第33期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室                     2005年12月23日

[领导干部重点调研课题]

加快公路交通基础设施建设

促进城乡经济社会协调发展

丽水市人民政府副市长  叶朝丐

“十五”期间，我市交通基础设施建设围绕“一纵三横一绕两线六通道”的规划目标，坚持“建设主骨架，改善交通网，扩大覆盖面，在总量和质量上有新的提高”的工作方针，在省委、省政府的领导下和省交通厅大力支持下，结合实际，突出重点，实现了交通基础设施跨越式发展，公路水路交通上了一个新台阶。展望“十一五”，我市交通基础设施建设任务仍然十分繁重。但只要趁势而上，继续紧紧依靠省交通厅的支持，就一定能实现交通基础设施新的跨越，为与全省同步提前基本实现现代化提供强有力的保障，促进全市城乡经济社会协调发展。

现状与问题

“十五”期间,我市交通基础设施建设成效显著，围绕交通规划目标，建成了金丽温高速公路丽水境内127.8公里，开工建设龙丽（龙游至丽水）、丽龙（丽水至龙泉）、台金（台州至金华）高速公路缙云段共207.7公里。经过一年的努力，全市县（道）道路面硬化工程任务全部完成，总里程1470公里、占全省的1/4、总投资高达4.5亿元的全市县道以上公路全部消灭砂石路面，铺装高级次高级路面达到4216.8公里，铺装率达89.2%。建成二级及以上的干线公路240公里，完成路面改造742公里。以“康庄工程”为载体，完成通乡公路路基、路面改造582.5公里，通村公路路基改造1237.18公里、路面改造941.8公里，使全市187个乡镇公路全部实现等级化和路面硬化。建成了包括丽水客运西站在内的一批汽车客运站。五年间，公路交通基础设施建设完成总投资158亿元。交通基础设施的大投入，换来了交通环境的大改善，我市已迅速融入全省“四小时”交通圈，为进一步接轨“长三角”经济圈，为促进我市经济社会发展奠定了坚实的基础。

当前，我市公路交通基础设施与经济社会发展的要求相比，与人民群众愿望相比还存在不少差距和问题，主要是：

第一，路网密度和公路等级偏低，通达深度不够，与全省相比差距很大。2004年底我市公路养护总里程4854公里，公路密度为27.3公里/百平方公里，处于全省末位。全市公路网中高速公路和一级公路里程占公路总里程的2.2%，三级以上公路（包括高速公路和一级、二级公路）里程占公路总里程的24.9%，而四级公路和等外公路里程占75.1%。

第二，高速公路网的形成尚需时日。在建公路重点工程任务重，政策处理难度大，征地、拆迁等制约因素比较多。云景、龙庆高速公路前期工程量大，两条高速公路最终建成营运还要做出艰苦努力。

第三，农村公路建设任务繁重。全市3477个行政村，等级公路通村率只有64.2%，这个指标大大低于省内其它市的水平。

第四，政策处理难度大。交通项目为线型工程，跨片区、跨行政区补偿标准有较大差异，很难找到令群众满意的平衡点。我市地型地貌特殊，土地利用空间十分有限，在公路等级提高的过程中，往往造成农村居民房屋多次拆迁，并造成通讯杆线的多次迁改，虽然多数单位和群众表示支持理解，但毕竟在很大程度上增加了政策处理难度。

对策措施

加快改变交通基础设施相对落后的面貌，必须切实发挥规划的龙头作用，在科学规划的指导下，充分发挥交通投资体制优势，扎扎实实地实施好交通建设项目，加强设施管理与养护，实行“规划、建设、管养”并重，切实提高路网密度、公路等级和通达水平。

一、充分发挥交通规划龙头作用

交通规划是交通基础设施建设的灵魂，一个科学的、适度超前的规划蓝图，对交通事业的促进作用是至关重要的。“十五”期间我市交通基础设施之所以能够跨越式发展，很大程度上得益于交通规划的科学指导。针对交通基础设施是“线网”工程这一特殊性，我市紧紧依靠省交通厅、省公路局，根据全省公路交通发展规划，积极实施交通“六大工程”，使我市高速公路、干线公路、乡村康庄工程建设都取得了历史性的突破，市内交通明显上了一个新台阶。“十五”期间“两龙”高速（龙游-丽水、丽水-龙泉高速）的提前实施，为“十一五”期间我市交通实现新的跨跃式发展奠定了基础，将使丽水这个欠发达地区整整提前10年建成高速公路主骨架，并连上全省高速公路网。“十一五”时期是丽水全面建设小康社会和加快推进现代化进程的关键时期。正确认识和把握这个时期交通发展规划，对于全面实施新一轮经济社会发展规划，具有十分重要的意义。

首先，要坚持适度超前的原则。欠发达地区要发展，交通基础设施必须先行，要发挥欠发达地区的后发优势，交通基础设施必须要有新的跨越式发展。我市交通基础设施总体水平与发达地区相比还有很大差距，必须通过规划的适度超前，继续努力消除区位劣势，使丽水后发优势尽快得到发挥。

其次，要把优化路网布局放在重要位置。“十一五”期间交通基础设施要高度重视路网的优化布局，即注重与周边地区交通网络的衔接，按照网络化的要求建设功能完善、高效畅通的交通网络。

第三，要注重统筹规划、协调发展。既要重视高速公路网建设，又要重视国省道区域干线公路网的建设，同时也不能忽视农村公路网的建设，高速公路网、区域干线网和农村公路网“三网”必须紧密衔接、平衡协调，充分发挥各个层次公路网的效能。

