在长期的实践中，不同国家对区域经济统筹协调发展都十分重视，许多国家通过区域发展战略的实施，极大地促进了地区经济的发展与繁荣，但也有一些规划的实施产生了许多不良的后果，教训十分深刻。研究世界各国区域经济统筹协调发展的经验与教训，把握其区域经济统筹发展的基本特点，有助于深入贯彻十六届三中全会精神，落实省委“八项优势，八大举措”方针，更好地谋划浙江省今后经济社会发展的思路。

    国外区域经济统筹发展的主要特点：

    随着对区域经济发展深层次问题认识的不断深化，国外对区域经济协调发展的探索可概括为四大转变：

     一是区域经济协调发展问题从原来仅仅表现为贫穷落后地区的问题向既影响落后地区又影响发达地区的问题转变。第二次世界大战后，主要资本主义国家进入了经济快速发展的新阶段。工业化与城市化急剧发展，人口与产业分布高度集中，造成城市交通拥挤、住房困难、用地紧张、环境质量恶化，而广大农村地区人口外流，土地利用日趋粗放，经济状况日益恶化，其结果是加剧了发达地区与落后地区之间的两极分化，形成了经济发展过密与过疏的区域差距问题。人口大量从农村及落后地区流向城市和发达地区，给这些地区造成很大压力，发达地区的衰退部门也难以及时向落后地区转移，严重影响了发达地区尽快形成其赖以繁荣的先进的产业结构。

     二是从把地区协调发展仅仅归咎于社会问题向既是社会问题又是经济问题转变。19世纪殖民地的贫困落后问题，特别是在富裕的宗主国也都存在一些贫穷落后地区的问题。但当时把这些问题主要归咎于社会问题，因此，采取的对策多半是一些社会性的救济措施。区域经济发展问题真正受到重视是在20世纪 20年代。西方一些本来经济繁荣或比较发达的地区，几乎同时都陷入了结构性危机之中，出现了经济大萧条。30年代，西方经济经历了有史以来最严重的经济危机，情况进一步恶化，爆发了震撼世界的资本主义经济大危机。迫于形势，西方许多国家都不得不采取一些措施帮助落后地区发展经济，缓和因两极分化给这些地区人民带来的痛苦与灾难。

     三是从原来局部的、单项的区域开发向整体的、多目标的综合开发与整治转变。美国、日本等国政府制定的区域发展规划最初目的是为了解决一个城市或某个地区河流泛滥、资源枯竭等问题，之后发展到推进整体的、兼顾经济与社会目标的综合开发与整治。

    四是从完全依靠“无形的手”向以市场机制为基础注重发挥“有形的手”的作用转变。60年代后期，英国以伦敦为中心的东南地区，法国以巴黎为中心的经济繁荣地区都不同程度地出现过产业结构恶化的征兆，许多地区提出要重新调整各类区域范围内的产业结构、工业结构、土地利用结构、城镇体系结构，以促进区域经济均衡增长，最充分合理地利用有限的资源和空间。美国、法国等国家通过政府干预，完善法律，促进落后地区加快发展，使落后地区逐步走上自力更生之路。借鉴和启示

　　借鉴国外区域经济统筹协调发展经验，在完善社会主义市场经济体制过程中谋划全省今后经济社会发展新思路，需要进一步弄清以下几个问题：

    1、统筹发展要明确重点。

    首先要把中心工作与统筹发展的重点分开。当前及今后若干年内，全省工作的中心始终是经济建设，即坚定不移地发展生产力。没有经济的发展，便谈不上社会的发展、区域的发展、人的发展。经济增长要以提高效益为中心，速度与效益相结合。总的来说，“五个统筹”应该确保浙江省区域经济快速而有序的发展。即在保持适度经济发展速度的基础上，要保证区域经济综合实力和人民生活水平有较快的提高，各方面利益较好的协调，效率与公平较好的统一，以并不充裕的资源创造出尽可能多的社会财富。其次，“五个统筹”在不同阶段、不同地区应有不同的重点。重点至少有三个：一是社会发展，如农民的出路问题，被征地农民、弱势群体的合法利益问题，覆盖所有人的社会保障、医疗保健体系问题等涉及社会稳定的方面；二是可持续发展，要保护土地、保护生态环境，推动土地、水等资源的合理开发利用，不要剥夺后代人的利益；三是人的发展，突出人本，就是说，我们的统筹，说到底是为了人(既包括全体城市居民，又包括全体农民)，为了人的全面发展。

