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第3期
中共丽水市委
农村工作办公室
丽水市人民政府 2005年7月21日
上半年全市农业农村形势分析
今年上半年，全市各地认真贯彻中央、全省农村工作会议精神，全面落实中央、省委和市委三个“1号文件”要求，围绕全面建设小康社会，加快发展现代农业这一主题，以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，着力引导农民调整优化农业农村经济结构，稳步推进“百村示范、千村整治”等工程建设，通过一系列政策措施的实施，全市农业生产开局良好，农村稳步发展，农民增收效果明显。
一、上半年农业生产、农村发展及农民增收形势
上半年全市农林牧渔业总产值26.53亿元，比去年同期增长3.9%，其中农业产值17.30亿元，增长2.5%；林业产值2.93亿元，增长2.2%；牧业产值5.16亿元，增长9.2%；渔业总产值0.70亿元，增长4.0%；农林牧渔服务业产值0.44亿元，增长11.9%。
（一）加大投入，狠抓落实，农业农村工作的氛围进一步浓厚。
1、认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神。年初，根据中央、全省农村工作会议和两个“1号文件”精神，以及贯彻落实“两个趋向”的重要论断和“五个务必”的具体要求，在充分调研、广泛征求意见的基础上，及时制订了《关于加快推进农业农村发展的若干意见》（丽委[2005]1号）文件，提出了全市今年农业农村工作的指导思想、主要目标和具体任务，进一步加大了对农业农村发展的扶持力度。
2、狠抓落实，农业农村工作的责任分工进一步明确。上半年，相继召开了全市农村工作会议、农村工作座谈会、农业产业化现场会、工业原料林启动仪式和村庄整治建设工作现场会等会议，进一步统一了思想认识，明确了工作重点，细化了政策措施。专门制订了《关于贯彻落实丽委〔2005〕1号文件的实施意见》（丽委办[2005]17号），将2005年全市农业农村重点工作目标和任务分解到各县（市、区），年终再由市农办牵头，由农业局、林业局、水利局等市直部门对各县（市、区）有关目标任务的实施完成情况分别进行督查考核。同时，建立了市领导联系挂钩优势农业产业、农村重点工程制度，进一步加强了对农业农村工作的领导。
（二）结构调整和规模经营稳步推进，农业生产实现了产量和效益的“双增长”。
1、粮食生产稳中略增。全市粮食作物播种面积173万亩左右，与去年基本持平（据农业部门统计）。全市春粮种植面积10.98万亩，总产量1.45万吨，与上年相比面积减0.33万亩，产量增0.03万吨，其中蚕豌豆面积7.59万亩，产量0.87万吨，产量增长8.1%；油菜籽种植面积10.52万亩，产量10845吨，分别比上年增加1.37万亩和1423吨。夏粮面积(包括春玉米、春大豆)58.45万亩，比去年56.98万亩增加1.47万亩。
2、特色农业进一步壮大。按照《丽水市优势农产品区域布局规划》的要求，通过创特色、拓规模、打品牌等措施，我市茶叶、食用菌、高山蔬菜等九大主导产业规模进一步扩大。其中全市春茶产量7698吨，比去年同比增长5.6%,实现产值2.55亿元，增长12.1%；食用菌生产稳定增长，上半年实现产值5.52亿元，比去年同期增长2.6%。
3、畜牧业等农业生产总体形势良好。上半年全市畜禽肉类产品产量4.43万吨，比上年增加0.45万吨，增长11.31%；其中羊肉2288吨，同比增长近2倍。生猪生产稳定增长。二季度全市生猪饲养量117.24万头,生猪出栏41.76万头，同比分别增长4.4%和1.7%。受禽类价格总体上涨的拉动,上半年家禽饲养量827.36万只，同比增长7.2%。山羊在省农业厅山区养羊扶持政策的拉动下，二季度饲养量达20.84万只，同比增长13.08%。
