今年上半年云和县农民素质培训、

劳动力转移、异地综合开发进展快、质量优、效果好

在县委、县政府的统一领导和省市主管部门的精心指导以及全县各乡镇部门的共同努力下，全县农民素质培训、农村劳动力转移、异地综合开发等三大系统工程的建设进展快、质量优、效果好，具体情况汇报如下：

一、上半年三大系统工程建设进展情况

（一）农村劳动力素质培训稳步开展。

农村劳动力素质培训由农业专业技能培训、异地开发引导性培训、职业技能培训、农民工岗位培训、劳动力后备力量培训等5个层次的培训构成。今年4大项目的培训总计划为12700人，其中农业专业技能培训计划8000人；农民转移就业职业技能培训计划2000人；农民工岗位培训计划2000人，劳动后备力量培训计划700人。

通过全县上下努力工作，到目前为止，已完成农村劳动力素质培训7007人，占总培训计划的55.2%，其中农业专业技能培训已完成3950人，占总培训计划的49.4%，农民转移就业职业技能培训已完成1535人，占培训计划的76.8%；农民工岗位培训已完成1050人，占培训计划的53%；劳动后备力量培训已完成472人，占培训计划的67%。

（二）农村劳动力转移稳步推进。

全县今年计划转移农村劳动力33590人，占全县总劳动力的78%，到目前为止，已实现转移28285人，占总转移计划的84.2%，与去年同期对比总转移量增加了1000人。其中转移到乡镇企业务工10655人，转移到县城内企业务工10138人，转移到县外市内企业务工的2395人，转移到市外省内企业务工的2628人，转移到省外国内务工的有2397人，转移到国外务工的有72人。已实现转移的28285人，其中转移到县外各类企业就业共计7492人。

（三）异地综合开发稳步发展

异地综合开发是我县农村劳动力转移的重要项目。目前我县农民在异地综合开发包括食用菌、名茶、水电、玩具、建筑、商贸、饮食、加工、种植等9大项目，涉及全国25个省市、135个市县6550人，其中带资综合开发1768人，与去年同期对比增幅27%，生产黑木耳菌种1358.4万袋，与去年同期对比增了350多万袋，并在异地市县销售完。

同时通过异地综合开发的牵线搭桥、自发联姻、从异地累计娶进了1230多个姑娘，有效地解决了我县大龄青年娶妻难的问题。

二、上半年加快三大系统工程稳步发展的主要措施

上半年大力加强农民素质培训、农村劳动力转移就业、异地综合开发工作中，主要采取如下10项工作措施：

一抓组织建设。大力加强农村劳动力素质培训和转移就业及异地综合开发组织建设，是做好农民培训和转移就业的保证。到目前为止，县人民政府先后建立了云和县农村劳动力转移领导小组、云和县异地综合开发领导小组、云和县农村劳动力素质培训中心、云和县农村劳动力素质培训资源整合工作协调小组、云和县农村劳动力转移培训阳光工程领导小组等5个组织机构，并建立了农村劳动力转移办公室，从农业局内部抽调5名干部，专门从事培训、转移、开发日常工作。同时我县还组建了县内外各类服务组织41个，其中已在异地市县组建了38个各类联络组织，其中组建联络处4个，乡镇级联络站32个，村级联络组2个，本县城内组建劳动力转移综合服务管理站3个，各乡镇成立了农村劳动力素质培训和转移领导小组。最近，全县14个乡镇都组建了农村劳动力援助服务中心，并制定了服务承诺和管理制度，有效地推进了各项工作落实、维护了转移开发人员的合法权益，促进社会稳定。

二抓制定计划。我县于去年11月3日就下发了《云和县关于实施2005年农村劳动力素质培训、农村劳动力转移和异地综合开发工作计划的通知》，春节全县干部大会后，县政府于2月21日召开了各乡（镇）和部门负责人会议，全面部署了2005年工作计划并与各乡镇负责人签订了工作目标管理责任状，同时各乡镇也与各行政村和驻村干部签订了工作目标管理责任状，为了进一步抓好计划落实，上半年先后召开了两次乡镇负责人座谈会，两次乡镇经验交流会，四次乡镇劳动力转移办公室主任会议，有效地促进了工作计划和措施落实，加快和推进了农村劳动力转移步伐。

