周 国 富

（2005年5月20日）

同志们：

    省委、省政府决定召开今天这次会议，主要任务是，就深入实施农村工作指导员和农村科技特派员制度，总结成绩，表彰先进，部署工作，动员第二期指导员和第三期特派员赴各地任职。刚才，会议表彰了农村指导员和科技特派员工作的先进单位和先进个人，在这里，我代表省委、省政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺，希望大家再接再厉，取得更大的成绩，也希望全省各级各部门各单位和新任指导员、特派员向先进学习，进一步实施好这两项制度。会议还听取了3个单位和2个个人的经验介绍，讲得都很好，很受启发。前段时间，省领导小组对深入实施好这两项制度作了研究。下面，我讲三点意见。

    一、积极探索，扎实工作，实施农村工作指导员和农村科技特派员制度成效明显

    全面实施农村工作指导员和农村科技特派员制度，是省委、省政府加强新时期“三农”工作的重要决策。省委、省政府领导对实施这两项制度高度重视，习近平书记多次看望指导员和特派员，多次就有关问题作出重要指示。各级党委、政府从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，按照实施“八八战略”、建设“平安浙江”的要求，认真落实这两项制度。各级派出单位按照省委、省政府的部署，精选人员，加强管理，大力支持指导员、特派员的工作。广大指导员和特派员认真履行职责，虚心学习，奋发有为，扎实工作。在全省上下共同努力下，建立农村工作指导员制度在开局之年取得了明显成效，实施农村科技特派员制度也在上年基础上取得了新的成绩。主要表现在以下五个方面：

    一是掌握了大量的第一手材料，为各级党委、政府和有关部门加强和改进“三农”工作提供了可靠依据。近年来，我省“三农”发展中新情况、新问题层出不穷。广大指导员把村情民意调查作为工作的首要任务和基本方法，通过走门串户的访谈调查，从不同视角观察和思考“三农”问题，了解和掌握了大量真实情况，撰写了许多调研报告，提出了不少好的意见和建议。省领导小组办公室组织指导员开展了“千村万户村情民意问卷调查”，掌握了一大批宝贵的数据和情况。这些点面结合、内容鲜活的第一手材料，为各级党委、政府了解农村实情、检验工作思路、掌握政策效应、做出科学决策提供了可靠的依据。据统计，各级指导员共走访农户442.5万户，人均走访114户，其中省派指导员人均走访200户。广大特派员经常深入农户和田间，了解农民的科技需求和农业的科技状况，手把手地传授科技知识。指导员和特派员与群众的零距离接触和面对面交流，增进了与群众的感情，使群众有了一种亲切感，不少农民说，干部密切联系群众的好作风又回来了。

    二是化解了一大批矛盾和难题，为农村社会形成公正、稳定、和谐的秩序发挥了积极作用。农村社会关系十分复杂，干群矛盾、人际矛盾较为普遍。广大指导员正视困难，直面矛盾，发挥相对超脱的优势，耐心开展思想工作，努力协调各方关系，妥善处理复杂关系。以谈心交心、沟通思想为切入点，以建章立制、规范运行为着力点，努力促进村两委班子化解矛盾、形成合力。本着“群众利益无小事”的原则，积极解决群众反映强烈的问题，妥善调处群众之间的矛盾纠纷，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在农村基层。把党和政府关心“三农”、支持“三农”的政策送到百姓心头，推动农村政策的贯彻落实，促进了党群关系、政府与农民关系的改善。各地普遍反映，指导员下派以来，上访人次明显下降。据统计，各级指导员共调处矛盾纠纷16.84万起，劝阻集体上访或群体事件1.65万起。“有事就找指导员”已在农民群众中深入人心。指导员成了农民群众倾诉心声的知心人、排忧解难的贴心人，成了维护社会稳定、建设“平安浙江”的一支重要力量。