渔业生产平稳增长，网箱养鱼势头良好。预计全市上半年总产量7500吨，产值7900万元。
4、林业生产快速发展。全市累计完成造林更新面积16.31万亩，完成省计划的153.7%，造林更新面积达近十年来的最高值。其中：人工造林8212亩，完成省计划的100%；迹地更新12.83万亩，完成计划的151.4%；低产林改造1.27万亩，完成计划的202%。全面启动工业原料林建设，造林3.28亩，完成计划的109.2%。国省道绿色通道绿化造林117公里，完成计划的90%。
5、农业产业化稳步推进。一是积极引导工商资本投资高效生态农业。其中缙云县有6家工商业主从原来从事的二三产业转向农业投资，投资总额6176万元。二是认真做好省级骨干农业龙头企业的监测评价工作，并确定14家企业加以重点培育，确保完成市政府提出今年全市新培育扶持销售收入1000万元以上农业龙头企业14家的目标。三是重点抓好10个现代农业高新技术示范项目建设，以带动全市现代高效农业示范园区建设。
（三）“四大工程”进展顺利，农村各项工作稳步推进。
上半年，全市各地按照统筹城乡发展的要求，以“百村示范、千村整治”、“欠发达乡镇奔小康”、“农村劳动力素质培训”和“连心工程”等“四大工程”为抓手，扎实推进农村基础设施建设，不断强化农民培训工作，农村各项工作取得明显成效。
一是继续实施“百村示范、千村整治”工程。全市新启动示范村33个、环境整治村180个。完成示范村规划84个，批复实施69个，目前正在编制10个；完成整治村规划273个，批复实施144个，编制整治方案192个，正编制84个；已完成2005年启动整治村建设规划。1-6月，全市村庄整治建设资金投入1.05亿元，市县两级财政投入1838万元、村级集体投入981万元、农民自筹4562万元、社会筹资3034万元。共拆除旧房16万平方米，新建房屋67万平方米，修建通村公路227公里，新增自来水使用人口3万人，新修河道29公里，新增绿化面积20万平方米，新建公共厕所27座，修建垃圾箱（池、房）971个，新装路灯1044盏，消除露天粪坑1026个，消除“赤膊墙”14万平方米，农民的生产生活条件得到较大改善。
二是百万农村劳动力素质培训工程力度加大。各地在总结2004年工作经验的同时，制订和完善了培训券等政策措施，培训投入进一步增加，培训的规范性和制度性进一步增强，遂昌技工、云和师傅等劳务品牌影响力进一步增强。1-6月，全市累计投入培训资金264万元，其中各级财政投入103万元；已培训农村劳动力98785人,完成年度计划的64%。其中农业适用技术66192人，完成年度计划的66%；劳动力转移培训15050人，完成年度计划的43%；劳动力后备力量培训7728人，完成年度计划的81%。依托劳动部门和职业中介机构的就业网络优势，积极拓展对外劳务输出渠道。上半年，全市有10729名农村劳动力经培训后转岗就业，其中劳务输出4423人。
三是“连心工程”有序推进。上半年，认真配合省农指办做好省派指导员的年度考核报送和省级农村指导员工作先进单位及优秀农村工作指导员的评选，完成市直106名农村工作指导员的年度考核、市农村指导员工作先进单位和优秀农村工作指导员的评选，以及第二批农村工作指导员的选派工作。同时，全市还下派9名副处级领导干部担任农村指导员，并作为各县（市、区）的联络组长，加强平常的领导、协调和管理；市财政还为每名下派指导员安排一定的帮扶工作专项资金。
四是认真抓好“欠发达乡镇奔小康”工程。继续以区域特色优势产业化经营为载体，以优势产业和农村劳动力转移为核心，强化对农民实用技术和就业技能培训，拓展结对帮扶异地就业新途径。上半年，全市74个欠发达乡镇农业综合开发总面积128290亩，食用菌生产9678万袋，畜禽养殖72265头、69.88万羽。完成2005年度下山移民任务的分解和落实工作。编制了今后五年下山移民整体搬迁规划，规划到2010年全市整体搬迁197个行政村1766个自然村、39736户145050人。
