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亮点1 财政支农力度前所未有。降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税,将新增财政支出向“三农”倾斜,在鼓励农民种粮、统一城乡税制等方面迈出了重要一步。
亮点2 突出重点,抓粮食主产区农民增收。中央将启动规模宏大的优质粮食产业工程,对推广良种、主产区农民购置大中型农机具给予补贴,积极建设高标准基本农田,提高粮食综合生产能力。
亮点3 改革粮食流通体制,实行对种粮农民的直接补贴。从现有的粮食风险基金中拿出不少于1/3用来直接补贴粮食主产区的种粮农民。现有粮食风险基金约302亿元,即拿出不少于100亿元对13个粮食主产区的农民进行直接补贴。非粮食主产区也将从粮食风险基金拿出一定资金对种粮农民进行补贴。
亮点4 民工成为产业工人的重要组成部分。强调“进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分”。这种提法在中央文件中提出尚属首次。此外,加强对农民工的技能培训成为重要的战略考虑。
亮点5 发展农村二、三产业,壮大县域经济。强调要进一步发展乡镇企业。不论所有制,不论规模大小,只要企业符合保护生态环境、合理利用资源和安全生产的基本要求,就应该促其发展。
亮点6 征地制度改革引人注目。将严格区分公益性用地和经营性用地,完善土地征用程序和补偿机制,探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法,积极维护农民权益。
亮点7 农村金融体制改革,对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定。文件明确了县及县以下金融机构支持农业的义务,要求其必须拿出一定比例用于支持该县农业和农村经济的发展。 亮点8 进一步推进农村税费改革。突出的有两点:一是农业税降低1个百分点,同时取消农业特产税。预计这两项加在一起,可以让农民减轻负担70亿元。二是加快税费改革的配套改革,包括基层机构精简、人员精简、农村教育资源的重组和合理利用等。
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