    三是兴办了一大批实事好事，为农村经济社会的加快发展提供了有力支持。近年来，农民群众对发展生产、扩大就业、增加收入的愿望越来越迫切，对改善人居环境、发展社会事业、提高生活质量的要求也越来越高。广大指导员积极出谋划策，发挥自身特长，依托派出单位，争取部门支持，在村庄整治建设、基础设施建设、农民素质培训、新型合作医疗、集体经济发展、群众文化活动等各方面做了大量工作，激发了农民群众改变生产生活环境的热情，焕发了基层干部积极进取、奋发有为的激情，许多多年来想做而未做、想办而未办的事情有了进展。据统计，通过指导员的牵线搭桥，所驻村共落实各种项目6.1万个，争取扶持资金10.7亿元。广大特派员在推动农业科技进步方面也办了一大批实事，第二期特派员共组织实施了科技开发项目257项，引进新品种936个、新技术284项，建立科技示范户4503户、科技示范基地48322亩，举办科技培训3793次、受训农民43397人次，组建民办研究所16个、专业技术协会56个，扶持和兴办农业科技企业85家，不少特派员还牵头或入股兴办了农业龙头企业，被农民群众誉为“永远不走的特派员”。

    四是锻炼了一支干部队伍和科技队伍，为全社会进一步形成关心支持“三农”的氛围打下了良好基础。陌生的环境、陌生的工作，既是一种考验，更是一种锻炼。广大指导员深入群众，依靠群众，在学中干，在干中学，拓展了观察问题和思考问题的视野，增强了调查研究和实际工作的能力，提高了群众工作和政策理论的水平。在去年抗击“云娜”台风中，这支队伍经受住了考验。今年年初，各地纷纷要求延长指导员任期，让指导员参与村级组织换届工作，这也是对这支队伍作用的充分肯定。近段时间，不少地方的群众联名要求指导员留任，有的地方给指导员“荣誉村民”称号，情景十分感人。许多指导员说，“一年驻村，终身受益”。广大特派员面对农民群众对科技的渴求，真心帮扶，热心推广，不仅促进了欠发达乡镇特色产业的发展，也丰富了自身的实践经验，提高了科研开发的针对性和推广工作的能力。许多特派员说，“在农村这个广阔天地，真正找到了自己的用武之地，体现了自我的人生价值。”这样一批在农村亲身工作、亲身生活过的指导员和特派员，无论今后他们在什么岗位上，都会对“三农”工作怀有一份真挚的感情，这就为持续营造全社会关心支持“三农”的氛围打下了良好基础。

    五是实践了一种新的机制，为乡镇管理体制改革、县级部门公共服务延伸和高校科研机构服务“三农”探索了有效路子。推动县级部门延伸服务范围、乡镇机关强化基层服务和高校科研机构参与科技推广，加强农村社会管理，加快农村科技进步，是实行这两项制度的主要目的。绍兴、台州等地抓住税费改革、乡镇和行政村撤并的机遇，以实行指导员制度为契机，优化乡镇管理资源配置，推进乡镇机关职能转变，取得了很好效果，也为深化乡镇管理体制改革作了有益的探索。诸暨市牌头镇片办分离、专职驻村的做法，既保证了乡镇工作，又强化了基层服务。舟山市将“暖人心促发展”工程与实施指导员制度有机结合，推动了部门服务工作在基层的落实。温州市各县（市、区）建立集中交办制度，畅通了指导员反映问题的渠道，也畅通了县级部门解决问题的渠道。浙江大学、省农科院等单位，通过派出特派员，促进了科研成果的加快转化和产业化，也促进了科技人员更有针对性开展科研开发，构筑了产学研结合的通道。可以说，这两项制度的实施，为基层政府、县级部门和高校科研机构搭起了沟通农民群众的“联心桥”，构筑了服务农民群众的“快车道”。

    实践表明，实施农村工作指导员和农村科技特派员制度，成效是明显的，群众是欢迎的。我们要在实践基础上，加深对实施这两项制度重要性的认识。要进一步认识到，实施这两项制度，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，是落实科学发展观、统筹城乡和区域发展、解决“三农”问题的现实需要，是加强党的先进性建设的重要载体，是加强农村社会管理和公共服务、构建和谐社会的有力抓手，也是促进党委政府工作重心下移、创新农村工作机制的有效途径。各级各部门各单位要从全局和战略的高度，进一步实施好这两项制度。

