一是统筹城乡产业发展，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。

    把加快农业产业化进程，作为推进农业和农村经济结构战略性调整的龙头。农业产业化进程的加快，必须着眼于推动农业产业结构从“产加销为序”的资源主导型向“贸工农为序”的市场主导型转变，必须在 “五化”要求上下功夫。在基地化方面，要从落实有关政策、加大支持力度，以培育壮大农业龙头企业和专业合作组织入手，充分发挥农业龙头企业、专业合作组织的作用，围绕主导产业和特色产业建基地、带农户、拓市场，着力抓好特色优势农产品基地建设。在规模化方面，要实施好《丽水市优势农产品区域布局规划》，对已有一定规模、市场竞争力的优势产业和花卉苗木、烟叶等新兴产业，进行重点扶持，使其进一步壮大规模、做强实力，提高市场占有率。在标准化方面，要以我市主导产业和优势、特色农产品质量安全标准的制定为重点，加快无公害农产品标准的制定，编制并完善与绿色食品、有机食品标准相配套的生产技术规程，并且加强农业标准化示范区建设，整合农产品质检体系，逐步建立以“基地控制、严格检测、市场专销、全程跟踪”为主要内容的农产品质量安全市场准入制度。在品牌化方面，要发挥比较优势，把发展高效生态农业作为效益农业发展的主攻方向，着力打造丽水的农产品就是无公害、绿色、有机农产品的品牌；加大对现有农产品品牌的整合力度，以品牌经营提升农产品生产水平，增强市场开拓能力和竞争力，提高附加值，增加农业生产效益。在市场化方面，要以符合市场经济规律和WTO规则的运作方式，支持农业产业化经营，鼓励工商企业参与农业开发，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体；以参与长三角地区合作与交流为重点，加大招商引资力度，采取多种形式吸引外地业主到我市兴办农业龙头企业；进一步培育农产品市场营销主体，大力发展农产品行业协会和专业合作组织，鼓励壮大农产品经纪人队伍，引导好农产品营销的连锁、超市、配送等新型经营业态的发展，积极支持订单农业的发展。在大力发展农业产业化经营的同时，还要正确处理好农业结构调整、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，稳定和提高粮食综合生产能力，运用各种经济手段调动种粮农民特别是种粮大户的积极性。

    促进城乡产业融合，把城市产业结构优化升级与农村二、三产业的发展紧密结合起来。不断发展壮大县域经济，加强县域和中心镇的建设，发挥其产业集聚和对农村经济、农业生产的带动功能。以工业化的理念来推进“三农”工作，提升工业园区建设的质量和水平，把园区建设与城镇建设结合起来，推进集约发展，提高集聚效应，加快农村工业化步伐；把园区建设与培育产业集群结合起来，通过拉长产业链，促使乡镇中小企业融合、配套于城市主导产业；把园区建设与转移农村富余劳动力结合起来，通过加大职业技能培训力度，为园区企业提供大量合格的产业工人；把园区建设与发展农村第三产业结合起来，通过为园区提供生活配套服务，繁荣农村第三产业。增强发展现代农业就要发展农业企业的意识，把农产品加工业做大做强。在加大招商引资力度的同时，鼓励农民投资创业，大力发展民营经济和中小企业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。

    二是统筹城乡规划建设，全面推进农村新社区建设。

    编制城乡一体化规划，进一步完善城乡规划体系。以规划为先导，把城乡作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系，做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，实现城乡资源的优化配置。要进一步深化市域城镇体系规划，在此基础上市区和各县（市）今年都要编制完成城乡一体化规划，突破城关镇的局限，并与村庄布局规划相衔接，以此为指导合理确定并加快中心镇、中心村建设，推进农村人口居住地的适当集中，做好“聚起来”的文章。积极稳妥地推进城区“撤村建居”工作，探索城区农民市民化、就业多元化、保障规范化、管理社区化的新路子。

    以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，加快农村基础设施和生态环境建设。坚持把实施“百村示范、千村整治”工程，与欠发达乡镇奔小康工程结合起来，研究机制，因势利导，加快下山脱贫移民新村、移民点的建设步伐，推进小康乡镇、小康村的创建工作；与“万里清水河道”、“万里绿色通道”、“千万农民饮用水”、“千库保安”、农业综合开发等工程结合起来，整体推进农业和农村基础设施建设；与生态市建设结合起来，提高整治农村面源污染的实效，切实解决农村环境脏、乱、差问题。

    大力推进城市基础设施向农村延伸，注重提高城乡基础设施建设的整体性、协调性和配套性。要以统筹的思路推进城市基础设施向农村延伸，一方面要尽快拉开城市基础设施的基本框架，完善城市的功能，使之成为产业集聚和人口集聚的平台；另一方面，又要通过统一规划、有序推进，强化城市基础设施特别是公共服务设施与农村的点、线、面对接，实现区域联网，确保城乡要素流动的渠道畅通。很重要的一条，是要加大以交通道路为重点的城乡基础设施建设力度，一个地区的交通发达并且可达性高，就能够缩短城乡距离、有利城乡沟通、促进城乡协调，当前要重点抓好乡村康庄工程的建设，在解决好广大农民“出行难”问题的同时，促进城乡道路交通网络的点、线、面的联结。离开点、线、面统一的便捷的城乡道路交通网络，城市基础设施特别是公共服务设施向农村延伸就是一句空话。问题的另一方面是，随着城乡道路交通建设的推进，高质量的教育、文化、卫生、环卫、通讯、广电等公共设施的布点，也要按照统一规划及时跟进，达到既能满足农民生产生活需要又能提高公共设施共享率的要求，提高农民的生活质量。