三抓优惠政策。为了大力加强农村劳动力素质培训和转移就业，适应广大农民的要求，我们认真贯彻落实了县委、县府先后制定的《关于推进农村剩余劳动力向非农产业转移的若干意见》、《关于加快推进农村劳动力转移的若干意见》、《关于农村劳动力素质培训资源整合的实施意见》、《关于进一步加快农村经济社会发展的若干意见》等文件精神，各乡镇也根据县委、县府文件精神，制定了各项培训和转移优惠政策。最近，县人民政府将出台《关于加强“云和师傅”品牌建设的若干意见》。今年初我办向县人民政府提出了关于实施农民驾驶员培训经济补贴的请示，全面实施了农民驾驶员培训优惠政策，目前农民驾驶员培训合格的有520多人，预计今年我县农民驾驶员培训可达到700多人。

四抓典型推广。为了大力加强培训、转移、开发工作力度，我们先后总结和推广了有关乡镇的典型经验，即：大湾乡的组团异地开发，实施五个一批转移的经验；黄源乡实施全面劳动力电脑化管理系统经验；沙铺乡实施农民培训和转移优惠政策和组建农村劳动力援助服务中心的经验；云丰乡采取五项措施，大力抓好引导性培训和实施异地开发解决大龄青年婚姻问题的经验；雾溪乡在异地温州市建立长期保安人员招工就业服务管理制度经验；朱村乡建立名茶生产基地、名茶加工培训、名茶企业就业、名茶市场营销4位一体管理模式的经验。

通过总结推广以上6个乡镇的典型经验，有力地加快和推进了全县培训、转移、开发事业的发展。

五抓舆论宣传。我们广泛运用各大媒体大力宣传了云和师傅品牌，2004年12月24日今日云和以《云和师傅一张享誉全国的金名片》为题，全面报道云和师傅；1月4日《丽水日报》第二版以《500多名云和师傅享誉全国》为题整版报道了云和师傅情况；2月19日《浙江日报》头版头条报道了我县云和师傅情况。

6月5日，浙江电视台全面地报道我县云和师傅在河南开发创业的情况。县电视台从5月20日起连续报道了云和师傅在异地开发的先进事迹。

同时即将编辑出版《云和师傅异地创业之星》一书，系统地总结了我县在异地开发的20个典型事迹，并创办了《农村劳动力素质培训工作简报》上半年编发了12期，有效地宣传了培训、转移、开发等先进典型事迹。

六抓教员聘任。为了确保培训质量，选择聘任好教员是抓好农民素质培训的关键。县农村劳动力素质培训中采取5项措施聘任培训教员，即：一是由培训科向全县各有关职能部门专业人员中择优聘任了24名专业教员，并根据全县培训需要安排使用；二是规定乡镇组织的农业专业技能培训教员，必须聘任符合培训内容相对应的县级技术能人担任教员；三是各乡镇负责的引导性培训教员由县培训科统一安排聘用；四是各指定承担农民培训任务的职业技术学校由各培训学校按照技能培训要求聘任县以上专业技术人员担任教员；五是根据年度各教员任课的多少和教员教学水平的高低，评选优秀教员年终予以表彰。

七抓教材选编。培训教材是确保培训质量的重要措施。我们采取三项措施抓落实，一是由县各职业技能培训学校承担培训的教材，一律从全国农民培训编印发行单位购买，确保教材的质量；二是各乡镇负责的农业专业技能培训教材，由县培训科组织有关专家编写印发，到目前为止，已编发了《劳动者依法维权知识问答》、《新科黑木耳栽培技术》、《转移农民法律知识必读》、《外出劳务法律服务指南》、《公关建设、树立自身形象》、《围绕异地开发深化引导性培训》、《树立创业知识，加快异地开发步伐》、《把握营销策略，加快产品销售》等13本教材印发给各乡镇培训使用；三是为教员提供教学资料，我们征订了《中国农业科技》、《中国成人教育》、《乡镇论坛》、《职业技术教育》等杂志，同时培训科还创办了《农民素质培训讲义》，已先后编写印发《学习合同法，维护异地开发人合法权益》、《依法保障农民工的合法权益》、《加强农民道德修养，全面提高综合素质》、《山羊饲养方式与管理》、《木制玩具油漆基础知识》、《板栗优质高效栽培技术》等12篇教学资料。

