青田县现辖31个乡镇，户籍总人口47.17万人（不包括21.2万华侨），其中农业人口41.52万人，农村劳动力18.7万人。全县耕地面积16万亩，人均耕地0.34亩，人多地少的矛盾十分突出。为了拓展谋生空间，早在二十世纪初，敢闯敢冒的青田人民就远渡重洋，到欧美贩卖青田石制品。改革开放后，青田人民纷纷踏出国门，目前全县有21.2万华侨分布在世界120多个国家和地区，主要从事餐饮、服装加工、国际贸易等行业。在国内，青田人也通过亲帮亲、邻带邻的形式，分赴北京、上海、新疆等地包商场、办实业。至2003年底，青田县已成功转移有效劳动力22.76万人，现农村剩余劳动力为10.78万人。在已转移的22.76万劳动力中，华侨就有14.84万，占65.46%，这充分体现青田县劳动力转移主要以国外为主的侨乡特色。

一、主要做法

（一）把农村劳动力转移与实施“华侨要素回流工程”，发展“华侨经济”结合起来

一方面，充分发挥侨乡优势，积极采取措施鼓励农村劳动力去国外发展；另一方面，在继续完善侨乡外贸工业专业园区规划的同时，深入实施“华侨要素回流工程”，通过大量的外汇收入，既缓解了侨乡山区贫困状况，活跃了侨乡的市场经济，又为广大侨属在国内创办企业提供了资金。而侨属企业的创办又成为侨乡脱贫致富、解决就业的一条好途径，并打开了一条引进资金、技术、设备的途径。同时，进一步优化招商环境，努力聚集华侨，招大引强，力攻外资，提升招商和产业层次，使“华侨经济”在劳动力外移和“华侨要素回流”的互动中获得更大的发展。

（二）把培训与就业结合起来

全面实施“十万农村劳动力素质培训工程”，大力开展农民就业技能培训，重点做好失地农民、库区移民、下山农民的培训。通过“政府主导、多方筹集”的形式筹集培训资金，实行政府免费培训，对贫困农民的培训，还给予补贴吃住费用。整合各种培训资源，对县职业技术学校、总工会、县劳动培训中心、农技培训学校等培训机构的师资进行全面摸底、充实、登记和造册。在培训内容方面，针对国内外就业需求，着力抓好烹饪、服装、石雕等专业技能培训，经培训后，由劳动部门颁发有效的技能证书。同时，教育部门认真抓好后备劳动力培训，重点组织学习外语、法律法规、就业技能等知识，以使他们较快地适应社会生活。

（三）把劳动力转移与解决“三农”问题结合起来

一是转移农村富余劳动力，鼓励农民跳出农业促增收、离开农村谋发展，拓宽农民增收空间。培育发展劳动力市场，建立以县主要领导为组长，农业、经贸、财政、人事、教育、扶贫等部门为成员的全县农村劳动力转移领导小组。出台了农村劳动力转移实施意见。以“山海协作”工程为契机，加强与发达地区劳务协作，组织农民向发达地区转移；充分发挥华侨带动作用，鼓励支持农民到境外创业发展。二是挖掘发展潜力，加大农业内部转移力度。稳定粮食作物生产，积极发展种养业，壮大杨梅、油茶、稻田养鱼等特色产业规模。加强农业专业合作组织建设，健全农产品营销网络，进一步开拓农产品市场；推动先进适用技术，加快繁育推广地方优质种苗，推动农业产业升级，通过这些努力，一方面促进农村剩余劳动力在农业内部转移，另一方面通过农业产业化专业分化不同分工扩大农村劳动力的再就业门路。三是加快城市化发展，推进城乡一体化。坚持以城带乡，加快城市化进程，强化城市集聚和辐射功能，带动农村发展。以“十村示范、百村整治”工程为龙头，完善和深化农村集镇规划，加强基础设施建设，优化产业布局，促进人口和产业集聚，推动农村集镇发展，从而加快农村劳动力向城镇转移的步伐。四是大力发展第三产业。优化以滩坑库区及瓯江两岸景观为重点的旅游规划，完善县外贸出口政策，加强专业市场培育，鼓励建设大型超市，购物中心，引导连锁经营等营销方式向农村延伸；加快培育文化娱乐体育健身、物业管理、信息咨询和社区服务等新兴行业，为剩余劳动力提供就业空间。