    三是统筹城乡培训就业，加快农村富余劳动力的有效转移。

    以职业技能培训为重点实施“百万农民技能培训工程”，加强农村劳动力资源的开发。农民进城务工就业的成功率取决于农民的素质，必须切实抓好“百万农民技能培训工程”，实现到2010年全市培训农村劳动力100万人的目标，推动农村劳动力结构的战略性调整。建立健全农民职业技能培训工作体系，整合培训资源，落实必要经费，分解目标任务，提高工作实效。重视培训适应本地产业发展需求的熟练农民工。开展“订单培训”、“定向培训”，提高培训的针对性、适用性和有效性。对第一次参加培训的农村劳动力要给予一定的经费补助，对其中的“低保”对象、残疾人和失地农民还要给予免费培训，切不可因培训而增加农民负担。

    创造有利环境，提高农民转移就业的组织化程度。树立发展劳务经济的观念，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，破除进城障碍，降低进城门槛，引导和鼓励农村富余劳动力进城务工就业。发展劳务中介机构，倡导对外劳务输出，打造丽水劳务品牌，实行劳务输出“一条龙”服务，致力于劳务输出的基地化。推进城乡劳动力平等就业，培育城乡一体的劳动力市场，健全城乡一体的就业服务体系，对大量吸纳当地农民转移就业的企业实行奖励扶持政策。切实维护进城务工农民的合法权益，解决好农民工在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难，解决好农民工劳动条件恶劣、劳动安全、职业病防护缺少保障和拖欠克扣农民工工资等问题。

    四是统筹城乡社会发展，提高农村社会文明程度。

    加强农村民主法制建设，切实维护农村稳定。扩大和发展农村基层民主，以“民主法治村”建设为载体，进一步落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度，进一步搞好村务公开和财务公开。大力开展农村普法教育，增强农民群众维护自身合法权益的能力和农村干部依法办事的能力。大力加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，严厉打击邪教并遏制非法宗教活动，切实开展农村反邪教警示教育。大力推广和创新新时期“枫桥经验”，积极探索依靠农民群众就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交；重视农村信访，坚持干部下访制度，各级领导干部都要定期不定期到农村基层去，宣讲政策，解决问题，化解矛盾。

    加强农村精神文明建设，努力实现人的全面发展。广泛开展创建文明村镇活动，倡导文明科学健康向上的生活方式和社会风尚，推广缙云县建设农村文化示范户的经验。加强农民的社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高农民的整体素质。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，加大农村教育布局调整和对农村校舍危房改造的力度，高标准、高质量普及九年制义务教育；加强以中心镇为重点的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设；继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动，满足农民群众日益增长的精神文化需求。

    加强农村社会保障体系建设，扩大“新五保”覆盖面。进一步完善农村最低生活保障制度，切实做到应保尽保、应补尽补。建立健全以基本生活保障为主的被征地农民社会保障制度。全面落实《浙江省职工基本养老保险条例》和《浙江省失业保险条例》，把农民工纳入企业基本养老保险体系。加快建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和公共卫生服务体系，积极推进城乡孤寡老人集中供养和贫困农户子女免费入学制度，努力实现穷有所保、老有所养、病有所医、幼有所学。

    五是统筹城乡体制改革，进一步增添农村发展的新动力。

    稳步推进农村土地制度改革。坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，除有移民安置任务的村外，今年要全面完成二轮土地承包扫尾工作。在有效保障农民的土地承包经营权的基础上，规范土地流转、整理、征用行为，积极推进农村土地流转，发展适度规模经营；加大土地整理和标准农田建设力度，努力实现耕地占补平衡；完善征地程序和补偿机制，切实维护被征地农民的利益。

    逐步建立城乡一体的公共财政制度，深化农村税费改革和农村金融体制改革。根据中央提出的“多予、少取、放活”方针，不断扩大公共财政在农村的覆盖面，建立健全财政支农资金稳定增长机制并优化投入结构、方向，安排并落实好对“三农”的预算支出。整合各项工程建设的投入，特别是要与“百村示范、千村整治”工程有机结合起来，示范整治的点定在哪里，相关部门的服务和资金配套就要跟到哪里。继续推进农村税费改革，按照省里的部署对种植粮油作物的农民免征农业税，加强对减轻农民负担工作的监管。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导社会资本投向“三农”。县域内的金融机构要履行好服务“三农”的义务，确定专项支农贷款额度；加大农村信用社改革力度，使农村信用社真正成为我市农村金融的主力军；积极探索与研究多种担保方法，努力缓解农民和农业企业贷款难问题。