务手段和效果明显提升。但从科技经济状况与发展要求来看，管理政策引力仍然乏力。1999年制订出台的科技政策，由于各种原因，许多内容没有真正落实兑现。新的科技政策出台后，科技管理的思路亟待拓展，科技合作的地域、内容和形式要进一步扩展。

6、科技意识有所增强，但浓厚氛围尚未形成。通过科技创先、科技目标责任制考核、科技特派员制度的实施和科学技术普及与宣传，以及各地推出技能型政府、百科联村、科技服务团等载体，全社会科技意识有一定提高，学科学、干科技、用技术的氛围初步形成。但是，公众科学素养明显低于全省水平，科技意识仍然淡薄，科技进步氛围也不够浓厚。企业科技进步积极性不高，开发与保护知识产权不够重视。

二、依靠科技进步转变经济增长方式的总体思路和要求

    “十一五”时期是我市全面建设小康的关键时期，加快科技进步，转变经济增长方式显得尤为重要。从国内外发展趋势看，经济全球化、经济知识化趋势日益明显，科技进步日新月异，市场竞争愈演愈烈。随着我国改革开放的深入和经济快速发展，资源环境压力增大，迫切要求经济增长方式从粗放型向集约型转变。党中央及时提出科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实五个统筹，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，建设和谐社会。省委、省政府指出，必须痛下决心，以凤凰涅槃的精神进行脱胎换骨的改造，加快推进经济增长方式的转变。面对这样的背景和要求，作为欠发达地区的丽水加快推进跨越式发展，争取与全省同步提前基本实现现代化，不可能简单走发达地区已经走过的老路，也没有走老路的资源、环境和条件。必须把推进科技进步，转变经济增长方式作为跨越式发展的极好机会和强劲动力，必须提高对加快科技进步转变经济增长方式重要性的认识。

首先，加快科技进步是贯彻落实科学发展观的需要。科学技术是先进生产力的集中体现和重要标志，也是科学发展观的重要内涵。国内外经济发展经验教训表明，处于经济发展转型时期，重视科技进步，经济就能持续快速增长，顺利实现工业化和现代化；不重视科技进步，拼资源、拼劳力，依赖资本投入，就会导致经济徘徊不前，甚至社会动荡不安。在现实中，转变经济增长方式，提高经济总量和效益，都要依靠科技提升产品竞争力和附加值，依靠科技破解生产要素约束、环境资源制约等难题，依靠科技处理好经济增长与环境保护关系。科技不仅是发展的决定性力量，而且是破解发展难题的法宝，是转变经济增长方式的重要支撑。越是欠发达地区，就越要重视科技进步，越要依靠科技进步推进经济增长方式转变。这是一个重要战略选择，也是实现丽水经济更快更好发展的根本路径。

其次，加快科技进步是实现“十一五”发展目标的需要。《纲要》提出，到2010年全市国内生产总值530亿元，年均增长12%，人均国内生产总值达到3000美元，累计完成固定资产投资1000亿元、工业总产值1000亿元，财政总收入达到50亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长速度达到或超过全省平均水平，实现跨越发展，努力把丽水真正培育成浙江新的经济增长点，与全省同步实现现代化。实现上述目标，我们必须以科技进步为先导，努力转变经济增长方式，实现又快又好的发展。

再次，依靠科技进步是转变粗放型经济增长方式的需要。丽水已迈进工业化中期的门槛，跨入了人均GDP1000－3000美元的重要区间，走到了经济转型和结构调整的紧要时期。在经济持续快速增长的同时，环境压力明显增大。2004年工业废水、废气、固体废物排放量分别比2000年增长152.93%、344.62%、142.60%。要素制约日趋紧张，效益呈下滑趋势。2004年，全市规模以上工业企业的成本费用利润率、资金利税率分别为3.85%、10.51%，均比2000年减少4个百分点以上。我市经济增长目前仍然主要依靠产业粗放型外延扩大再生产实现，这条路子长期走下去必然难以为继，必须坚定不移地推进经济增长方式转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路。