（四）把农村劳动转移与做好全面推进移民工作结合起来

移民工作实质上是一次大规模的有组织的劳动力转移，县政府以“移民为重点，发展为目的，稳定为前提”，坚持把移民工作摆在首位，全面部署，全力推进。发动基层干部率先垂范，积极投身于移民工作，引导广大移民到环境好的地方发展致富。坚持搬迁与安置、内安与外迁、移民工作与工程建设等整体推进的工作要求。强化移民工作保障机制、责任制等相关问题。研制相关优惠政策，落实移民后期帮扶措施，加强移民职业技能培训，通过以定点或流动等形式，共培训库区移民4300人，增强了移民就业能力。改善就业环境，加强就业服务，引导企业优先安排移民就业，在安置地适当发展劳动密集型企业，为移民提供更多就业机会。支持移民发展第三产业，帮助移民走出去发展，拓宽移民致富门路，从而促进移民尽快致富。

二、主要经验

（一）领导重视是前提。青田县领导高度重视农村劳动力素质培训和转移工作，成立了农村劳动力转移工作领导小组，由分管副书记、副县长任正副组长，成员由县直有关部门负责人组成，下设办公室，挂靠县农办，负责全县农村劳动力转移的具体运作。各乡镇也成立了相应的领导小组，由乡镇长亲自任组长，成员由专业人员及村主要干部组成，负责农民素质培训、转移和维权等工作。各地、各部门根据县下达的目标和任务，各负其责，通力协作，积极为农民转移创造条件，形成了全县上下共同抓农村劳动力转移的强大合力和良好氛围。

（二）保障投入是基础。青田县充分发挥政府主导功能，集中人力、物力、财力和精力，切实抓好农村劳动力素质培训和转移工作。县农村劳动力转移办公室发挥总牵头总协调功能，以全县一盘棋的思维，全面整合部门资源、培训资源，对县职业技术学校、总工会、农机培训学校等培训机构的师资进行摸底、充实、登记和造册，对外语、厨师、缝纫等社会培训机构进行考核、整顿规范和资格认证，列为职业技能培训点，委托培训农村劳动力，各部门全力支持参与农民培训工作，保证了农民素质培训工作扎实有序推进。加大政府扶持力度，捆绑培训经费，全面实行政府免费培训，对滩坑移民到县城培训的，还予以吃住补贴，减轻了农民负担，增强了农民参加培训的主动性和自觉性。

（三）狠抓培训是关键。同时在深入调研的基础上，制定了全县农村劳动力转移实施意见，规划到2010年全县培训农村劳动力10万人，力争80%的农村劳动力从事非农产业。按照“市场引导培训，培训促进就业”的方针，着力抓好农民素质培训。在培训内容方面，针对国外就业需求，着力抓好烹饪、服装、石雕等专业技能培训，经培训后，由劳动部门颁发出国有效的技能证书，提高了出国人员的就业率。同时，教育部门认真抓好后备劳动力培训，重点组织学习外语、法律法规、为人处事技巧等知识，以使他们较快地适应国外生活。

（四）强化服务是保证。县政府采取一系列政策，鼓励民工出国谋生，公安、司法等相关部门实行限时办事制、承诺告知制等便民措施，方便农民办理出国手续，对困难农民工出国的，还减免有关费用，努力为农民出国务工创造有利条件。由于少数不法分子受利益驱使，以欺骗手段鼓动农民偷渡出国，农民权益得不到有效保障，严重影响了社会稳定。对此，青田县始终保持打击偷渡的高压态势，坚决取缔了非法中介组织，严惩了首要分子，堵住了非法出国渠道，完善了出国人员管理。同时抓好劳务信息服务网络建设，鼓励组建就业中介组织，各乡镇和村设立劳务监测点，加强与国外同乡会等组织联系，收集、分析就业信息，并以多种形式和载体定期对外发布劳务供求信息，农民可依此有针对性地转移。对于在国外的华侨，县侨联经常与国外侨联组织联系，关心在外华侨生产生活，通过在外侨联，着力解决好拖欠工资、延长工时等侵害华侨权益问题，努力保障华侨的合法权益。

