“十一五”规划是我国在社会主义市场经济条件下、经济全球化进程中全面建设小康社会的新的中长期规划。

　　从2006年到2020年，为了逐步实现全面建设小康社会的奋斗目标，应当认真贯彻科学发展观的要求，以推动经济增长方式转换为主线，坚持实施四大战略：

　　一是坚持内需主导型经济发展战略。我国市场规模大、劳动力丰富和居民储蓄水平高等经济发展的内源型要素十分充裕，因而，坚持以内需为主导、充分有效利用内部发展要素，必然成为我国发展经济的基本立足点和长期战略方针。

　　在未来的中长期经济发展中，以内需为主导应当注意处理好两个重大关系：一是投资和消费的关系。在保持合理的、相对稳定的投资水平的前提下，需要更加重视扩大消费的作用，提高消费对经济增长的贡献率。二是扩大国内就业和提升国际分工层次的关系。在国际制造业分工链条中，我国许多传统制造业处于低端领域，我们可借此发展劳动密集型产业和中小企业来扩大国内就业，不必急于提升这些产业的国际分工层次。而在某些有自主创新能力和附加值较高的领域，我们则应当努力提升有关产业在国际分工链条中的位置，力争使我国有较多的制造业进入分工高端领域。

　　二是大力推行产业技术创新战略。根据我国全面建设小康社会的需要，应当以产业技术创新和推广应用为重点，大力发展能够提高产业竞争力、促进新型工业化、实现可持续发展的应用技术(包括信息技术、生物技术、医药技术、能源技术、环保技术等)，特别是共性技术和基础技术。坚持以企业为技术创新主体，从人才、投入和机制等方面创造条件，加快技术成果转化步伐，进一步解决科技研究与经济建设“两张皮”问题。充分发挥技术进步对产业优化升级的巨大推动作用，并为提高人民生活质量和健康水平提供技术支持，加大技术进步对经济社会协调发展的贡献程度。

　　三是积极推进制度创新战略。协调推进投资体制、财税体制、金融体制和土地管理制度等关键领域的改革，完善土地、资金、技术和自然资源等生产要素价格的市场化形成机制，综合运用国土规划、市场准入和税收、信贷等经济杠杆，提高各种稀缺生产要素的使用效率，缓解资源环境对可持续增长的瓶颈制约。特别应当注重进一步转变政府职能，减少政府对资源配置的行政干预，加强公共服务职能，增加公共产品的供给，弥补市场缺陷，提高各级政府依法行政水平和科学民主决策水平，为落实科学发展观提供有效的制度保障。

　　四是大力实施人力资源优先开发战略。着重推动我国由人口大国向人力资本大国转变，将人口压力转化为人力资本优势。紧紧抓住中西部、农村地区、低素质人口和贫困人口等突出薄弱环节，以及政府公共服务职能严重缺位的领域，加强和改善人口、扶贫、教育工作，大力发展义务教育、职业教育和农村基本卫生服务，公平配置公共卫生和公共教育资源，在贯彻国家人口发展战略过程中形成合力。