基于上述认识，我市加快科技进步，推进增长方式转变的指导思想：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济建设这个中心，以加强教育和人才工作为基础，以改革创新为动力，以技术推广应用和科技成果转化、推进特色产业技术进步和循环经济发展为重点，着眼于增强自主创新能力，充分调动市场主体的积极性和创造性，积极探索出一条符合丽水实际的加快科技进步、推动经济增长方式转变的新路子。具体要把握以下五个方面内容。

　　1、围绕一个目标。围绕转变经济增长方式和实现跨越发展的要求，积极推动科技进步和技术创新，到2010年科技综合实力和科技对经济增长贡献率及公众科技素质明显提高，科技进步水平在全省的位次前移，促进经济增长方式向少污染、低消耗、高产出、高效益转变。

2、遵循两大要求。第一，符合党和国家总体部署的要求。积极支持和鼓励有条件企事业单位在可能的前提下努力创造条件开展自主创新；通过在国内的技术引进与科技合作，支持和参与国家及全省层面的自主创新，在借力发展中逐步增强自主创新能力。第二，符合实际和客观规律的要求。作为欠发达地区，发挥后发优势，最为重要就是技术跨越带动经济跨越，直接引进应用先进技术，通过消化吸收再创新，实现经济又快又好地跨越式发展。当前主要还是立足于应用技术，解决区域性现实的技术问题，把现阶段加快科技进步切入点和落脚点，放在技术引进消化吸收、合作开发和推广应用上。

3、完成三项任务。一是抓产业升级。加快产业技术进步，工业企业技术装备水平、新产品产值率、专利授权量、高新技术产业增加值占工业增加值比重都有较大幅度增长，基本建成有特色的先进制造业基地；农业先进技术、主要农作物良种覆盖率继续提高，优势农产品向高品质、产业化方向转变；优势特色产业、企业信息化和循环经济发展等技术得到较好开发推广应用。二抓体系建设。构建政府引导、企业主体、市场导向、产学研紧密结合、借力发展的科技进步体系，建设产业科技创新服务中心、科技企业孵化器、产学研联合创新载体、企业研发中心，完善的农村先进实用技术推广普及体系，形成技术引进与合作、开发与转化的大平台，建成基本满足科技进步和产业升级要求。三抓科技基础工程。加强科技进步环境建设，营造良好氛围，增加科技投入，转换体制机制，特别要进一步形成有利于科技人才的培养、引进、使用机制，着重培养造就一批中青年学科带头人队伍、科技企业家队伍、农业科技队伍、熟练产业工人队伍，吸引国内外各类科技人才来丽水创业，增强基础实力。

4、推行四轮联动。从实际出发推进科技进步，做好培育、引进、借力、拓展的四轮联动文章。培育，是要积极培育当地科技型企业、科技人才和科技条件，加强高校、院所和企业研发和转化能力建设，积累科技综合实力，改变科技落后面貌。引进，是要引进技术、人才、产品、企业和管理。在选商引资中，重点引进技术层次高、产品附加值高、竞争力强、污染少的企业与项目；在接受产业转移中，引用最新技术成果，嵌入转入产业，提升档次，消除被动接受转移的负面影响；在引进技术中，注重先进性与适用性、技术与管理有机结合，进行比较综合优化；在引进人才中，直接引进与柔性引进并重，追求实际效用。借力，是要借发达地区优势，借人才、装备、技术、资金和地盘。借高级人才，委托咨询和研发；借精良实验装备，搞合作开发；借先进技术成果或资金，合股投入推进科技产业化；借地盘，在大城市设立研发机构。拓展，是要开阔眼界与思路，从多个角度采取多种形式，一步步向前推进科技进步。

5、坚持五点导向。加强先进适用技术和共性关键技术的引进开发和应用示范，集成科技要素资源，加大支持力度，做大做强优势产业，解决发展难点问题，提升产业整体技术水平和效益。

大力推进农业技术进步。按照新农村建设要求，以优化农业结构、促进农业增效、农民就业增收为目的，重点加强笋竹、原料林、茶叶、果蔬、食用菌、花卉、药材、粮食、畜禽、淡水鱼等农业产业技术和现代农机具的推广应用，特别是区域特色优势农业的新品种、高效生态生产、精深加工技术的引进、开发与推广，扶持农村科技示范户、示范基地、农业科技企业和农业科技园区，有重点培训普及推广农村先进实用技术，大力发展生态效益经济；加强农产品安全质量检验检测，推行农产品原产地标记制度，建立和完善农业技术标准体系。