    当然，这两项制度在实施中也存在一些问题：一是工作开展不够平衡。有的地方认识不深，重视不够，流于形式，疏于管理，没有充分发挥指导员和特派员的作用。二是乡镇工作不够到位。一些乡镇没有为其派出的指导员创造驻村条件，指导员工作精力不到位，少数行政村没有明确的驻村指导员；一些乡镇对指导员和特派员的工作不够关心，管理不够健全。三是派出单位不够支持。一些部门没有真正从培养锻炼干部考虑来选派干部；对派出的指导员的思想、工作和生活关心不够，尚未与所驻村建立结对帮扶机制，“后盾”作用发挥不够。四是工作机制不够健全。一些地方没有建立指导员反映问题的收集机制和帮助指导员解决问题的工作机制，一些乡镇不注重听取指导员和特派员的意见和建议。五是部分人员作用发挥不够明显。一些指导员畏难怕烦、消极无为，进入角色较慢、工作能力不强；一些特派员精力不到位，实绩不明显。上述问题的存在，原因是多方面的，但归根结底还是认识问题。从各地的实践来看，要使这两项制度真正落到实处、发挥作用，统一认识是前提，领导重视是关键，健全制度是保障，单位支持是后盾，指导员和特派员自身努力是根本。各级各部门要在今年的工作中更加重视，切实解决存在的问题。

    二、明确任务，加大力度，深入实施农村工作指导员和农村科技特派员制度

    省委、省政府在今年年初的全省农村工作会议上，对深入实施农村工作指导员和农村科技特派员制度提出了明确的要求。各级各部门各单位要明确任务，加大力度，健全制度，开拓创新，进一步实施好这两项制度；广大指导员和特派员要明确职责，增进感情，奋发有为，扎实工作，努力为农民群众多办实事好事。

    （一）明确完善农村工作指导员制度的任务。

    今年，完善农村工作指导员制度的主要任务是，推广去年在实践中创造的好做法、好经验，解决去年在实践中出现的问题和不足。重点是要抓好以下四项工作：

    1、完善指导员的选派办法，逐步建立乡镇专职指导员队伍。要进一步提高选派指导员的素质，省里对省级选派的指导员的素质提出了更高更明确的要求，各级各部门也要按照省里提出的选派条件，做好指导员的选派工作，不符合要求的要及时更换。要积极适应农村税费改革后乡镇事务减少、乡镇撤并后干部增多、行政村合并后村数减少的实际，按照强化公共服务和社会管理的要求，调整乡镇内设机构，整合现有干部资源，逐步建立乡镇专职指导员队伍，也为下一步乡镇管理体制改革打好基础。特别是对乡镇选派的指导员，要尽快实现从“兼职”、“联村”格局向“专职”、“驻村”格局转变，确保乡镇选派的指导员人员、精力、工作“三到位”和“一村一人”目标的实现。

    2、完善指导员的办事机制，构筑指导员为民服务的快速通道。要借鉴和推广温州、台州、宁波等地的做法，在县一级普遍建立指导员反映问题的收集梳理、集中交办、检查督办制度，帮助指导员解决乡镇政府、村级组织难以解决的热点难点问题，促进政府职能的转变和部门服务的延伸。乡镇一级要借鉴绍兴等地的做法，整合乡镇管理资源，建立乡镇“几办几中心”，强化公共服务，方便群众办事。省市县三级派出单位都要与指导员所驻村普遍建立挂钩帮扶关系，经常去实地调研指导，帮助解决实际困难，做好指导员的后盾。各级各部门要把充分发挥指导员作用作为自身开展为农服务有效途径，加强对指导员工作的指导、支持和服务。

