以实施“万名农民素质工程”为主抓手，加快农村人力资源开发。2004年计划培训5万农村劳动力，力争培训合格率在95%以上，就业输出率在80%以上，对农民收入的贡献率在60%以上，以“三率”来检验素质培训的成效。坚持订单培训、政府买单、创业绿卡等做法，同时发挥市场机制作用，以市场需求为导向，以政府采购培训产品为方式，鼓励用人单位组织培训，教育培训机构扩大培训，职业中介组织参与培训，使培训与输出紧密结合。职业学校要瞄准本地乃至全省的重点产业需求灵活设置专业及培训项目，并加强与企业合作，培养更多的经济适用的技术工人，成为“技术蓝领”的培养输出基地。打造衢州劳务品牌，大力培育劳务品牌专业村、专业乡镇，打响衢州保姆、衢州保安、衢州技工等品牌，提高劳务整体竞争力。既要坚持劳务输出，又要重视解决本地企业用工问题。积极鼓励和支持外出务工人员返乡创业。还要加强农村经营者和种养大户培训，抓好效益农业技术培训。坚持城乡就业培训一起抓，推进素质工程向城镇延伸。