大力改造提升传统特色制造业。运用高新技术和先进适用技术改造传统特色制造业，重点是引进应用现代先进装备，以及电子信息、新材料、精密制造和绿色环保技术，抓好先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品引进开发与应用转化，突破化学工业、机械及金属制品工业、皮革服装与文教用品工业、竹木加工业等传统特色工业发展的技术瓶颈，加大技术改造力度，大幅度提高企业装备水平和工艺水平，提高产品附加值和整体技术层次，形成一批具有科技优势和规模优势的名牌产品，提升传统产业核心竞争力和效益。

积极培育高新技术产业和新兴产业。按照“有所为、有所不为”的原则，发挥生态资源和环境比较优势，积极发展电子、医药、新材料等技术层次较高的产业，培育高新技术企业和高新技术特色产业基地，逐步形成高新产品群及其规模生产能力。创造条件，在市本级规划区范围内设立高新技术产业功能区块。依托先进技术，积极发展现代新兴产业，加速发展现代物流和现代旅游业，促进产业结构调整和优化升级。

努力提高信息化水平。坚持信息化带动工业化，支持企业大力应用电子商务、资源计划、集成制造、辅助设计、产品数字化与智能化技术，提高企业信息化水平。以信息技术为支撑，支持信息数据资源平台、信息中介服务机构建设，重视发展电子政务，不断提高服务能力和水平。

努力推动循环经济发展。根据减量化、再利用、资源化、无害化的要求，鼓励推广自然资源合理利用、可再生能源开发、废弃物资源化利用、清洁生产、节能降耗和生态建设技术，加强块状产业发展循环经济技术的引进开发与试点示范，有计划地推进生态工业园区、生态小区和可持续发展实验区建设，提高资源利用率和区域可持续发展能力。

三、加快科技进步促进经济增长方式转变的主要措施

1、调动企业积极性，建立需求旺投入多的科技动力机制。加快科技进步，要调动以企业为主体的全社会的积极性。关键要激发企业对技术需求，焕发引进开发应用技术的巨大热情，增加企业对科技投入。在我市科技氛围还不够浓和企业规模普遍较小的情况下，要通过建立现代企业制度自觉增加投入，尤为重要是政府增加科技投入，采取政策引导，激活企业需求。进一步明确政府投入导向，把科技投入作为公共战略性投资，适当集中分散的资金，确保科技投入到位，切实增加财政科技投入，继续积极争取上级经费和项目支持，加大对企业提高技术层次、产品附加值、核心竞争力的引导力度。除政府直接投入引导外，要对企业研发经费提取使用、技术改造与创新、引进开发高新技术与产品、建设各类研发机构，实行政策鼓励，进一步发挥引导作用。支持企业及其他组织建立风险投资公司或设立风险投资基金，进一步发挥金融信贷对科技进步的支持作用。建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款、社会筹资和引进资金为重要来源，多渠道、多元化的新型科技投入模式。

2、转换科技体制，建立多种形式推进科技进步的新体系。借力推进科技进步。继续扩大开放,进一步实施以“四外两基地”（科研在外、人才在外、实验在外、市场在外，丽水成为孵化基地和生产基地）为主要内容的开放型科技发展战略，采取“走出去、请进来”的办法，不断拓展科技合作区域，继续办好网上技术市场并充分发挥服务功能，积极探索科技合作互动机制，把借人才、装备、技术、资金和地盘紧密结合起来，扩大合作规模与成效，构建科技合作大平台，共享大城市优质科技要素资源，解决科技要素短缺问题。

加快科技进步和服务能力的培育。加快本地科研机构和高等院校重点专业和学科建设，鼓励市内高校、科研及检测院所在技术优势领域，创建面向产业服务的实验室和技术设计中心；建立有助于推动产学研的业绩考核、职称评聘和分配激励机制，鼓励领办或参与创办科技企业，进一步推进科研院所改革，充分发挥本地科研机构和高等院校的作用。加快高效能的农业科技进步体系建设，推广“技能型乡镇政府”、“科技服务团”和“百科联村”等经验，全面推行科技特派员制度，加强农业技术推广队伍，综合运用各方面力量，多种途径搞活机制，把农业先进实用技术输送到生产第一线。采取鼓励、扶持政策，加快科技创新创业孵化器和区域特色产业科技创新中心建设，大力发展民营科技机构、科技型企业和企业研发机构，重视科技中介服务机构建设，提高消化吸收再创新、成果应用转化的能力和服务水平。