    3、完善指导员的交流平台，形成指导员的互学互帮机制。去年，省派的指导员建立了以市为单位的联络组，经常组织学习、交流和探讨活动，起到了互学互帮的作用。今年，各地要参照这一做法，将各级派出的指导员组织起来，在乡镇一级建立指导员交流平台，由乡镇的指导员领导小组负责人和省市派出的指导员任召集人，定期组织学习、交流活动，不定期开展专题讨论，形成互学互帮机制，并整合指导员资源，共同完成中心工作和突击性工作任务。地域较大或村数较多的乡镇，可在乡镇内分若干片建立平台。县一级也要相应地建立指导员的学习、培训、交流平台。乡镇党委、政府要经常听取指导员的意见和建议，可以让省市派出的指导员兼任乡镇的相应职务，参加乡镇的有关会议，促进镇村工作的衔接和全局工作的落实。

    4、完善指导员的管理制度，健全指导员奋发有为的组织机制。今年，要在健全制度、加强管理上进一步下功夫，促进指导员奋发有为、扎实工作、锻炼成长。要健全学习培训制度，有针对性地对指导员进行再培训，帮助指导员把握农村工作规律，提高解决实际问题能力。要健全考勤考核制度，加强对指导员的日常管理，确保指导员的人员、精力、工作“三到位”，并对表现突出的指导员进行表彰和奖励。要健全例会交流制度，及时了解和沟通指导员的思想、工作、生活状况，经常交流指导员的工作体会和经验，切实加强对指导员的工作指导。要建立巡视督查制度，不定期地对指导员工作进行明查暗访，及时向乡镇党委、派出单位和指导员反馈发现的问题、提出整改意见。要建立召回重派制度，对工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的指导员，要由派出单位召回重派。

    （二）明确全面推行农村科技特派员制度的任务。

    实施科技特派员制度已有两年，已派了两期特派员，派遣的范围是25个欠发达县的原101贫困乡镇。今年年初，省委、省政府决定，全面推行科技特派员制度，做到“乡乡都有科技特派员”。这是全面促进农村科技进步的重要举措。各地要认真贯彻落实，并着重做好以下四项工作：

    1、认真做好科技特派员的选派、培训和管理工作。各地要抓紧做好以下三项基本工作：一是要做好人员的选派工作。要按照“省市县共派、以市县选派为主”原则，全面落实全省1279名特派员的选派工作。目前，省级负责选派的212名特派员已全部到位，他们将被派遣到省重点扶持的212个欠发达乡镇。市县两级要按照省里确定的选派条件和选派范围，抓紧落实400名和667名特派员的选派工作，并做好特派员专长与乡镇需求的对接工作。二是要做好人员的培训工作。特派员选定以后，各地要立即对特派员进行“三农”工作方面的知识培训，以使特派员在派遣后能顺利地开展工作。三是要做好人员的管理工作。各地要参照已有的做法，抓紧建立特派员的管理制度，加强对特派员的管理。

    2、抓紧建立科技特派员专项资金。市县两级财政都要安排科技特派员的专项资金，主要用于本级派遣的特派员的差旅、奖励、人身意外保险和实施科技开发项目的工作。各级科技部门要安排专项经费，支持特派员实施科技成果转化和产业化项目。各级的农技推广项目资金和扶贫开发项目资金，也要对特派员实施科技开发项目给予积极支持。这里，需要特别指出的是，市级政府要从整个市域经济社会发展的全局出发，借鉴率先实行这项制度的温州、金华、丽水的做法，安排财政专项资金，支持本级派遣的特派员。

    3、研究制定鼓励科技特派员创业的政策措施。在过去的两年中，特派员在当地政府的积极鼓励下，以技术入股、技术承包、租赁经营、直接投资等形式，组建了一批农业龙头企业、专业技术协会等利益共同体，有力地带动了当地特色农业的发展。各地要参照这些做法，研究制定鼓励政策，引导特派员及其派出单位，发挥技术创新优势，以多种形式，组建科技企业、科技服务组织、区域科技创新服务中心，改造和提升当地的农业龙头企业、乡镇企业，从而为当地经济发展营造一个持久的科技创新和科技支撑的渠道。特别是特派员申报的以入驻乡镇为实施基地的科技开发项目，当地政府及有关部门要给予优先支持。