三、存在的主要问题

青田县劳动力转移工作虽然取得一定成绩，但在工作中还存在一些问题和困难，主要表现在以下几方面。

（一）思想观念陈旧，缺乏创业精神。农村相当一部分群众对土地依赖性强，恋乡情结浓，小农思想严重，缺乏创业精神；有些年轻人，大多有一定的文化，但他们一缺资金、二怕风险、三怕苦怕累，缺乏敢闯敢冒的精神。还有相当多的农村妇女，她们大多综合素质较低，自我觉醒意识较差，安于现状，整天围着锅台孩子转等等，这些陈旧的思想和观念无疑给农村劳动力转移带来难度。

（二）自身素质偏低，就业竞争能力不强。据调查，当前农村劳动力文化程度大多数是初中及以下，其中小学、文盲和半文盲仍占有很大的比例，而近年来我县许多企业经过内部改造和转轨生产，多数由劳动密集型向集约化、技术密集型转变，由简单劳动向复杂劳动提升，对新增劳动力在文化和技术素质上提出更高的要求，对于总体素质和技能相对较低的农村劳动力来说，就更难适应现代企业的要求了。

（三）缺乏规范化服务。目前我县职业中介机构、用工信息网络还不是很健全，城乡一体化的劳动力市场尚未建立，劳动力资源难以得到有效配置，对劳动力转移缺乏规范化服务和管理。外出务工人员在从事工作上，主要还是依靠“血缘、人缘、地缘”关系，基本上是处于自发性盲目转移，政府参与程度低，组织化程度不高，合法权益得不到保障。

（四）转移的渠道、地域单一狭小，分流层次低。这种状况还远远不能适应我县今后农村剩余劳动力重新就业的巨大需要和工业化向纵深发展的客观要求。由于转移的地区差异大，加剧了地区间经济发展的不平衡。同时，近年来，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱，从县域经济返回农业的劳动力在逐年增多。

四、下步工作措施

根据青田县关于加快农村劳动力转移的实施意见，规划到2010年，全县将培训农村劳动力10万人，并力争将80%的农村劳动力转移至非农产业，为此，我们将着力抓好以下几方面：

（一）加强宣传，积极引导，转变农村劳动力就业理念

农村劳动力转移总体水平不高，与宣传、引导、组织工作不力是有关系的，为了积极有效地推动劳动力转移，首先要加大宣传、积极引导，帮助农村劳动力不断更新观念，树立全新的就业理念，克服小富即安、怕苦怕累、故土难离、盲恋乡土等小农思想，树立敢闯敢冒、勇于开拓的创业精神，要让他们明白，劳动力转移是社会进步和经济发展的必然，是农民增收和农村发展的重要举措。

（二）强化培训，提高素质，增强农村劳动力就业竞争能力

在培训中按照“以就业指导培训，以培训促进就业”的要求，重点开展引导性培训和职业技能培训。引导性培训主要是开展基本权益保障、法律知识、行业管理、生活常识等方面培训，以提高农村劳动力的综合素质。职业技能培训将突出针对性和有效性，积极开展农业产业化和服务、建筑等二三产业方面的技能培训，使农民能掌握一至二门专业技术和技能，与劳务市场、用工单位签订合同，实行以需定培、定向培训，使培训能达到最大实效。重点抓好滩坑移民、失地农民和急需转移的剩余劳动力的就业技能培训，在不增加他们负担的前提下，全面提高其生产和谋生的能力。同时进一步整合人才、资金、设备等培训资源，实行统筹调配，分类培训。