深化科技管理体制改革。改进科技管理和科技成果评价以及奖励办法，探索财政科技经费支持新方式，完善科技项目公开招标制度，进行以奖代补试点，实行追踪问效和绩效考评制度，强化政府科技资金“四两拨千斤”的导向作用。建立和完善科技进步激励机制，贯彻落实科技要素参与收益分配政策，调动科技人员积极性。对加快科技进步、促进经济增长方式转变做出重大贡献的科技人员和企业负责人以及县（市、区）领导，给予精神和物质奖励。

3、加强人才队伍建设，夯实科技进步基础。认真贯彻落实《关于加快普及十五年教育的决定》，加快教育发展步伐，加大人才培养工作力度，针对我市产业发展特点，全面规划人才开发培养工作，把职业技术教育作为推进科技进步的重要内容，大力培养技能型、实用型人才。有重点地组织开展对下岗失业人员和农村富余劳动力的转岗就业培训，增强广大劳动者就业再就业能力。认真贯彻落实《关于进一步加强人才工作的决定》，立足盘活和用好现有人才，注意加强人才继续教育，创新人才工作机制，实现人才效益最大化。面向全国高校和人才市场，加大人才引进力度，重视高学历、高水平和紧缺专业技术人才的柔性引进，引人与引智并举，建设一支适应技术引进消化吸收再创新为主需求的科技人才队伍。鼓励和帮助引进和留住人才，努力改进科技人员的工作和生活环境，多途径帮助企业解决对科技进步有突出贡献人才的住房等实际困难。

4、营造浓厚氛围，改善科技进步环境。广泛开展科普宣传教育，利用各种宣传媒体，充分发挥各类科技协会、大专院校和科研机构的作用，大力普及现代科学知识。认真开展创建科技强县（市、区）、科技（科普）活动周和科技下乡活动。全面贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，广泛宣传加快科技进步的重大意义、依靠科技进步实现创业发展的成功典型和做出突出贡献的科技人才先进事迹，培育勇于创新、宽容失败、创业发展的创新创业文化。加强知识产权工作，支持申请专利和专利产业化，加大知识产权保护力度，及时查处违法侵权行为，建立和规范技术市场秩序，形成良好的科技执法环境。通过营造氛围、改善环境，不断激励创新创业欲望，使我市成为科技创业的乐土。

5、加强科技领导，提供强有力的组织保障。强化科技理念。在贯彻落实科技大会精神和《决定》的基础上，要进一步以科学发展观为统领，树立正确的政绩观，不断提高对科技进步的认识，强化越是欠发达、越要加快科技进步的意识，增强使命感、责任感，克服和防止不敢作为、无所作为，脱离实际、急躁冒进两种错误倾向，贴近丽水、敢想敢为，使加快科技进步、推进经济增长方式转变，真正成为抓发展的一个重要理念和关键环节，坚定不移地把经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，坚定不移地把加快科技进步推进经济增长方式转变摆上重要议程。强化组织保障。切实加强组织领导与协调，进一步发挥科教领导小组职能，牵头研究解决科技工作重大问题。加强科技主管部门力量，强化宏观指导和综合协调的能力。努力发挥有关部门作用，各负其责、通力协作，积极主动推进科技进步。健全科技工作领导责任制，把加快科技进步推进经济增长方式转变，列为政府任期和干部任期考核的重要内容，与经济社会发展目标一起部署、一起检查、一起考核。通过加快科技进步，推进经济增长方式转变，逐步有序地实现跨越发展。

                    课题组组长：刘希平

                    成     员：夏海国、蔡 昉、沈明温

                    执     笔：沈明温    

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  送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，

      市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，

      各县（市、区）政府县（市、区）长

  发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室

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签发：李卫良                                        责任编辑：刘光利