    4、积极建立科技特派员发挥团队作用的机制。各地要以县为单位，将省市县三级派出的特派员组织起来，组建联合服务组，并根据需要，组织特派员开展面向全县的服务，充分发挥特派员的团队作用和各自的专业特长，促进县域同类产业的技术水平实现同步提高。

    （三）认真履行职责，努力树立勤政为民的良好形象。

    农村工作指导员和农村科技特派员是各级党委、政府为统筹城乡发展、加强“三农”工作，派出的两支特殊的工作队伍。指导员和特派员能不能发挥作用，能不能赢得基层干部和农民群众的欢迎，不仅关系到自身的形象，而且关系到党和政府的形象。广大指导员和特派员要以奋发有为的精神，认真履行好职责，树立勤政为民的良好形象。

    1、明确职责，奋发有为。

    农村工作指导员要按照“村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导”的六个职责，在前任指导员工作的基础上，认真做好以下工作：一是要以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求和省委、省政府在全省农村工作会议上提出的思路，帮助所驻村进一步完善发展思路。二是要从村级班子换届选举后的实际出发，按照健全制度、增进团结、促进发展的要求，帮助所驻村进一步增强基层组织的凝聚力和战斗力。三是要在了解掌握农民群众普遍关心的村务、财务问题的基础上，按照中央和省里的有关规定，帮助所驻村进一步规范村务公开、财务公开。四是要以自身相对超脱的优势和耐心细致的思想工作，按照建设“平安浙江”的要求，帮助所驻村进一步做好矛盾纠纷的化解工作。五是要在了解掌握农民群众需求的基础上，按照促进农民全面发展的要求，帮助所驻村进一步丰富农民群众的精神文化生活。六是要以提高农民生活质量为目的，按照因地制宜、分类指导的原则，帮助所驻村进一步推进村庄整治建设。

    农村科技特派员要围绕《浙江省农村全面建设小康社会科技促进纲要》（浙政办〔2004〕86号）提出的目标任务和工作重点，开展工作。一是要开展调查研究，帮助乡镇制定“十一五”时期科技进步和产业发展的规划，明确科技进步和产业发展的思路、重点和举措。二是要引进和推广新品种、新技术、新设施，帮助乡镇创建农业和乡镇企业的科技示范基地，提升特色优势产业的技术水平。三是要开展形式多样的科技服务，帮助乡镇组建科技服务组织，改造传统特色产业。四是要开展科普宣传和科技培训，帮助乡镇完善科技教育机制，提高农民的科技文化素质和致富本领。五是做好与派出单位和其他科研机构的牵线搭桥工作，帮助乡镇开展广泛的经济技术合作，构筑科技创新和科技支撑的有效通道。六是反馈农村工作信息和农村政策执行情况，为乡镇和上级党委、政府提出建议，促进农村政策的不断完善。

    我省农村差异很大，任务不尽一致，广大指导员和特派员要从当地实际出发，按照轻重缓急，有针对性地确定一些重点工作，力争在任期内办成几件实事好事。

    2、加强修养，求真务实。

    指导员和特派员能不能履行好职责，不仅取决于各级各部门的重视和关心，更取决于自身的素质和主观能动性。广大指导员和特派员既要看到自身的长处，更要认识自身的不足，加强学习，加强修养，努力提高自身的整体素质，适应新时期“三农”工作的要求。在这里，我向大家提出五点要求：一是要珍惜机会，锻炼自己。要把驻村驻乡工作作为自己增长才干的良好机会，振奋精神，安心工作，在基层工作的实践中，提高自己，完善自己。二是要加强学习，熟悉政策。要把学习作为做好工作的首要环节，虚心好学，边干边学，在理论与实践的结合中，掌握政策，丰富经验。三是要增进感情，乐于服务。要把增进与农民群众的感情作为履行职责的重要基础，想农民所想，急农民所急，以对农民群众的深厚感情和为农民群众的良好服务，树立威信，不辱使命。四是要坚持原则，公道正派。要把讲原则、求公道作为解决各种矛盾纠纷的最重要方法，坚持实事求是，坚持群众至上，按政策法规办事，公道正派，促进和谐。五是要注重形象，廉洁自律。要把廉洁奉公作为在基层工作的一项基本要求，自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎微、慎独，以勤政廉洁的良好作风，塑造形象，为党争光添彩。