    2、统筹发展要突破难点。

    在“五个统筹”中，要克服许多难点。比如，统筹城乡发展的难点在于农村，全面建设小康社会和基本实现现代化，不仅要着眼于城市，而且要着眼于农村。这是社会稳定和整个国民经济持续、协调发展的基础。又如，统筹区域发展的难点在于经济欠发达地区。如果省内发达地区与欠发达地区的发展水平差距过大，则不利于全省经济和社会的持续稳定协调发展，同时还可能加剧现有的社会矛盾。为此，要解决两个认识问题：一是要用辩证的观点把握各种难点。就浙江省大部分地区来说，目前存在着经济增长与生态环境、经济增长与社会发展、经济增长与资源环境等诸多矛盾，这些矛盾产生的原因各不相同。在统筹发展中，除了采取工程措施、自然措施及经济乃至行政的措施，对已形成的破坏进行必要的治理外，还要采取各种手段，对可能产生的负面影响加以预防，以保证和满足全省可持续地发展生产和改善生活的需要。二是要动态地把握统筹的难点。客观地说，五个统筹当中，统筹与发展不可能完全同步，总有个时间先后、轻重缓急。比如三农问题，改革开放初期重点要解决生存问题，现在重点则要解决发展问题、转移农民的问题，应让务农农民从农业生产中增收，让被征地农民在务工经商中享受城市化的好处。要用新的发展观作指导，解决当前的各种经济社会问题、城乡问题、人与自然问题。

    3、统筹发展要有具体标准。

    我们讲“五个统筹”，应该有个定性定量的标准。从定量来说，应讲究“度”。即在五个统筹中，多大程度、多大范围、多大比重的差异属于协调的或比较协调的，超过这个度(拐点)便是不协调的。可以制定若干指标或借用现成的指标，如全面小康社会的指标体系、绿色GDP的指标体系，从数量上保证五大统筹的落实、各种关系的协调、生态环境的不受破坏，实现经济发展和社会进步的战略目标。从定性来说，统筹发展是为了提高浙江的综合实力和国际竞争力，最终目标则是提前基本实现现代化、全面建设小康社会。此外，在具体目标上还可考虑：一是现有机制性竞争优势的充分发挥。在维持成本优势的同时，还必须关注科技创新能力、管理水平、制度因素、人力资源素质等综合性影响因素。二是体制性竞争优势的不断开发。在资源禀赋意义逐渐下降的条件下，浙江省综合实力的提升将有赖于体制的不断创新，有赖于供给能力的不断增强。三是区域特色竞争力的不断发掘，特色竞争力主要包括：以技术创新为特征的竞争力、系统性生竞争力(即认为竞争力不仅来源于技术创新，而且来源于各方面经济资源和要素分工协作的体系化)、制度创新竞争力(即认为竞争力的提升在于通过制度创新，营造促进技术进步和经济潜能发挥的环境)。

    4、统筹发展要突出规划。

    在发挥市场基础性调节作用的同时，实现五大统筹目标，除了运用法律工具、众多的行业标准与规则外，还要强化规划的作用。通过规划引导区域经济的统筹发展，确保区域经济走上良性的发展轨道，一是发挥好规划的导向作用。当前，浙江省工业化、城市化进程不断加快，迫切需要解决浙江省农民的出路问题；随着园区整顿等政策的落实，杭嘉湖地区、沿海地区工业投资密度将不断加大，容积率将迅速提高，需要研究解决用地紧张、供水不足问题。在制定和实施规划时，要按照五大统筹的要求，提出解决上述问题的总体思路，明确经济增长、社会发展、产业进步、人口发展、政府服务的发展方向和调控重点。此外，还要保证规划的权威性和严肃性。二是处理好利益关系。通过规划解决好局部利益与全局利益、近期利益与长远利益的关系。在目前的行政干部业绩考核制度下，地方政府的行政行为几乎都以短期内本位收益最大化为目标，但这种目光短浅的发展并不能使区域得以持续、稳定、协调地发展。因此，规划制定必须有统筹全局、放眼未来的思维高度，遵从局部服从整体的原则，协调本地区与其他地区乃至全省、全国的关系，协调近期利益与长远利益的关系。

    5．统筹发展要完善政策。

    十六届三中全会提出要“完善”社会主义市场经济体制，具体到“五大统筹”的各项政策也应不断“完善”。这里的“完善”不需要另起炉灶，而是在原有的大框架基础上努力做好“完善”的文章。即把政策作为规划的支持或补充，主要解决区域问题，协调区域利益矛盾。根据“五大统筹”的要求，当前应着重完善体制、机制方面的政策措施。一是调整经济社会协调发展的政策。如调整完善现有园区管理政策，根据土地的不同用途完善土地征用政策，用深化改革的思路完善社会保障政策，解决失业、贫困、教育、医疗、公共卫生以及社会公正和反腐败等社会问题。二是改变城乡二元结构的体制。实现城乡协调发展，就要加快转移农民的步伐，解决农民变为市民过程中遇到的住房、就业、求学、社会保障等方面的问题。