第7期

中共丽水市委

农村工作办公室

丽水市人民政府                              2005年9月14日

前三季度我市农村劳动力素质培训情况分析与建议

市委政研室（农办）  程鹰飞

今年前三季度在各级党委、政府的共同努力下，全市农村劳动力素质培训工作进展顺利。现将有关情况简要分析如下。

一、农村劳动力素质培训主要特征

总体进度较快，但专业与地区之间不平衡。全市前三季度已培训农村劳动力14.92万人，完成年度计划的90.70%，比时间进度快24个百分点。从培训专业看，进度不平衡，农业专业技能培训完成年度计划的92.00%；农民转移技能培训完成年度计划的75.14%；务工农民岗位技能培训完成年度计划的83.50%；后备劳动力培训完成年度计划的148.42%。进度最快的是农村后备劳动力培训,已超额完成年度计划，最慢的是农民转移技能培训，九县（市、区）中有5个没有达到进度要求，景宁县、莲都区分别只完成了年度计划的39.04%和39.37%。从各县（市、区）看，总体进度也不平衡，最快的莲都区已完成了年度计划的126.20%,最慢的景宁县只完成了年度计划的60.45%（详见附表）。

二、农村劳动力素质培训主要做法

1、明目标、抓落实。云和县在去年11月就下发了《云和县关于实施2005年农村劳动素质培训、农村劳动力转移和异地综合开发工作计划的通知》，春节过后，召开了乡（镇）和部门负责人会议，进行全面部署，并与乡镇负责人签订工作目标管理责任状，各乡镇又将任务分解到各行政村和驻村干部，明确了奖罚措施，确保工作任务落实。缙云县为扎实推进农村劳动力素质培训工作，多次召开农村劳动力素质培训领导小组会议进行专题研究，出台了《关于2005年农村劳动力素质培训工作的实施意见》、《缙云县职业技能培训券管理实施办法》、《缙云县农村劳动力素质培训工程领导小组成员单位和相关部门工作职责》《缙云县农村劳动力素质培训工作乡镇考核办法》等一系列文件，把素质培训工作抓到实处。

2、培训模式多样化。为了有针对性地开展培训，提高培训的效果和质量，调动农民参加培训的积极性。遂昌、缙云等县建立培训券制度，发给农民培训券，由农民自主选择培训内容、学习时间、培训学校。云和县云丰乡与本县最大的玩具企业建立长期的政企合作关系，实行“五个定”的方式(定时间、定地点、定人员、定岗位、定技能)开展培训；青田、缙云、遂昌等地也与本地企业建立了长期的政企培训、就业合作关系。各县（市、区）充分利用职业高中、就业中心和社会中介机构的就业渠道开展订单培训，解决农民的后顾之忧。云和县以异地综合开发为突破口，进行创业培训，打造“云和师傅”，着重培训食用菌、名茶技术和经营人员，前往全国各地进行异地开发，深受欢迎。遂昌龙洋乡、缙云的双溪口乡等地针对当前农村妇女劳动力多，家庭拖累大，文化程度低等情况，开展来料加工培训，培训、就业都在家门口，使这些妇女上可敬老下可顾小，又能增加收入，有利于解决当前培训“招生难”的问题。各县（市、区）还围绕地方特色产业培育和发展，开展针对性的产业培训。

三、对下一步工作的建议

1、提高培训质量。从培训分类情况看，农业专业技能培训比重偏高，今年前三季度已培训9.2万人，占了总培训人数的61.7%，而在农业专业技能培训中，很大一部分是一两个小时的一事一训、以会代训，时间短、技术含量不高。有些地方甚至是为了培训而培训，为了完成数字而培训。从培训获取的证书情况看，前三季度取得职业资格、绿色、蓝色、成人教育学历等四项证书的人数为1.67万人，只占培训总人数的11.2%，再从转移技能培训的专业来看，面点等技术含量要求不高的占了很高的比重。劳动力向二三产业转移是经济发展的客观规律。农民素质培训的目的之一，也就是使农民有一技之长，向非农产业转移，促进土地规模化经营，增加农民收入。因此各级领导要进一步提高认识，采取措施，加大转移技能培训的力度，突出培训的重点和专业特色，提高培训质量，提高竞争力。

2、提高协调能力，完善培训考核跟踪机制。要进一步加强各县（市、区）农村劳动力素质培训工作办公室的建设，加强人员配备，提高办公室的协调能力。农业、教育、劳动与保障、经贸（乡镇企业）等部门既要按照分工，明确职责，又要团结协作，密切配合，切实承担起牵头单位的责任；进一步建立健全市、县（市、区）、乡镇三级联通、协调一致的培训工作网络。要完善考核机制，各县（市、区）要在把农村劳动力素质培训纳入乡镇综合目标责任制考核的基础上，建立进度跟踪考核制度，每个季度对进度情况进行考核，并进行排名公布，督促乡镇按时按质抓好培训工作；在条件许可的情况下建立农村劳动力素质培训单项考核制度，对培训工作先进乡镇、单位和个人给予表彰和一定的物质奖励。

3、进一步加大宣传力度。虽然素质培训开展近两年时间，但许多农民对素质培训知之甚少，因此各地要进一步加大宣传力度。要充分利用好各种媒体，宣传好农村劳动力素质培训的有关政策，让农民了解、理解培训政策，提高政策的透明度；及时发现和总结在农村劳动力素质培训过程中涌现出来的先进典型和好的经验，宣传好典型，以典型带动全局，推进我市农村劳动力素质培训工作。各级领导要进一步加强对这项工作的领导，经常过问日常的培训工作，帮助解决一些实际问题，并利用各种机会宣传农村劳动力素质培训工作，提高干部群众的认识，营造良好的氛围。

4、积极探索有效培训方式，调动农民参加培训的积极性。要积极探索机动、灵活的培训方式，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式。有条件的县（市、区），对有些专业可以送技下乡，就近办班，方便群众，减轻农民负担；对一些时间长、要求高的，在学习时间上可以采取长年办班，滚动办学，随到随学，分批考试、考级的方式，市级技能考核单位要尽量减少考级费用，减轻农民负担，为素质培训创造良好的环境；要增加订单培训的数量和加大农村劳动力转移就业的力度。总之，要通过创新培训形式，降低培训成本和帮助解决就业，提高农民参加培训的积极性。

    附：2005年前三季度劳动力素质培训情况进度表

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  送：省农办，市委、市人大、市政府、市政协，市直有关单位

  发：各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，各县(市、区)农村劳动

力素质培训办公室

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签发：李卫良                                        责任编辑：程鹰飞

附

2005年前三季度劳动力素质培训情况进度表

注：1、莲都区农村后备劳动力培训含市直；

2、根据省里统一安排，从今年开始统计年度定为每年的12月1日至次年的11月30日，因此，前三季度为1-8月份的培训数据。