五是水利工程建设进展顺利。上半年，全市“千万农民饮用水”工程认真做好列入省重点23个项目的初设编制、技术审查等前期工作，完成投资859万元；“千万亩十亿方节水灌溉”工程完成松阳北江等2个项目，缙云壶镇灌区完成工程量的50%；“千库保安”工程完成12 座，开工5座；“万里清水河道”工程投资1.6亿元，完成66.29公里；小水电建设投产16座2.19万千瓦，开工建设11座1.37万千瓦。农田水利基本建设累计投资3.33亿元，完成土石方404万方，修复水毁工程763处，新增旱涝保收面积2.84万亩，新增灌溉面积1.99万亩，改善灌溉面积5.77万亩，改造中低产田1.56万亩，增节水灌溉面积1.82万亩。
六是及时发放村干部误工报酬补助。多方筹措资金431.9万元，其中省补256万元、县（市、区）84.6万元、乡镇配套资金91.3万元，对2700个行政村6563名主要干部进行补助，人均补助658元。
（四）农民收入实现较快增长。
在从中央到地方出台的一系列优惠政策的积极拉动下，我市农民人均纯收入在去年实现9%（现价）增长的基础上，今年上半年有关政策的拉动效应进一步显现。上半年全市农村居民人均现金收入2319元，比去年同期增加248元，增长12.0% , 增幅比一季度加快1.6个百分点。其中工资性收入690元，增加130元，增长23.3%，工资性收入增加对现金收入增长的贡献率达52.4%；家庭经营收入1363元，增长9.6%；财产性收入62元，下降29.4%，其原因是人均土地征用补偿收入26元，减少23元,下降46.6%；转移性收入204元，增长13.8%。在家庭经营纯收入中，第一产业收入1127元，增加108元，增长10.6%；第二、三产业收入236元，增加14元，增长6.3%。
二、上半年农业农村工作中存在的困难和问题
上半年,农业农村发展总体平稳，但也存在一些困难和问题，需引起重视。
1、自然灾害给农业生产造成了较大损失。6月18-22日全市普降大雨，庆元、龙泉、景宁等局部地区大暴雨，给农业生产造成严重损失。另外，还有1月份的一场大雪和强冷空气，全市18万亩桔园受到不同程度的冻害。3月12日罕见的春雪，对我市春茶、西瓜、蔬菜秧苗、春大豆和春马铃薯等造成严重影响，使全市春粮单产和总产同比去年均有不同程度下降。
2、农资价格上涨，增加了农业生产成本。今年以来，在粮食等农产品价格基本稳定的基础上，受原材料价格上涨等因素的影响，化肥、农药、农膜、电、油等农业生产资料价格较去年同期有了较大幅度的上涨，增加了农业生产成本，并在一定程度上影响了农民的生产积极性，对全市早稻生产造成了一定影响。
3、“四大工程”建设进展不平衡。“千百工程”存在部门整合力度不够、规划编制进度不快、政策措施落实不到位等问题。“欠发达乡镇奔小康工程”存在对口帮扶部门资金到位情况欠佳、下山移民小区建设土地指标不足等问题。“农村劳动力素质培训工程”的师资、基地和设备相对缺乏，培训质量有待进一步提高；“连心工程”部分下派的农村指导员素质有待于进一步提高、工作的方式方法有待进一步改进和完善。
4、受我市自然条件差、经济发展滞后等的影响，一些普遍性、持续性的问题依然存在。如农业结构调整有待深化、产业化经营水平较低、农产品加工业发展相对缓慢、农民增收缺乏长效机制、农田水利基础设施老化失修等。
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送：省农办，市委、市人大、市政府、市政协，市直有关单位
发：各县(市、区)农办
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签发：李卫良 责任编辑：杨圆华
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