    三、加强领导，搞好管理，确保农村工作指导员和农村科技特派员制度实施工作落到实处

    实施农村工作指导员和农村科技特派员制度，涉及全省每一个县、乡、村，涉及全省每一级机关、每一个高校和科研单位，涉及全省4万名机关干部、科技人员和高校教师，必须进一步加强组织领导，明确各级党委政府、各级领导小组及办公室和各级派出单位的职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

    一是要进一步完善组织领导机构。为了进一步加强对实施农村工作指导员和农村科技特派员两项制度的统一领导，省委、省政府决定，将原省农村工作指导员领导小组与省科技特派员联席会议合并，成立省“农村指导员和科技特派员工作领导小组”，下设指导员工作办公室和特派员工作办公室，分别设在省农办和省科技厅。市县两级也要参照省里的做法，进一步完善组织领导机构，加强对实施这两项制度的统一领导，切实做好工作决策和工作部署。领导小组的两个办公室要切实承担起组织协调和检查督促的职责，做好工作计划制定、人员选派培训、阶段工作布置、检查指导督促、信息沟通、舆论宣传、经验总结、年度考核等工作，关心和了解指导员、特派员的思想、工作和生活状况，及时帮助他们解决困难，让他们安心工作。

    二是市县党委、政府要高度重视指导员和特派员工作。市县党委、政府要进一步统一思想，加强领导，主要领导和班子成员都要经常深入农村看望指导员和特派员，了解他们的工作和生活情况，充分发挥他们在服务“三农”中的作用。要安排必要的财政资金，支持指导员和特派员工作。要认真研究和探索税费改革后和乡村撤并后乡镇管理体制改革，高度重视乡镇专职指导员队伍建设。要建立健全各项制度，确保指导员和特派员的工作取得实效。

    三是乡镇党委要切实加强对指导员和特派员的日常管理。乡镇一级是指导员和特派员工作能否落到实处的一个最关键、最直接的环节。乡镇党委要切实承担起对指导员和特派员的日常管理工作，定期召开指导员的工作例会，经常听取指导员和特派员的工作建议，及时布置工作任务，经常进行督促检查。要积极创造条件，让乡镇本级派出的指导员把更多的精力投入到指导员工作中去。要高度重视发挥特派员的作用，为特派员工作创造良好的条件。

    四是派出单位要热情支持指导员和特派员工作。省市县三级派出单位要在思想上、行动上更加重视和支持指导员和特派员工作，协助做好对本单位派出的指导员和特派员的管理工作。要按照选派条件，真正把优秀人员选出来、派下去。要强化用人导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，要大胆使用，优先提拔和晋级。要体现组织关爱，帮助解决指导员和特派员及家庭在工作和生活中的困难，保证各项应有待遇。指导员派出单位要普遍建立与指导员所驻村的挂钩帮扶制度，主要领导要到联系点指导工作，真正把指导员派驻村作为部门工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点。特派员派出单位要积极建立与特派员所驻乡镇的科技合作关系，加快科技成果的转化应用，促进特派员所驻乡镇加快科技进步。

    五是各级党委、政府和新闻媒体要重视指导员和特派员工作的总结和宣传。要及时发现和总结指导员和特派员工作的好做法、好经验和好成效，树立先进典型，发挥示范作用。要引导媒体深入农村采访，大力宣传优秀指导员和优秀特派员的先进事迹，弘扬他们克服困难、开拓进取、忘我奉献的精神。要通过宣传，进一步形成全社会关心和支持指导员和特派员的良好舆论氛围，进一步激发指导员和特派员深入实践、服务“三农”的事业心和责任感。

    同志们，完善农村工作指导员和农村科技特派员制度是做好新时期“三农”工作的新的举措，各级各部门要按照省委、省政府的部署，抓好落实，创造经验，不断完善，为我省在统筹城乡发展、解决“三农”问题上走在全国前列作出新的贡献。

    最后，祝全省指导员和特派员身体健康、工作顺利。