按照上述原则，“十一五”期间我市将规划建设“一纵三横一过境两线六通”公路主骨架，规划投资150亿元，到2010年，全市公路总里程达16500公里，公路密度达95公里/百平方公里，高速公路主骨架初步形成，高速公路里程达400公里，国省道干线公路技术等级进一步提高，农村公路路况明显改善，力争形成以高等级公路为骨架，中心城市和各县城为枢纽的贯通全市、联结周边省市的大交通网络。

二、突出重点，稳步推进公路交通基础设施建设

根据全市社会经济发展需要，“十一五”期间交通基础设施建设要以提高综合运输能力和运行效率为重点，“抓两头促中间”，即重点抓好高速公路网建设和农村公路网建设，带动促进连接高速公路和农村公路的国省道区域干线和县道公路网建设。

（一）加快建设高速公路交通主骨架。高速公路是经济社会发展的大动脉，早日建设全市高速公路网，意义十分深远。随着金丽温高速公路的全面建成通车，我市高速公路建设重心将转向84.5公里龙丽高速公路、105.9公里丽龙高速公路和17.3公里台缙高速公路。高速公路征迁难度极大，只有加强领导、集中精力、合力攻坚，“两龙”高速公路改建路段才有望于2006年建成通车，并确保“两龙”高速公路和台缙高速公路缙云段于2007年底全面建成通车。同时，要力争云和至景宁高速公路早日开工建设，切实抓好龙泉至庆元高速公路前期工作，确保2010年全市县县通高速公路。

（二）继续加大农村公路网改造力度。农村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农民生产生活、农村经济社会发展的基础。加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。从2003年开始实施的交通“六大工程”之一的乡村康庄工程进展顺利，预计到2005年底止，可累计完成路基改造3100公里，等级公路通村率达64.2%；硬化路面2200公里，硬化率达55.1%。乡村康庄工程已经惠及农村千家万户，为农村加快实现小康生活提供有力支持。今后若干年，我们必须紧紧抓住有利时机，充分用好省交通厅制定的优惠政策，加快实施乡村康庄工程，努力实现至2010年新建和和改造农村公路10000公里，通村率达95%；路面硬化9000公里，路面硬化率达90%的规划目标，使农村居民出行条件得到明显改善。

（三）继续实施好干线畅通工程。今后干线畅通的主要任务将转入干线公路的大中修工程。要通过干线公路大中修公开招投标，通过养护市场化水平和规范化，提高干线公路完好率。

三、加大宣传力度，加强基层组织建设

公路交通基础设施建设对经济社会的巨大促进作用是众所周知的，但不能为此而忽视宣传工作。首先要大力宣传省委、省政府和省交通厅、省公路局对丽水公路交通工程建设的大力支持。由于交通条件的改善，全市区位劣势明显改变，经济发展正在步入了快速发展的轨道。其次要大力宣传交通项目建设主业、施工单位、监理单位等参建单位人员敢于拼搏的精神风貌。第三，要大力宣传县市间、职能部门间密切配合、团结协作的工作作风，宣传基层干部无私奉献、任劳任怨的精神。第四，还要大力宣传广大群众舍小家为大家，为公路交通项目主动让路、积极配合政策处理的感人事迹。总之，要通过宣传，弘扬正气，努力营造良好的建设氛围。

鉴于公路交通基础设施项目建设的特殊性，针对交通项目建设政策处理难度大的问题，必须充分发挥各级、各有关部门尤其是县乡（镇）两级人民政府、街道办事处等基层组织的作用，调动他们在政策处理工作中的积极性、主动性和创造性。要重视村级组织建设，充分发挥村两委及其班子成员在交通项目政策处理中的战斗堡垒作用，要让他们成为工程建设的促进派而不是拦路虎，及时化解矛盾，营造和谐施工环境。

四、重视解决好若干相关问题

一是进一步完善交通基础设施建设体制。目前，高等级公路大多实行项目业主负责制与指挥部代建制相结合的方式，采用一路一公司的模式筹资建设。这种“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的模式，责任清楚，目标明确，有利于动员各方面的力量，调动各有关方面包括地方政府的积极性，有利于解决地方财力不足的问题。这种联合建设交通基础设施的体制应该坚持。坚持这种建设体制，关键是地方财政要充实建设资本金，将项目按比例自筹部份资金及时足额落实到位。乡村康庄工程目前实行的是乡镇政府负责制，前期工作由交通部门负责，乡镇政府作为建设业主负责实施。这种体制有利于调动乡镇积极性，有利于因地制宜实施好面广、量大的农村公路工程，但由于工程点多、面广、规模小、投资不大，工程的施工、监理、监督三方力量相对薄弱，往往出现工程质量差、施工组织不规范等弊端，乡镇在建设过程中存在着依赖思想。解决这些问题，第一，作为交通主管部门必须加强资金管理，并在管理力量、技术力量等方面加大支持力度，以弥补体制的不足;第二，要以乡镇为单位捆绑项目进行招标，引进有一定实力的施工单位和监理单位，解决当前施工和监理力量弱的问题；第三，加强对乡镇有关人员的培训，相对稳定兼职管理人员。

二是及时落实农村养护体制。农村公路是综合交通网络的毛细血管,是城乡间人流物流的载体,农村公路的扩容增质是广大农村实现全面小康不可或缺的条件。经过两年多时间的努力，我市乡村康庄工程取得了显著成效，农村公路交通面貌有了较大改观。当前急待解决的是公路养护问题。

三是更加重视公路建设与环境保护的矛盾。公路建设要认真贯彻落实科学发展的要求，坚持可持续发展战略，按照公路环境保护设计规范和建设项目环境评价法的要求，实现环境设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产，切实处理好公路建设与自然环境保护的关系。

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  送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，

      市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，

      各县（市、区）政府县（市、区）长

  发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室

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签发：李卫良                                        责任编辑：刘光利