八抓制度管理。完善制度，规范管理，是加强农村劳动力素质培训，加快农村劳动力转移的重要措施。先后制定了《云和县农村劳动力素质培训管理制度》、《关于加强农村劳动力素质培训实施意见》、《云和县农村劳动力素质培训档案管理制度》、《云和县参与农村劳动力素质培训资源整合职能部门工作分工意见》、《云和县2005年度农村劳动力素质培训和劳动力转移工作目标管理责任状》等重点5项管理制度，在实际工作中发挥了重要作用。

九抓督查指导。督查是促进措施落实、计划完成的有力措施。3月份我县制定了《云和县农民培训、劳动力转移、异地开发督查考核办法》，按照考核办法，坚持普遍督查和重点抽查相结合，公开明查和临时暗访相结合，季度性督查和全面考核检查等三结合的督查办法，有效地推进了各项工作的落实。

十抓部门协调。农民培训、劳动力转移、异地开发等三大系统工程建设关系农村千家万户利益，涉及各部门及企业的工作。认真搞好各方面协调关系，是加快推进农民培训、劳动力转移、异地开发事业发展的重要措施。

我们主要采取三种协调办法，即一是深入乡村农户调查研究，征求乡镇和农民各方面意见，根据农民志愿开设所需要的培训项目；二是走出去登门拜访各有关部门，认真听取各方面意见，不断改正工作办法；三是请进来，共同研究工作，统一思想认识，齐抓共管，通力做好各方面工作。

半年来，县农村劳动力转移办公室先后平均两次以上走遍全县14个乡镇，深入村户调查研究，听取各方面意见，总结先进典型经验，与此同时，大力加强了县委办、县府办、人劳社保、财政、教育、扶贫、科协、经贸、团委、妇联、职校、农机校等职能部门的工作关系，先后三次召开了乡镇和部门领导参加的工作协调会议，有效地推进了各项工作的落实。

三、上半年三大系统工程存在的主要问题及建议

在肯定上半年所取得的成绩的同时，按照省、市主管部门所制定的考核标准和县委、县政府的要求，我们还存在着一些亟待研究和解决的问题。

一是各乡镇工作发展不平衡，有的乡镇思想认识统一，领导高度重视，工作扎实认真，各项计划措施落实，并努力开创工作新局面；有的乡镇工作责任不够落实，管理制度不够完善，措施力度不够强，规定应完成的计划任务不理想。

二是大量农村劳动力转移在外，职业技能培训人员难组织，工作难度越来越大，培训合格后安置就业工作量大，困难多。

三是按照国务院要求，各级政府都要直接组织农民转移就业，这是改变目前农民自我转移、自由转移、自发转移的无序转移落后状况的有力措施。去年规定各乡镇政府直接组织农民就业300名计划，最后仅完成162人，只占完成计划的54%；今年由乡镇政府直接组织农民就业500名计划，到目前为止，仅完成25人。

四是异地综合开发前景广阔，但是农民要求贷款难度越来越大，许多联系到的异地开发项目，因贷款难，资金难以筹集，许多开发项目被迫放弃。为此向县委、县政府提出如下建议：

一是为了加快综合开发步伐，千方百计解决异地开发农民贷款的问题，建议成立异地开发贷款担保公司。

二是为了解决农村劳动力转移对象家庭生产和生活困难，确保维护我县转移在外人员的合法权益，在各乡镇已成立农村劳动力转移援助服务组织的基础上，成立云和县农村劳动力转移援助综合服务机构，以加强对各乡镇援助服务组织的指导。

二○○五年六月