（三）制定政策，完善机制，为农村劳动力转移创造良好的环境

1、加强管理和服务。建立全县劳动力资源和企业用工需求信息库，逐步形成县、乡镇、村三级信息网络。乡镇政府要建立农村劳动力增长和培训意向情况定期报告制度，及时了解农村新增劳动力的数量、求职意向等情况，掌握农村劳动力迫切需要解决的农业技术、技能问题。掌握当地农村劳动力资源分布与就业状况，为农村劳动者外出就业提供及时、准确、可靠的服务。结合城镇的就业再就业工作，积极培育和完善城乡统一、开放竞争有序的劳务市场，完善公益性职业中介机构，规范民营职业中介组织，加强乡镇劳动保障服务中心建设，创造条件开办境外就业中介机构，逐步实现城乡统筹就业。坚决取缔各种非法职业中介组织，严厉打击职业中介活动中的各种欺诈行为。

2、积极制定优惠扶持政策。随着投资环境的改善，目前我县农村外出务工经商人员和华侨回乡创业逐渐增多，迫切需要建立外出务工和返乡创业双向流动机制，积极为返乡人员提供创业平台。进一步加大对农民工自主创业和返乡创业的支持，对自主创业和返乡创业的农民可给予一定的优惠扶持政策。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，消除农民进城务工就业的后顾之忧。农村信用社要增加对农村劳动力的信贷投入，财政、扶贫等部门要对困难农村劳动力在税收征收、扶贫救济等方面予以重点倾斜，促进其自谋职业。

3、切实维护农民工的合法权益。进一步简化农民进城务工就业的各项办证手续，为农民进城务工提供便利。进一步规范城乡劳动力市场管理秩序，加大劳动用工公平竞争和社会保险的监督、执法检查力度。为农村劳动力转移就业做好各项法律服务工作，司法部门要主动为农民工做好法律咨询、纠纷调解等工作，劳动部门要做好劳动仲裁、劳动保障等方面工作，及时解决问题，化解矛盾，维护社会稳定。加快建立城乡一体化的劳动就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，重点解决好农民工在子女就学、拖欠工资、住房安置、社会保障等方面的实际困难，切实维护和保障农民工的合法权益。

（四）抓住机遇，挖掘潜力，拓展农村劳动力转移空间

1、挖掘农业内部就业潜力，促进农村劳动力在农业内部就业转移。以农业结构调整为契机，加快推进农业产业化经营，主要是通过农业生产结构调整和农业生产模式的改变，带动农村劳动力由农业生产领域向其他生产领域、由传统农业向现代农业、由分散经营向产业化营转移。重点是大力搞好农业综合开发、积极发展杨梅等主导产业，努力发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。结合农业产业化经营，实行贸工农一体化，拉长和深化产业链来吸收大量剩余劳动力，实现农村劳动力在农业内部就业。

2、大力推进城镇化建设和发展二、三产业，拓宽农村劳动力的就业渠道。围绕我县发展组团滨江城市战略目标，加速农村城镇化建设，加快小城镇建设步伐。以城镇化带动农村就业结构的调整，以“十村示范、百村整治”工程、康庄工程等工程为依托，加强农村基础设施建设，改善农村面貌，充分利用区位、资源、市场等优势，积极发展运输、食品加工、家政服务、旅游、石雕等二、三产业，为农村劳动力转移提供更多的就业岗位。加大招商引资力度，充分发挥县经济开发区、侨乡外贸专业园区及其他各乡镇工业小区的作用，大力发展工业经济，尽力就地消化当地劳动力。

3、加大异地开发和劳务输出力度。加强农村劳动力异地开发和就业组织体系建设，积极组织农村劳动力跨区域开发和就业，实现离土离乡异地开发和就业。以“山海协作”工程为契机，加强与劳务接收地、劳务中介机构的联系和交流，建立起互通信息、密切协作、共同发展的工作机制，合理引导农村劳动力异地就业。充分发挥现已在异地就业人员的典型带动作用，争取外派建筑、厨师、制衣、农艺工人等劳务合作项目，积极组织农村劳动力外出务工经商。

4、积极开拓海外市场。充分发挥侨乡优势，加强与海外华侨组织的沟通与合作，加强国外劳务需求信息服务，积极引导和帮助农民走出国门，寻求国际输出空间，有组织、有计划地引导劳动力向国外输出，积极开拓国际劳动力市场，开创出境劳务输出的新局面。

                                 青田县农业局（农办）